Диссертация (1173705), страница 34

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 34)

Данная форма предполагает конституционализациюидеи о консенсусе между индивидами, прежде всего равными по правовомустатусу. Прежде всего, состояние горизонтального Общественного договораотносится к взаимоотношению физических лиц между собой и связано снедопустимостью нарушения прав и свобод другого лица при осуществлениисубъективных прав.В таких условиях, общественный договор, нельзя рассматривать какформальный единовременный акт, который связан с одномоментнымпринятиемконституционногоактапутемреферендума.Постоянное«перезаключение» общественного договора происходит в ходе обеспечениябаланса личных, общественных и государственных интересов.ВозвращаяськтриединойприродеКонституцииРоссийскойФедерации, необходимо обратить внимание на ее роль так называемого«Политического кодекса», решающего задачу, связанную с консолидациейпозиций различных социально-политических групп, путем обеспечения176баланса ценностных установок, что составляет еще один содержательныйаспект общественно-договорного начала российской Конституции.Нормативно такая консолидация политических идей, находит своевыражениечерезКонституциидеидеологизацию,РоссийскойФедерации,провозглашеннуювопределяющей,чтостатье13«никакаяидеология не может устанавливаться в качестве государственной илиобязательной».По мнению отдельных исследователей, конституционный отказ отидеологических основ негативно сказывается на развитии национальнойгосударственности.

В тоже время, само провозглашение свободы от какойлибоидеологическойнагрузкиформирует идеологиюполитическогоплюрализма. Такая конституционно-идеологическая модель может игратьроль свободной платформы для формирования различных политических идейпри участии народа, являющегося, как определяет статья 3 КонституцииРоссийскойФедерации,носителемнациональногосуверенитетаиединственным источником государственной власти. Конституционный жеотказ от государственной идеологии призван сформировать такую систему, вусловиях которой исключалось установление преимуществ одной моделиполитического мышления перед другой.Сама же Конституция Российской Федерации, призвана обеспечиватьбаланс либеральных и социальных начал, индивидуализма и солидарности.Каждому из таких начал соответствует ряд норм, составляющих комплексестественных, гражданско-политических, социально-экономических прав, атакже положений о компромиссе интересов личности, общества игосударства в пользу друг друга.В целом, конституционная социалистическая парадигма, определеннаясоциальным началом российской государственности (статья 7 КонституцииРоссийской Федерации), направленная на формирование в обществепринципов экономического и социального равенства и справедливогораспределения материальных ресурсов представляется не противоречащей177традиционной либеральной мысли, что соотносится, прежде всего, сзападноевропейскимопытом.Всоциально-экономическомаспектеконституционные идеи социального государства корреспондируют с идеямиравенства, свободы и достоинства личности (статьи 19 и 21 КонституцииРоссийской Федерации).Важнейшей конституционной задачей видится здесь обеспечениеравных условий для формирования в равной степени либеральноиндивидуалистических и социалистических начал в обществе и поддержаниибаланса между ними, ослаблении градуса конфронтации между различнымиполитическими группами.ДругимнемаловажнымсвидетельствомдоговорнойприродыКонституции Российской Федерации, является договорное начало впостроении федерализма.

Так, разработке и принятию КонституцииРоссийскойФедерациипредшествовалозаключениеФедеративныхдоговоров между республиками, краями, областями, городами федеральногозначения, автономными областями и автономными округами.На современном этапе развития российского конституционализмадоговорный метод регулирования находит свое проявление, например вчасти разграничения предметов ведения и полномочий между РоссийскойФедерацией и ее субъектами, а также между субъектами РоссийскойФедерации, например, при изменении границ между ними, и передачеполномочий между федеральным центром и регионами, в межбюджетныхтрансфертах.Рассмотрение Конституции Российской Федерации как общественногодоговоратребуетианализаинститутаконституционно-правовойответственности, поскольку любое договорное начало взаимодействиясубъектов предполагает наступление ответственности за отступление отвзаимныхобязательств,аравноненадлежащееихвыполнение.Конституционализируя волю народа, являющуюся первичным феноменом по178отношению к правовой системе, Основной закон становится актом не толькоюридическим, но и политическим.В таких условиях диссертантом предложен бинарный подход к оценкефеномена конституционно-политической ответственности, концептуальносвязанной с отражением воли народа и направленной на применениенегативных санкций в отношении субъектов политической элиты, неоправдавших народного доверия.Причем,вконституционномюридическомраннихправеисследованиях,рассматривался,(нормативном)аспекте,винститутсанкцийвсугубовконституционно-отрывеотответственностиполитической, сводившейся к совокупности неформальных санкций.

Внастоящем же исследовании, этот подход переосмыслен в свете концепцииобщественного договора, когда политическая ответственность реализуетсячерез конституционные механизмы.Такимобразом,политическийхарактер,материальноеаначалоответственностипроцессуальныеосновыееноситреализацииопределяются непосредственно Конституцией Российской Федерации, либосоответствующимизаконодательнымиактами.Вкачествепримеровконституционно-политической ответственности может рассматриваться,выражениенедоверияПравительствуРоссийскойФедерацииГосударственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации,отзыв депутата представительного органа, выборного должностного лица (вчастности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации). Вотдельныхслучаяхответственностивыступаютмеханизмысоставнойконституционно-политическойчастьюсистемы«сдержекипротивовесов».Всякий односторонний пересмотр положений Конституции РоссийскойФедерации правящим режимом, включая внесение конституционныхпоправок, заслуживают справедливой негативной оценки, поскольку могутрассматриваться как одностороннее отступление от договорных условий и179обязательств.

В тоже время, статья 135 Конституции Российской Федерации,все же содержит так называемую «мину замедленного воздействия». Так,согласно данной норме, в случае, если предложение о пересмотреКонституции Российской Федерации поступит и будет поддержано тремяпятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатовГосударственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционнымзаконом созывается Конституционное Собрание.Конституционное Собрание вправе либо подтвердить неизменностьКонституции Российской Федерации, либо разработать новый ее проект. Впоследнем случае, Конституционное Собрание также может либо вынести наВсенародное голосование проект новой Конституции, либо самостоятельнопринять новую Конституцию Российской Федерации.Таким образом, глава 9КонституцииРоссийской Федерации,допускает ее пересмотр без участия гражданского общества.

Можнопредположить, что в таком случае новая Конституция уже не будетрассматриваться как общественный договор.При всем этом, на протяжении 25 лет конституционно-правовой статус,порядок созыва, состав и порядок формирования КонституционногоСобрания Российской Федерации нормативного урегулирования не получил.Ни один из предложенных проектов федерального конституционногозакона «О Конституционном Собрании Российской Федерации», непредусматривает легитимного механизма участия подлинно гражданскогообщества в работе Собрания по созданию, а возможно и принятию новойКонституцииРоссийскойФедерации.ВовсехслучаяхвсоставКонституционного Собрания предлагается включение лиц, занимающихвысшие государственные должности (Президент Российской Федерации,Председатель Правительства Российской Федерации, Председатель (либосудьи) Конституционного Суда Российской Федерации, члены ФедеральногоСобрания (Государственной Думы и Совета Федерации), что приведет взначительному конфликту интересов и пересечение их основных функций с180деятельностьюКонституционногоСобрания.Избраниежепутемизбирательных процедур членов Конституционного Собрания приведет посвоей сути к дублированию парламента – Федерального Собрания.Нельзя обойти вниманием и то обстоятельство, что гражданскоеобщество в силу статьи 134 Конституции Российской Федерации остаетсяотрешенным от инициативы внесения конституционных поправок ипересмотру Конституции, в то время как идея народного суверенитета,конституционализированная в статье 3 Конституции Российской Федерациипризнает именно многонациональный народ Российской Федерации вкачестве единственного источника власти.В условиях установившейся концепции общественного договора,признающей паритетное начало взаимодействия личности и государства,следует признать необходимость участия гражданского общества в эволюцииконституционных норм и институтов.

Характеристики

Список файлов диссертации