автореферат (1169701), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Отмечается, что более 100 резолюций СоветаБезопасности ООН не были выполнены за период с 1968 года. Автор полагает, что главнаяпричина недостаточной эффективности Совета заключается именно в его неспособности в рядеслучаев обеспечить31осуществление своихрезолюций, в связис чем предлагаетсяStatement by Mr.
Tofig F. Musayev, Deputy Permanent Representative of the Republic of Azerbaijan to the UnitedNations // Implementation of the note by the President of the Security Council (S/2010/507), Working methods of theSecurity Council. SecurityCouncil7052ndmeeting, 29 October, 2013. // The Republic of Azerbaijan in the United NationsSecurity Council.
2012/2013. Permanent Mission of the Republic of Azerbaijan to the United Nations. N.Y., 2014, рр. 376377.23последовательноеиспользованиеегосанкционногомеханизмакгосударствам-правонарушителям как средства принуждения к миру.В этой связи автором проводится детальный анализ санкционного механизма СоветаБезопасности ООН как средства принуждения к миру, подробно рассматриваются примерыиспользования санкций Совета в отношении Ирака, Ирана, КНДР, Ливии, Либерии, Югославиии др.
государств, а также их правовые рамки и последствия. Анализируя вопрос правомерного исправедливого применения санкций, автор отмечает, чтоони не могутприменятьсяпроизвольно, исключительно в интересах конкретных государств, в связи с чем предлагаетпроведение мониторинга в государствах, в отношении которых Советом Безопасности былиприняты или предлагаются быть принятыми решения, предусматривающие применениесанкций. Учитывая тот факт, что подобная компетенция закреплена за Советом БезопасностиООН, автор приходит к выводу, что мониторинговую функцию должна взять на себя отдельная,подведомственнаяСоветуполитическинезависимаяструктура,могущаяобеспечитьнеобходимое и систематическое соблюдение санкций, что также будет способствоватьукреплению общего потенциала ООН и большему доверию ее деятельности.Отмечается,чтоподобныемеханизмынаблюдениясозданыприменительнокбольшинству действующих санкционных режимов, а именно в отношении «Аль-Каиды»,«Талибана» и ИГИЛ, Кот-д`Ивуара, ДРК, Либерии, Сомали и Судана.
Автор особо отмечаетинспекции ООН в случае с Ираком, к которым прибегло мировое сообщество, чтобы убедиться,что страна более не обладает потенциалом для производства оружия массового уничтожения.Тот факт, что после падения режима С. Хусейна в Ираке так и не было найдено оружиемассового уничтожения, как представляется, следует рассматривать как неопровержимоесвидетельство эффективности ооновских инспекций32.В то же время, автор отмечает, что никакие мониторинговые группы, инспекции ирасследования не будут иметь эффекта, если в деятельности Совета Безопасности по-прежнемубудет действовать политика двойных стандартов, не позволяющая справедливо подходить кполитико-правовой оценке событий международной жизни.Реформа ООН необходима и для укрепления демократии во всем мире, котораяпредставляет собой одну из ключевых предпосылок развития дружественных отношений междугосударствами, обеспечения прав человека и условий всестороннего развития личности.
Какпоказывает практика современных международных отношений, международная преступность,неизменно сопутствующая человеческому обществу, порождает массовые и грубые нарушенияправ человека, которые зачастую создают угрозу международному миру и безопасности.32Заемский В.Ф. Кому нужна реформа ООН: в интересах всех и каждого. М., 2011. С.
85.24С этой точки зрения, третья глава «Реформа ООН: мир и права человека» посвященапроблемам мира и безопасности через призму международной защиты прав человека в рамкахправозащитных органов и процедур системы ООН, необходимости их модернизации иповышения эффективности в соответствии с требованиями современности, а такжеперспективамрасширениясотрудничестваООНсдругимимеждународнымимежправительственными организациями по вопросам обеспечения международного мира ибезопасности.В первом параграфе третьей главы «Реформа правозащитной деятельности ООН»анализируется работа правозащитных органов системы ООН, в том числе Совета по правамчеловека, ответственного за содействие всеобщему уважению и защите прав человека иосновных свобод для всех без каких-либо различий и на справедливой и равной основе, а такжерассмотрение ситуаций, связанных с нарушениями прав человека, включая грубые исистематические нарушения, с вынесением соответствующих рекомендаций33.
Автор уделяетособое внимание вопросу создания в деятельности Совета механизма универсальногопериодического обзора (далее – УПО), реализуемого на основе информации, получаемой отсоответствующего государства в виденационального доклада, а также информации,предоставляемой Управлением Верховного Комиссара по правам человека, которая должнасодержать материалы конвенционных (договорных) органов и специальных процедур.Предусмотренатакжевозможностьпредоставлениядополнительнойинформациизаинтересованными сторонами, в том числе неправительственными организациями (последние, атакже правозащитники, академические институты, исследовательские центры и другиезаинтересованные представители гражданского общества могут принимать участие в подготовкекак информации, на основе которой проводится обзор, так и в подготовке самого обзора ипоследующих мер по осуществлению УПО в конкретных странах).Однако, несмотря на тот факт, что новый правозащитный механизм представляет собойважныйэлементсовременноймеждународнойправозащитнойархитектурыиегофункционирование стало значимым фактором, нацеленным на укрепление прав человека иусиление влияния данной тематики практически на все сферы международной жизни, авторвыражает сомнение по поводу эффективности его функционирования.
Оно вызвано во многомтем, что согласно решению 2007 года Совета ООН по правам человека, каждая страна,проходящая обзор, может отвергнуть рекомендации Совета. «Рекомендации, – подчеркивается врезолюции Совета 5/1 «Институциональное строительство Совета по правам человека33Мандат Совета ООН по правам человека определен в резолюции Генеральной Ассамблеи 60/251 от 15 марта 2006г.URL:https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N05/502/68/PDF/N0550268.pdf(датаобращения:08.12.2015).25Организации Объединенных Наций» от 2007 года, – которые пользуются поддержкой состороны соответствующего государства, будут обозначены в качестве таковых»34. По этимрекомендациям осуществляется последующий диалог Совета с соответствующим государством.Совершенно очевидно, что такой подход отрицательно сказывается на результативности УПО.Вместе с тем отмечается и тот факт, что ряд рекомендаций, выносимых Советом отдельнымгосударствам в рамках УПО, зачастую носит политический характер.
С этой точки зрения,возможность государства принять или отвергнуть их кажется вполне справедливой.Отрицательным в этом контексте элементом выступает необязательный характер предоставлениягосударством причин отказа от выполнения рекомендаций Совета. Автор отмечает, что УПОпредоставляет излишне широкий простор государству для определения своей позиции вотношении вынесенных в его адрес рекомендаций.В результате анализа деятельности Совета ООН по правам человека, а также конвенционных(договорных) органов, Верховного комиссара ООН по правам человека, института экспертов,процедур подачи и рассмотрения индивидуальных и коллективных жалоб о грубых и массовыхнарушениях прав человека, автор приходит к выводу о том, что в рамках системы ООН нетэффективного механизма для борьбы с систематическими массовыми и грубыми нарушениямиправ человека.В эпоху глобализации, когда происходит постепенное преобразование мировогопространства в единую зону и формируется общее для всех участников международныхотношений международно-правовое и культурно-информационное поле, нарушение одного изосновных принципов международного права, в данном случае – принципа уважения правчеловека и основных свобод, становится угрозой планетарного масштаба.
Воплощение же вдействующих правовых нормах общечеловеческих моральных принципов и норм, идейсправедливости и гуманизма, ставших главными ориентирами развития современногообщества, обуславливает закономерность этого процесса.В соответствии с международно-правовой позицией Азербайджана, реформированиеправозащитного механизма ООН особенно необходимо для борьбы с массовыми и грубыминарушениями прав человека, т.к.
эти нарушения создают угрозу международному миру ибезопасности. Во время работы в Совете Безопасности ООН делегация Азербайджанавыступала с предложениями усиления роли ООН в вопросах обеспечения прав человека вовремя вооруженных конфликтов, подчеркивая необходимость подобных усилий не только вцелях борьбы с существующими нарушениями норм международного права, но и принятия34Institution-building of the United Nations Human Rights Council. Human Rights Council // Doc. UN A/HRC/5/1.
2007.URL: http://www.refworld.org/docid/4ae9acbbd.html (date of access: 10.12.2015).26превентивных мер35. При этом совершенно справедливо акцентировалось внимание на том, чтоключевую роль в этом процессе должен играть Совет Безопасности ООН, что в свою очередь,обеспечиттеснуювзаимосвязьглавногооргана,ответственногозаподдержаниемеждународного мира и безопасности и правозащитных органов системы ООН, тем самымдоказав, что мир и права человека являются неотъемлемыми составляющими единого целого36.В этой связи, автору представляется целесообразным рассмотрение подобных случаевмассового и грубого нарушения прав человека в Совете Безопасности ООН, как в главноморгане, ответственном за поддержание международного мира и безопасности. Это предложениеподкрепляется еще и тем аргументом, что такие международные преступления, как например,преступления против человечности или военные преступления, совершаются во времямеждународных вооруженных конфликтов, разрешением которых занимается в том числе иСовет Безопасности.
Однако с учетом того, что Советиз-за разногласий между егопостоянными членами, как правило, не в состоянии своевременно реагировать на такиеситуации либо принимает решения постфактум, автор предлагает создать отдельный (отправозащитных органов ООН) орган при Совете Безопасности, в функции которого входили бынепосредственное рассмотрение систематических массовых и грубых нарушений правчеловека,представляющихнезамедлительнаяпередачаугрозу международному миру иэтихделнаобсуждениебезопасности,СоветаатакжеБезопасности.Такаядвухступенчатая система, учитывающая как мнение независимого органа, состоящего изэкспертов высокой квалификации и персональной объективности, так и интересы государствчленов ООН, может служить гарантом объективности, беспристрастности и своевременностипринимаемых решений.Кроме этого, необходимы ратификация государствами основных международныхсоглашений в области прав человека и обеспечения возможности их граждан обращаться вмеждународные правозащитные органы, созданные в соответствии с этими соглашениями.Совету ООН по правам человека и его Консультативному комитету необходимо провестиполноценный анализ причин, по которым те или иные страны не ратифицируютмеждународные соглашения в области прав человека, наладить с ними активный диалог иоказывать необходимую консультативную помощь.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
