Автореферат (1173742), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Как и в Западной Европе, таможенное дело на Русивозникло вместе с государством как форма организации косвенного налогообложения. Преобладающим объектом его регулирования в Киевский и удельный период были сделки внутреннейкупли-продажи.В условиях господства натурального хозяйства торговлянередко имела характер простого товарообмена и, как следствие,таможенное обложение торговых сделок в тот период не приносилоказне значительных доходов. Чтобы увеличить поступления в казну,оформилась сложная система проездных и штрафных пошлин,а также пошлин за обслуживание.Так как уже на том этапе осуществление таможенного делабыло сопряжено с возможностью применения принуждения, можноутверждать, что это была деятельность управленческая по своейсути, фискальная по целям осуществления и налоговая по формесвоей реализации.
Становление таможенного дела Руси было важной составляющей процесса оформления системы ее государственного финансового управления.В параграфе 1.4 «Характеристика нормативной базы таможенного дела на Руси (X–XV вв.)» раскрыт процесс становления23нормативной базы таможенного дела в Киевской Руси и удельныйпериод, который проходил по традиционной схеме – от правовогообычая к законодательству, от частного узаконения – к общей норме.Появление законодательства свидетельствовало о начале качественной перестройки системы государственного управления, в ходекоторой оформился централизованный государственный механизми произошло становление государственной службы. Проведен анализ источников права, содержащих нормы таможенного права – княжеских духовных, договорных, жалованных грамот.Хотя таможенное дело возникло на Руси уже в конце X в.как форма организации косвенного налогообложения, долгое времяне существовало единого подхода к его организации в различныхземлях.
Для того чтобы появилась таможенная служба как особоенаправление государственно-властной деятельности, таможенноедело должно было достичь достаточно высокого уровня организационного развития. Можно утверждать, что только появление централизованных государств и становление государственной службыв сфере государственного управления привело к оформлениютаможенной службы как одного из направлений управленческойдеятельности.Глава 2 «Организационное становление таможеннойслужбы в Московском государстве» содержит пять параграфови посвящена организационному оформлению таможенной службыв условиях приказной системы ведомственного управления.Параграф 2.1 «Место таможенной службы в системах центрального и местного управления» раскрывает организационноестановление таможенной системы как закономерный процесс, органически связанный с реформами центрального и местного управления, проводившихся в правление Ивана Грозного.Первый сюжет посвящен характеристике начального этапаведомственного оформления таможенной системы, оставшегосянезавершенным – таможни в тот период замыкались не на единыйцентральный орган управления, а на несколько.
Такими органамиявлялись приказы территориального управления, курировавшиев административном отношении значительные территории, однимиз направлений этой деятельности был контроль деятельноститаможен.24Второй сюжет связан с определением места таможен в системеуездного управления и характеру взаимодействия с воеводскойадминистрацией.Если характер взаимоотношений таможенных изб и центральных приказов в целом изучен, характер взаимоотношений с местными органами остается дискуссионным, особенно при оценке степени вмешательства в дела таможен воевод. В данном параграфесделана попытка раскрыть причины такой неоднозначности оценок.Параграф 2.2 «Таможенная изба как первый тип регулярного таможенного учреждения».
Таможенные избы были созданыв ходе земской реформы царя Ивана Грозного как один из органовуездного управления. С этого времени таможни получили регулярные оборудованные помещения, началось становление вспомогательных звеньев таможенной инфраструктуры – гостиных дворови важен; получила дальнейшее развитие нормативная база деятельности – появились уставные таможенные грамоты; началось оформление текущего документооборота; появились документы отчетности (таможенные книги). Все это свидетельствовало о превращениитаможенных изб в бюрократические структуры в системе государственного механизма.В параграфе охарактеризована внутренняя организация таможенной избы. Рассмотрены проблемы соотношения роли таможени гостиных дворов в таможенном оформлении; достаточно совершенная для своего времени система документирования таможенныхпроцедур и сдачи собранных денежных средств.В параграфе 2.3 «Подходы к укомплектованию штатови организация прохождения верной службе в таможне» рассмотрены вопросы рекрутирования кадров для таможенной системы.В Московском централизованном государстве в XVI в.
практиковалось два подхода к укомплектованию таможен – откупной и верный.Практика передачи таможен или отдельных таможенныхсборов на откуп частным лицам возникла раньше, еще в концеXV в. Откупное содержание таможен позволяло государству получать чистый доход, не вкладывая средств в содержание таможен.Однако отсутствие контроля деятельности таких учрежденийне соответствовало общей тенденции бюрократизации государственного управления. Поэтому таможенные откупа то отменялись,25то восстанавливались.
Вместе с тем, длительное существованиевплоть до середины XVIII в. позволяет считать их важным феноменом в сфере организации таможенного дела.Второй способ – «верная служба» – возникла в ходе земскойреформы XVI в. как способ укомплектования бюрократически организованных таможенных изб. Учитывая отсутствие у государствасредств на содержание чиновников низшего звена, эта служба былаорганизована «на вере» как повинность лично свободного податногонаселения.
В параграфе охарактеризованы вопросы подбора кандидатур, проведения выборов таможенников, приведения их к присяге,должностные обязанности, вопросы обеспечения служебной дисциплины. Верные таможенники по своему положению фактически ужеявлялись чиновниками низшего звена системы финансового управления. Это свидетельствует о продолжении процесса бюрократизации организации таможенного дела.Параграф 2.4 «Нормативная база таможенного дела в Московском государстве» посвящен становлению таможенного законодательства.
В правовой регламентации осуществления таможеннойслужбы на местах на первом этапе истории централизованного государства ведущую роль исполняли уставные таможенные грамоты,которые выдавались большинству таможен.Анализ содержания уставных таможенных грамот позволяетвыделить несколько групп норм, традиционно включавшихся в этинормативные акты.
Это нормы: учредительного характера, определявшие организационные основы таможенного учреждения; регламентирующего характера, определявшие порядок явки товара иногородними купцами, а также правила их размещения и торговлив городе; охранительного характера, определявшие правила привлечения к юридической ответственности за нарушение установленныхтаможенных правил; дисциплинарного характера, определявшиеответственность за злоупотребления должностных лиц таможенв процессе осуществления служебных полномочий (нерадение,поновровка, воровство, пьянство); пошлинного обложения, определявшие размер ставок таможенных платежей для различных наименований товаров, в особых случаях также и правила их исчислениядля единиц товара; а также нормы, определявшие торговый статусместного населения и приезжих купцов (иногородцев и иноземцев).26Недостатком этих грамот был их предметно- и территориально-ориентированный характер – долгое время в текст включалисьнормы правовых обычаев, подходы к регулированию у различныхтаможен существенно различались.Формирование в пределах государства единого рынка былобы невозможно без проведения унификации правового регулирования – в частности, без выработки единых подходов к таможенномуобложению внутренних таможенных операций.
Это неизбежно велок утрате значения уставных таможенных грамот для отдельныхторгов и их замене всероссийскими уставными таможенными грамотами, действовавшими в пределах всего централизованного государства. Именно проведение этих мероприятий составило основноесодержание таможенной реформы царя Алексея Михайловича, проводившейся в середине XVII в. Важнейшие акты этой реформы –Торговый (1653 г.) и Новоторговый (1667 г.) уставы превратиливсю территорию России в единое таможенное пространство.Уникальность таможенного права в том, что оно достаточнорано получило свою собственную нормативную базу, в то времякак нормы большинства других отраслей включались в единыемногоотраслевые источники права.
Появление собственного отраслевого законодательства свидетельствует о той значимости, которуюприобрела таможенная служба в формирующемся централизованном государственном механизме России.В параграфе 2.5 «Становление процедур таможенногооформления» рассмотрены проблемы регламентации деятельностного аспекта таможенного дела. Охарактеризованы процедуры, связанные с явкой, оформлением, хранением товара, сдачей собранныхсредств в курирующий приказ. Особое внимание уделено регламентации процедур морского таможенного оформления (Новоторговыйустав 1667 г.), что свидетельствовало о начале переориентации таможенного дела на регулирование внешней торговли.Полную картину таможенных процедур в пореформенныйпериод дают Наказы таможенным головам, что явилось новой тенденцией государственного управления.
Юридически содержаниеНаказов приближается к должностным инструкциям.Таким образом, в Московском государстве, несмотря на многие региональные особенности в управлении отдельных территорий,27начинают формироваться единые подходы к организации и осуществлению таможенной службы в пределах всей страны.Глава 3 «Развитие таможенной службы в условиях становления Российской империи» содержит шесть параграфов и посвящена развитию таможенной службы в условиях коллежской системыведомственного управления.Параграф 3.1 «Изменения в ведомственной организациитаможенного дела» посвящен дальнейшей централизации таможенного дела в условиях перехода к коллежской системе государственного управления.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
