Диссертация (1173711), страница 12
Текст из файла (страница 12)
В своюочередь, частный сектор зачастую обладает большими возможностями,компетенциями и технологиями для успешной реализации проектов.Предоставление частным сектором ресурсов для совместного решения техили иных государственных задач в сфере культуры и воспитания поощряетсягосударством путем установления налоговых льгот, упрощенной процедуройпредоставлениягосударственногоимуществавпользованиетакогоинвестора, что обосновывает привлекательность механизмов государственночастного партнерства.Длякультурно-воспитательнойфункциигосударствахарактернорегулярное применение рекомендательного метода.
Это вызвано, в том числетем, что личность, общественные объединения и общество в целом, как этодоказано в диссертационном исследовании, являются непосредственнымиучастникамиирегуляторамикультурно-воспитательнойсферы.Рекомендательный метод стимулирует население уважать культурные праваи свободы, участвовать в поиске и сохранению объектов культурногонаследия,распространениикультурныхценностей,чтонаходитнепосредственное отражение в действующем законодательстве (в частности,разделы IV и VI Основ государственной культурной политики).67Диспозитивныйметодосуществлениякультурно-воспитательнойхарактеризуется установлением дозволений, в первую очередь, в видевозможности свободы человека участвовать в культурной деятельности,свободе творчества и участия в творческих объединениях и т.д.Изучение проблемы методов регулирования сферы культуры ивоспитания представляет интерес с учетом подхода, предложенногоС.М.
Сельяновым, который выделяет четыре механизма, позволяющиерационально регулировать отношения в сфере культуры 92:1.Общеезаконодательство,определяющееосновныенормыфункционирования организационно-правовых структур.2.Налоговая политика, обусловливающая уровень наполнениябюджетов всех уровней.3.Бюджетнаяполитика,предусматривающаяпрямоефинансирование культурной деятельности.4.Лицензирование видов деятельности, которые могут повлечь засобой нанесение ущерба культурному наследию.Спецификахозяйствования,ираспределениеорганизационно-правовыхосуществляющихнепосредственноформкультурнуюдеятельность, по мнению С.М.
Сельянова, обусловили необходимостьучастия органов государственного управления в процессе регулированияразвития сферы культуры и применения ими широкого спектра методовуправленияввидерыночного,нормативно-правовоговоздействия,внерыночных инструментариев влияния – программно-целевого подхода, атакже использование процедур государственного заказа и лицензирования.По итогам анализа законодательства и действующей практикигосударственного управления в сфере культуры и воспитания представляетсявозможным выделить несколько походов, применяемых государством для92Сельянов С.М. Стратегическое планирование и регулирование развития сферы культуры: дисс.
... канд.экон. наук. - Санкт-Петербург, 2007. – С. 25.68достижения поставленных задач, в том числе нормативный, программноцелевой и др.Для нормативного подхода характерна ориентация управленческойдеятельности на достижение результатов, оценку которых можно произвестив виде целевых и цифровых показателей. Такой подход должен носить, помнению автора, вспомогательный характер, поскольку в большей степениориентирован на количественные показатели, чем на приоритетность инеобходимость поставленных задач.Особенностью программно-целевого подхода является стратегическоеединство в принятии решений в области культуры на всех уровнях власти,акцент на приоритетных направлениях развития культуры, многоуровневоефинансирования,привлечениевнебюджетныхисточников,развитиегосударственно-частного партнерства.Активное сотрудничество органов власти с представителями частногобизнеса способствует обеспечению высоких и устойчивых темпов развитияотрасли, достижению стратегических целей, привлечению инвестиций вкультуру.
Успешная практика такого взаимодействия, которая приводится насайте Министерства культуры РФ, свидетельствует о необходимостиразвития и большего внедрения данной модели при реализации культурновоспитательной функции.Приведенные классификации методов и подходов не являютсяисчерпывающими и могут быть дополнены. Однако полагаем, что для целейнастоящегоисследованияприведенныйанализвдостаточноймерераскрывает механизм осуществления культурно-воспитательной функциигосударства.Ксредствамматериальныеосуществленияпредметы,вещи,функцийпосредствомтрадиционнокоторыхотносятпроисходитосуществление функций.
Данный элемент функции наиболее подверженизменениям и быстро реагирует на развитие научно-технического прогресса.69В последние годы сложилась система, включающая различныеинформационные ресурсы, обеспечивающие эффективность управлениясферой культуры и воспитания – справочники, интернет-ресурсы, созданныена основе объективной статистической информации, информационныесистемы показа кинофильмов, база данных Федеральной целевой программы«Культура России».Обращаясь к сайту Министерства культуры РФ, можно получитьдоступ к различным информационно-справочным ресурсам, как например:«Сводный каталог культурных ценностей РФ, похищенных в период Второймировой войны»; «Объекты культурного наследия (памятники истории икультуры) народов Российской Федерации»; ведется «Электронный реестркультурных ценностей Российской Федерации» и др.Внедрение информационно-коммуникационных технологий в сферукультуры повышает качество предоставляемых культурных услуг населению,привлекательность и эффективность работы библиотек, музеев и другихучреждений, делает их местом современного разностороннего досуга.В научных статьях отмечается, что Министерство культуры РФявляются индикатором качественного развития элементов электронногоправительства в ходе административной реформы.
Многие Положения«КонцепцииформированиявРоссийскойФедерацииэлектронногоправительства до 2010 года»93 претворены здесь в жизнь (информацияпредоставляетсянаглядноиполноценно,услуги,предоставляемыеминистерствами (или агентствами, находящимися в их ведении) сталидоступнее).Однако, по утверждению А.В. Курочкина, «остаются значительныепробелы в реализации интерактивности и активизации участия граждан в93Распоряжение Правительства РФ от 06.05.2008 № 632-р «О Концепции формирования в РоссийскойФедерации электронного правительства до 2010 года» // СЗ РФ, 19.05.2008, № 20, ст.
2372.70обсуждении насущных отраслевых проблем и выработке предложений по ихрешению»94.Результативность осуществления культурно-воспитательной функциине всегда возможно отобразить в привычных категориях. Количественныепоказатели (культурных мероприятий, посетителей) имеют значение с точкизренияэффективностиуправленияданнойобластью,определениянеобходимого уровня финансирования.Однако с точки зрения задач, которые преследует государство вкультурно-воспитательной сфере, важную роль играют качественныехарактеристики(доступностькультурныхблаг,уровенькультурногоразвития личности и общества и др.).В.М.
Межуев справедливо утверждает, что «уровень культурногоразвития страны измеряется, не только высшими достижениями ееотдельных творцов, но и степенью их усвоения основной массой населения,уровнем ее образованности и просвещенности» 95. Такие характеристикислужат индикаторами культурного развития и позволяют провести оценку спозиции непосредственных потребителей.Согласно рейтингу открытости федеральных органов исполнительнойвласти в 2015 г., Министерство культуры РФ занимает пока что только 25место среди 41 федеральных органов власти 96..Общественным советом при Министерстве культуры РоссийскойФедерации в 2015 году проведена независимая оценка качества в отношении88 подведомственных Минкультуры России организаций культуры, в томчисле осуществлен сбор данных и оценка удовлетворенности получателей94Курочкин А.В. Формирование «Электронного правительства» в Российской Федерации в контекстеадминистративной реформы (на примере Министерства образования и науки РФ и Министерства культурыРФ) // изд-во Пермского государственного национального исследовательского университета.
– 2012, № 1. –с. 25.95Межуев В.М. Государство и культура: теоретические предпосылки культурной политики //Управленческое консультирование. – № 1, 2008. – с. 69.96Официальный сайт Всероссийского центра изучения общественного мнения [Режим доступа:http://wciom.ru/], (Дата обращения: 24.11.2015).71услуг 97. Итоговый показатель составил 3,66 балла, что свидетельствует онизком уровне доступности услуг, оказываемых в сфере культуры.В связи с этим Общественным советом при Министерстве культурыРоссийской Федерации на основании результатов независимой оценкиразработаныпредложенияпоулучшениюкачестваоказанияуслугорганизациями культуры, в частности:−обеспечитьдоступностьиактуальностьразмещённойинформации на официальном сайте.−разработать и разместить раздел «Независимая оценка качествапредоставления услуг» на официальном сайте организации.−в информационных материалах более полно и подробноуказывать особенности месторасположения учреждения (расстояния доостановок общественного транспорта, его расписание, а также наличие идоступность мест для парковки личным транспортом).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
