Диссертация (1173711), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Содержание любого явления неможет существовать вне соответствующей формы, что также присуще ифункциям государства 83.82Гриб В.В. Взаимодействие органов государственной власти и институтов гражданского общества вРоссийской Федерации : дисс. ... докт. юрид. наук : 12.00.02 - Москва, 2011. – С. 21.83Бухтерева М.А. Формы реализации функций государства : дис.
... канд. юрид. наук : 12.00.01 : Москва,2002. – С. 21.60Не углубляясь в анализ подходов к определению форм осуществленияфункций государства в ввиду ограниченности предмета диссертационногоисследования, отметим, что формы осуществления функций обычнорассматривают в двух аспектах, как «деятельность основных звеньевмеханизма государства, специфические виды государственной деятельностиотличные от деятельности негосударственных организаций» и, во-вторых,как «однородную по своим внешним признакам деятельность органовгосударства, посредством которой реализуются его функции» 84.
С учетомизложенного, одной из классификаций форм реализации функций в наукепредлагается их разделение на законодательную, управленческую иконтрольно-надзорную формы (И.Н. Анапов, М.И. Байтин, Д.А. Керимов,В.В. Копейчиков).Кроме того, в юридической науке в зависимости от характеранормативных актов, юридических последствий, особенностей деятельностигосударственных органов различаются правовые и неправовые формыреализации функций государства.Среди правовых форм осуществления функций государства, какправило,выделяютследующие:правоисполнительскуюправотворческую(управленческую)и(законодательную),правоохранительнуюдеятельность.Н.Г.Александроввыделялнормотворческую,управленческо-исполнительскую и правоохранительную формы85.В представлении М.И. Байтина правовые формы реализации функцийвоплощаютсяпосредствомправотворческойдеятельностииправоприменительной деятельности.
Правоприменительная деятельность, в84Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов: Изд-во Сарат. гос. академии права, 2004. –512 с.; Байтин М.И. Сущность права. (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков)Монография. – Саратов: СГАП, 2003. – 416 с.85Александров Н.Г. Теория государства и права.
М. 1968. – С. 109.61своюочередь,включаетвсебяоперативно-исполнительнуюиправоохранительную деятельность86.Также в юридической литературе высказываются предложения овыделении судебной, договорной, распорядительной форм.Обобщая приведенные подходы, правовые формы реализации функцийгосударствавозможноправоприменительнаясвестиктремвидам:иправоохранительнаяформыпредставляютправотворческая,(правообеспечительная)деятельность.Неправовыесобойорганизационно-подготовительную работу в процессе осуществления функций государства ивключаютвсебярегламентирующая,следующиенаправления:организационно-хозяйственнаяорганизационноиорганизационно-идеологическая деятельность. Некоторыми авторами к неправовым формамотнесена также контрольная и воспитательная деятельность.Данныеформыполитическихзадач,находятвоплощениеорганизационномиврешениитехническомразличныхобеспечениифункционирования государственного механизма, материальном обеспечениивыполнениягосударственныхфункций,обеспечениювыполненияфункцийвоспитательнойгосударстваработепо(разъяснениезаконодательства, работа СМИ и т.д.).Однако в практической деятельности государства, в процессеосуществленияегофункцийправовыеиорганизационныеформывзаимосвязаны.
По утверждению Ю.В. Марченко, «правовые формынемыслимы без организационной деятельности, а в некоторых случаяхнеправовыеформыпредшествуютреализацииправовыхформдеятельности»87.86Матузов Н.И., Малько А.В. Указ. соч. – С. 74.Марченко Ю.В. Правовые формы осуществления государственных функций: автореферат дис.
... канд.юрид. наук – Саратов 2008. – С. 9.8762Теоретические конструкции, предложенные в юридической литературе,относительно возможных форм реализации функций государства имеютзначение и для раскрытия содержания культурно-воспитательной функции иособенностей ее реализации.Культурно-воспитательная функция государства осуществляется путемправотворческой,правоприменительнойиправоохранительнойдеятельности.Правотворческая деятельность государства в сфере культуры ивоспитания рассматривается как деятельность государственных органов идолжностных лиц по разработке и принятию нормативных правовых актов повопросам культуры и воспитания, изменению и отмене устаревших норм,установлении предметов ведения между Российской Федерацией и еесубъектами,ратификациямеждународныхдокументовповопросамкультуры.Относительно правоприменительной деятельности, полагаем, что кисследованию культурно-воспитательной функции является приемлемымподход С.В.
Бабаева, который выделял правореализационную формуосуществления функций государства. Правореализационная форма, помнениюученого,деятельности,каквыражаетсяисполнение,втакихвидахиспользование,правоприменительнойсоблюдениеправаисобственно правоприменительной деятельности 88.Данный подход представляется ценным как в наибольшей мереотображающий особенности правоприменительной деятельности государствав сфере культуры и воспитания.В ходе практической деятельности государственные органы идолжностные лица должны соблюдать существующие правовые запреты(соблюдение порядка ввоза и вывоза культурных ценностей), исполнятьвозложенные на государство обязанности (проведение культурных и88Теория государства и права / Под.
ред. В.К. Бабаева. – М.: Юристъ,2003. – 592 с.63образовательных мероприятий, регистрация авторских прав и т.д.). При этомгосударственные органы и должностные лица наделяются определеннымиправами и полномочиями (право органов и учреждений вступать вимущественные отношения, полномочие по принятию и реализации целевыхпрограмм и др.).Правоохранительная форма реализации культурно-воспитательнойфункциигосударствавыражаетсявоперативнойработеоргановгосударственной власти по защите прав и свобод человека и гражданина всфере культуры и воспитания, охране культурных ценностей, контрольнонадзорнойдеятельностидляобеспеченияисполнениядействующегозаконодательства в сфере культуры и воспитания.М.А. Бухтеревой в качестве одной из форм реализации культурновоспитательной функции государства выделяется договорная форма, ккоторойонаотноситзаключениемеждународныхдоговоровосотрудничестве в сфере культурного развития, а также авторские илицензионные договоры89, что, наш взгляд, является спорным утверждением.Полагаем, что выделение договорной формы реализации культурновоспитательной функции в качестве самостоятельной не представляетсяоправданным, поскольку заключение тех или иных договоров и соглашенийна различных уровнях (между государствами, ведомствами или частнымилицами) является методом реализации культурно-воспитательной функции иосуществляется, так или иначе, в рамках приведенной классической триадыправовых форм.
Кроме того, договорная форма может осуществлятьсячастными лицами и организациями, вместе с тем, интерес представляетнепосредственно деятельность государства.Относительнонеправовыхвоспитательнойфункцииклассификации,предложенной89формсчитаемМ.А.Бухтерева М.А. Указ. соч. – С. 136.64осуществлениякультурно-возможнымосновыватьсяБухтеревой,котораянавыделяетследующие неправовые формы: информационная (создание механизмауправления информационными процессами) и идеологическая (воспитаниечленов общества, формирование мировоззрения, правосознания и правовойкультуры) 90.Срединеправовыхформреализациикультурно-воспитательнойфункций государства полагаем необходимым добавить, что для выполнениягосударством задач в данной области важна также организационнорегламентирующая и организационно-хозяйственная деятельность.Проведение культурных мероприятий (выставок, фестивалей и т.д.) ивоспитательной работы, решение иных задач государства в сфере культуры ивоспитания требует определения организационных основ работы всехзвеньевгосударственногоорганизационноймеханизма,подготовкииосуществленияматериальноготехникообеспечения(финансирование, предоставление зданий и иных площадок и т.д.).Проведенныйвнастоящемпараграфеанализправовыхиорганизационных основ показал, что в целях реализации культурных прав исвободграждан,нравственныхинтересовобществагосударствомпринимаются необходимые нормативные правовые акты, исполнение иконтрользаосуществлениемкоторыхвозложенынаопределенныегосударственные органы.Таким образом, неправовыми формами осуществления культурновоспитательнойфункциигосударстваорганизационно-регламентирующая,являютсяинформационная,организационно-хозяйственнаяиидеологическая деятельность.Наряду со способностью государства урегулировать ту или иную сферужизни общества, значение имеет и способность непосредственно реализоватьпоставленные задачи и цели.
В связи с этим принципиально важным является90Бухтерева М.А. Указ. соч. – С. 124.65анализ методов, с помощью которого государство осуществляет культурновоспитательную функцию.Под методом реализации функций государства принято считатьсовокупностьприемовиспособов,применяемыхгосударствомдляосуществления своей деятельности.В правовой теории и практике, традиционно, выделяют императивный,диспозитивный,поощрительныйирекомендательныйметодыгосударственного регулирования общественных отношений.Иной точки зрения придерживается Д.В.
Пожарский, который полагает,что общие методы осуществления государственной власти состоят из методапринуждения (полномочия контроля и надзора, возможность даватьобязательные для исполнения указания) и убеждения (такие способы иприемы как поощрения, рекомендации, разъяснения, воспитание, договоры идр.)91.Анализ действующего законодательства и правоприменительнойпрактики позволяет сделать вывод, что регулирование отношений в сферекультурыивоспитанияосуществляетсяпосредствомпримененияимперативного, диспозитивного, поощрительного и рекомендательногометодов.Императивныйметодосуществлениякультурно-воспитательнойфункции выражается в установлении обязываний (например, в областиохраны и использования национального культурного достояния, соблюденияавторских прав и т.д.), запретов (например, наличие ограничений на вещныеи иные имущественные права в отношении объектов культурного наследия),а также в установлении мер юридической ответственности за нарушениезаконодательства о культуре.91Пожарский Д.В.
Контрольно-надзорная функция современного государства: дисс. …канд. юрид. наук. –М., 2004. – С. 128.66Применяя поощрительный метод, государство способствует созданиюусловий, при которых субъекты заинтересованы в соблюдении и исполнениидействующего законодательства в сфере культуры и воспитания. Практикаприменения такого метода в наибольшей степени демонстрируется напримере государственно-частного партнерства.Сфера государственно-частного партнерства является капиталоемкой иресурсоемкойотраслью,имеющейдостаточноеколичествоинфраструктурных проблем, с которыми государство не всегда успешносправляется. Однако развитие инфраструктуры оказывает позитивноевлияние, как на качество жизни граждан, так и на экономику страны.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
