Автореферат (1173742), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Примечательно,что с 1720-х гг. начался процесс аттестации отдельных должностейв таможенной системе по Табели о рангах, число которых в течениевека постепенно возрастало. Это свидетельствовало, что таможенная служба к началу XIX в. утвердилась как одно из направленийгосударственной статской службы Российской империи.14.
В XVIII в. в таможенном деле появились нормативные правовые акты учредительного и регламентирующего характера. Создание, переформирование и упразднение таможенных учреждений,их внутренняя организация, порядок функционирования определялись теперь не явочным порядком, а законодательно, что свидетельствовало о качественно более высоком уровне организации государственного управления в этой сфере.1815. В ходе таможенной реформы 1753–1755 гг. произошлаполная и окончательная переориентация таможенного дела на регулирование внешнеэкономической деятельности, что выразилосьв упразднении внутренних таможен и уничтожении практики обложения сделок внутренней купли-продажи таможенными пошлинами.
Это привело к окончательному организационному размежеванию таможенной и налоговой систем российского государства.16. В середине XVI в. началось и к концу XVIII в. в основномзавершилось организационное становление таможенной системыкак необходимого элемента механизма российского государства:оформлена система ведомственного подчинения таможен; наработана обширная нормативная правовая база деятельности; созданасложная таможенная инфраструктура, включающая в себя пограничные и портовые таможни, таможенные заставы, таможенные присмотры, таможенную пограничную стражу, таможенные карантиныи цензуры.Теоретическая значимость исследования состоит в обосновании авторской концепции становления таможенной службы российского государства как важной составляющей процесса оформления и эволюции централизованного государственного механизма,решающим фактором которого явилось расширение функциональнорй роли государства.В процессе подготовки работы была реконструирована нормативная база таможенного дела за период с середины XV до концаXVIII в., включающая около 600 нормативных правовых актов.
Создание этого перечня будет способствовать дальнейшему научномуизучению проблем истории таможенного дела России, развитиюведомственной историографии.Практическая значимость исследования. Выводы и результаты исследования нашли практическое применение при подготовке:учебника «Основы таможенного дела» [в соавт.; М., 2012, гл. 1];учебного пособия «История российского таможенного законодательства» [авт.; Владивосток, 2009], справочного пособия «Историятаможенного дела и таможенной политики» [в соавт.; Владивосток,2008]; справочного издания «Таможенное дело в актах законодательства: Хронологический указатель по Собранию Первому Полногособрания законов Российской империи (1649–1825)» [в соавт.; Владивосток, 2016].19Теоретические выводы о роли и месте таможенной службымогут быть использованы в процессе преподавания следующихучебных дисциплин: «Теория государства и права», «История отечественного государства и права», «История», «История таможенного дела и таможенной политики», «История государственногоуправления».Апробация результатов исследования.
Результаты исследования обсуждены на заседании кафедры истории государства и праваФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет им. О. Е. Кутафина (МГЮА)».Основные результаты отражены более чем в семидесяти научных публикациях, в том числе в 19 статьях, опубликованных в ведущих научных изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ для апробации основных научных результатовдиссертации на соискание ученой степени доктора наук, а также в 2монографиях, в 23 научных сообщениях, опубликованных в материалах международных конференций.Личный вклад диссертанта подтверждается широкой апробацией результатов различных этапов исследования на 32 научных конференциях различного уровня, в том числе международных. Особонеобходимо отметить следующие: Ломоносовские чтения (Москва,2008 г.); V–XI Кутафинские чтения (Москва, 2013–2017 гг.); V–XIМеждународные научные конференции «История торговли, налогов и пошлин» (Украина, Днепропетровск/Днипро, 2011–2017 гг.);III–IV Международные научные конференции «Торговля, купечество и таможенное дело в России в XVI–XIX вв.» (Коломна, 2013;Нижний Новгород, 2017), II международная научно-практическаяконференция «История торговли в Беларуси: мастерство предпринимательства на потребительском рынке» (Беларусь, Минск, 2015).Структура и объем диссертации определены целью и задачами исследования.
Диссертация состоит из введения, 3 глав, 15 параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы (1 038 наименований), списка сокращений, 4 приложений.Объем диссертационного исследования составляет 501 страницу.20ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫПервая глава «Теоретико-исторические основания таможенной службы России» состоит из четырех параграфов и посвященатеоретическому анализу сущности таможенной службы и исторических предпосылок ее организационного становления в ЗападнойЕвропе и Руси.В параграфе 1.1 «Таможенная служба как составляющаятаможенного дела государства» таможенная служба рассмотренав соотношении с категорией «таможенное дело», комплексной научной категорией, различные аспекты которой изучаются целым рядомэкономических, юридических, социально-гуманитарных наук.Таможенная служба является важной составляющей таможенного дела, под ней в диссертационном исследовании понимается егоинституциональная (организационная) составляющая.
Без таможенной службы категория «таможенное дело» является абстракцией,так как именно люди и организационные структуры различногоуровня выступают от имени таможенной системы и персонифицируют ее, осуществляют государственно-властную деятельностьи проводят государственную политику.Учитывая многозначность содержания термина «таможенная служба», в настоящем исследовании в различных контекстахон может использоваться в собственно институциональном, организационно-нормативном и функционально-деятельностном значении.Это повлияло на структуру второй и третьей глав, где рассмотренывопросы ведомственной организации таможенной системы (институциональный аспект), вопросы рекрутирования служителей, прохождения службы, вопросов поддержания служебной дисциплины(организационно-нормативный аспект), охарактеризованы важнейшие процедурные вопросы функционирования таможен (деятельностный аспект).В параграфе 1.2 «Зарождение и развитие таможенного делав Западной Европе» охарактеризованы наиболее ранние периодыего истории.
Таможенное дело в этом регионе появилось в античномСредиземноморье, где уже в середине первого тысячелетия до нашейэры существовали высокоразвитые товарно-денежные отношения. Уже в III веке до н. э. в городе Тарифа, расположенном на юге21современной Испании и являвшемся в то время колонией Карфагена, была впервые составлена роспись товаров с указанием размерапошлины за его продажу.Исторические факты свидетельствуют, что в большинствегосударств таможенное дело на ранних этапах своих истории былоне отделено от общей налоговой системы, так как они вовлеченыв решение единой задачи – наполнение государственной казны.Вследствие этого, таможенное дело на тот период являлось формойрегулирования не только внешней, но и внутренней торговли.Постепенно государством формируется система специальныхсборов в торговле – пошлин, взимавшихся за проезд, обслуживание,явку товара, а также за нарушения правил торговли.Переход в V в.
к феодализму в Европе привел первоначальнок экономическому упадку и затуханию внутренней и внешней торговли вследствие утверждения натурального хозяйства. Однако,по мере развития ремесла, начинается новый виток истории торговли. Важную роль в этом играла церковь, которая имела привилегии в экономической сфере.В условиях феодальной раздробленности произошло общееснижение авторитета и значения государственной власти, что привело к существованию наряду с государственными таможеннымизаставами также частновладельческих. В наиболее привилегированном положении в условиях раздробленности по-прежнему находились церковные феодалы, так как важнейшие торги осуществлялисьвблизи храмов, их проведение приурочивалось к церковным праздникам, а пошлины зачастую поступали не в государственную казну,а в монастырскую.Формирование централизованных государств традиционноставит перед ними ряд задач в сфере реформирования таможенногодела, важнейшими из которых являются создание в пределах страныединого экономического пространства; уничтожение феодальныхиммунитетов в сфере таможенного дела; унификация мер торговли;создание единых подходов к таможенно-пошлинному обложениюв пределах всей страны.Централизованные государства, созданные в условиях утверждения капитализма, традиционно расширяют функциональныезадачи, решение которых возлагалось на таможенные учреждения.22Фискальная функция постепенно дополнилась функциями таможенного контроля, таможенное дело в новых условиях не только регулировало торговлю, но и превратилось в важный фактор защитынационального производителя.
Наметилось размежевание общейналоговой и таможенной систем.Таким образом, к началу Нового времени произошло изменение функциональной роли таможенного дела, что в свою очередь привело к увеличению его значения в сфере государственногоуправления. Это выразилось в оформлении внутри государственного механизма централизованных государств таможенной службыкак иерархически оформленной системы властных структур, осуществляющих таможенное регулирование.Экскурс в историю таможенного дела в Западной Европев дальнейшем позволил выделить общее, особенное и конкретноисторическое в становлении и развитии таможенного дела России.В параграфе 1.3 «Становление таможенного дела на Руси(X–XV вв.)» изучен наиболее ранний период истории таможенногодела на Руси.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
