автореферат (1169701), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Наряду с этим, Ливия иСенегал продвигали идею о немедленном предоставлении Африке места постоянного члена справом вето вне зависимости от продвижения дискуссии по реформе Совета Безопасности. Вцелом, от Африканского союза на постоянные места в обновленном Совете Безопасностипретендуют ЮАР, Нигерия, Сенегал, а до событий «арабской весны» – Египет и Ливия.Обсуждается вопрос представленности в Совете региональных организаций, а именно, –Лиги арабских государств (ЛАГ) и Организации исламского сотрудничества (далее – ОИС).Относительно представительства стран Европейского союза (далее – ЕС) отмечается, чтоитальянцы и испанцы выступают за учреждение в Совете Безопасности постоянного места дляЕС.Тема реформы Совета Безопасности вернулась в повестку дня в ходе подготовки«Саммита-2005», когда она нашла отражение в докладе тогдашнего Генерального секретаряООН Кофи Аннана «При большой свободе: к развитию, безопасности и правам человека длявсех»25.
Доклад содержал два варианта расширения Совета: Модель А, предусматривающая24Заемский В.Ф. Кому нужна реформа ООН. В интересах всех и каждого. М., 2011. С. 70.Доклад Генерального Секретаря ООН «При большей свободе: к развитию, безопасности и правам человека длявсех», А/59/2005 от 23 мая 2005 г.2519создание шести новых постоянных мест (без наделения их правом вето) и трех новыхнепостоянных мест для распределения между основными региональными группами, и МодельВ, предлагающая введение новой категории в виде восьми мест на четырехлетнийвозобновляемый срок и создание одного нового непостоянного места на двухлетнийневозобновляемый срок.
Несмотря на то, что Генеральный секретарь воздержалсяотвысказывания своего предпочтения относительно какого-либо сценария реформированияСовета Безопасности, он все же включил в доклад рекомендацию о том, что «государствамчленам надлежит согласиться принять решение по этому важному вопросу до проведениясаммита в сентябре 2005 года». По мнению К. Аннана, «было бы гораздо болеепредпочтительным, чтобы государства-члены приняли столь жизненно важное решениеконсенсусом, однако если они не смогут достичь консенсуса, это не должно стать предлогомдля того, чтобы отложить принятие решения»26.Мнение, озвученное Генеральным секретарем, послужило своего рода основой для новойборьбы вокруг реформы Совета Безопасности ООН.Итальянцы и пакистанцы, входящие в группу «Объединившиеся в поддержкуконсенсуса», выдвинули идею «промежуточного решения» (intermediate или interim solution),суть которого сводилась к следующим предложениям: 1) расширение Совета Безопасноститолько в категории непостоянных членов (не более, чем до 21 члена);2) открытость кобсуждению того, на сколько лет и сколько раз подряд непостоянные члены будут избираться;3) возможный (но не обязательный) обзор последствий расширения через 10-15 лет.Активизировались и другие претенденты на места постоянных членов Совета.
Индонезияи Пакистан, как крупнейшие мусульманские страны, выступили против, казалось бы,бесспорной кандидатуры Индии27.Против желания Японии относительно представленности в Совете Безопасностивыступили Индонезия, Республика Корея и КНДР.20 апреля 2007 года был представлен доклад пяти так называемых «фасилитаторов» (отангл. «to facilitate» – «способствовать осуществлению чего-либо»), в котором содержалисьобсуждаемые варианты реформы с акцентом на поиск промежуточной формулы.17 сентября 2007 года Генеральная Ассамблея одобрила доклад Рабочей группы срекомендацией 62-ой сессии продолжить рассмотрение темы реформы Совета Безопасности вэтом формате с целью достижения общего согласия и конкретных результатов, в том числепосредством межправительственных переговоров.26Там же, параграф 170.Барышев А.П.
Мировая политика и Организация Объединенных Наций. 1945-2009. М., 2009. С. 875.2720Вместе с тем, среди пяти постоянных членов Совета Безопасности, позиции которыхподробно анализируются автором в данной главе, нет единства мнений по вопросу егореформы, в частности, расширения членского состава. Они имеют разные подходы и методырешения проблем, а идеологические и политические разногласия становятся камнемпреткновения в деятельности Совета и не способствуют разрешению международныхконфликтов.Азербайджанская Республика не выступала с конкретной моделью структурныхперестановок в Совете Безопасности ООН.
Вместе с тем, страна заинтересована впредставленности в Совете восточно-европейских государств, о чем было заявлено в феврале2009 года в Риме в ходе министерской встречи по реформе Совета Безопасности ООН.Постоянный представитель Азербайджана в ООН Агшин Мехтиев, подчеркнув необходимостьреформенных преобразований в Организации в целях ее адаптации к реалиям XXI века,отметил, что в случае расширения числа непостоянных членов Совета, необходимопредоставление как минимум одного места для государств Восточной Европы28.Кроме этого, учитывая тот факт, что страна придает особое значение сотрудничеству состранами исламского мира, являющимися членами ОИС, автор предлагает в будущем приформировании реформенных предложений Азербайджана по структуре Совета Безопасности,акцентировать внимание на представленности в Совете государств-членов ОИС с учетом ихвклада в общие усилия по поддержанию международного мира и безопасности.Проведя анализ позиций стран мирового сообщества по реформе Совета Безопасности, вчастности расширения его членского состава, автор приходит к выводу, что каких-либокардинальных изменений в этом вопросе в ближайшее время не предвидится, и Совет будетфункционировать в прежнем составе.Однако концепция многополярного мира может получить развитие при условиипредставительства в Совете Безопасности ООН государств, претендующих на рольрегиональных лидеров или уже являющихся таковыми.
Это, в свою очередь, способствовало быукреплению роли ООН и формированию эффективной системы международной безопасности.С учетом необходимости поддержки в этом вопросе постоянных членов СоветаБезопасности, можно предположить, что шансами (хоть и небольшими) быть представленнымив Совете обладают Германия и Япония.28Statement of Mr. Agshin Mehdiyev, Permanent Representative of the Republic of Azerbaijan to the United Nations, onthe Security Council reform.
Rome, 5 February, 2009. URL: http://rufat.us/oon/pdf/sp/2009/02.05.09.pdf (date of access:23.07.2016).21Не последнюю роль в этом вопросе играет и экономический аспект. Экономика Германииявляется пятой крупнейшей экономикой в мире и самой большой в Европе. Германия –крупнейший акционер Всемирного банка и Европейского банка реконструкции и развития.Экономика Японии — одна из самых развитых экономик мира, а по размеру ВВП иобъёмупромышленногопроизводства страна занимает3-еместосредистранмира,после США (2-е место) и КНР (1-е место).
На сегодняшний день треть взносов в ООН вноситсяименно этими государствами.В любом случае окончательное решение за «пятеркой» постоянных членов Совета,страны которой исходят из различных, а порой и противоречивых позиций по вопросу егореформы. При этом автор с полной уверенностью констатирует тот факт, что любыеструктурные изменения Совета не окажут существенного влияния на эффективность егоработы, т.к. право вето по-прежнему будет использоваться каждым из членов, в результате чегоконсенсуса в расширенном составе будет добиться еще сложнее. В такой ситуации созданиедополнительных непостоянных мест с правом продления сроков их членства в Совете можетоказаться более жизнеспособным и реалистичным нововведением дляисправлениясуществующего status quo.Во втором параграфе второй главы «Реформа рабочих методов Совета БезопасностиООН» рассматриваютсяпредложенияАзербайджанаподанному вопросу,атакжеанализируются перспективы их реализации.
В соответствии с международно-правовойпозицией Азербайджана, для повышения доверия к процессу принятия решений СоветомБезопасности необходимы транспарентность и тесный диалог между Советом и государствамичленами ООН, не представленными в Совете29.Азербайджанская Республика считает, что проведение заседаний по «формуле Аррии»30является29адекватныминструментомдляведенияболеенеформальногодиалогасStatement by Mr. Agshin Mehdiyev, Permanent Representative of the Republic of Azerbaijan to the United Nations //Implementation of the note by the President of the Security Council (S/2010/507), Working methods of the SecurityCouncil.
Security Council 6870thmeeting, 26 November, 2012. // The Republic of Azerbaijan in the United NationsSecurity Council. 2012/2013. Permanent Mission of the Republic of Azerbaijan to the United Nations. N.Y., 2014, р. 373374.30«Заседания по формуле Аррии» носят характер весьма неформальных конфиденциальных встреч, которыепозволяют членам Совета Безопасности проводить в частном порядке откровенный обмен мнениями сиспользованием гибких процедурных рамок и с участием лиц, которых, по мнению члена или членов Совета,предлагающих провести встречу (и выступающих также в качестве посредников или организаторов), было быполезно заслушать и/или которым они хотели бы что-то сообщить. Они предоставляют заинтересованным членамСовета возможность принять участие в прямом диалоге с высокопоставленными представителями правительств имеждународных организаций, зачастую по просьбе последних, а также с негосударственными субъектами повопросам, которыми они занимаются и на которые распространяются полномочия Совета Безопасности.
Процессназван в честь посла Венесуэлы Диего Аррии, который начал применять эту практику в 1992 году в качествепредставителя Венесуэлы в Совете (в 1992–1993 годах) // Справочник о методах работы.URL:http://www.un.org/ru/sc/about/methods/bgarriaformula.shtml (дата обращения: 15.02.2015).22государствами-членамиОрганизации,заинтересованнымистранами,региональнымиисубрегиональными группами, экспертами и представителями гражданского общества.Признавая положительную динамику в плане проведения брифингов и консультацийСовета со странами, предоставляющими воинские и полицейские контингенты в рамках усилийпо повышению эффективности выполнения мандатов по поддержанию мира, АзербайджанскаяРеспублика справедливо считает, что у Совета есть возможность активизировать более тесноевзаимодействие с другими органами Организации, в частности с Генеральной Ассамблеей,Экономическим и Социальным Советом, Комиссией по миростроительству, а также срегиональными партнерами31.
Автор отмечает, что основным механизмом связи между Советоми государствами-членами является ежегодный доклад Совета Безопасности, который долженносить более аналитический и предметный характер.Особое внимание автор уделяет институту права вето постоянных членов СоветаБезопасности, который часто именуют «камнем преткновения» в вопросе реформыОрганизации. Именно в контексте права вето Совет получает наибольшую долю критики, сучетом его произвольного использования постоянными членами. При этом автор отмечает, чтопредложения государств-членов, в том числе и Азербайджана, по пересмотру института прававето не подразумевают полный отказ от него. Печальный опыт Лиги Наций, непредусматривающий подобный институт, уверяет нас в целесообразности его сохранения врамках Совета Безопасности ООН в целях обеспечения баланса сил в международныхотношениях. Рассмотренные автором примеры использования права вето доказывают, что напрактике оно содействовало нахождению компромисса и развивало культуру взаимного учетаинтересов на международной арене.Третийпараграфвторойглавы«ПроблемаисполнениярезолюцийСоветаБезопасности ООН: санкционный механизм как средство принуждения к миру» посвященпроблеме неисполнения юридически обязательных решений Совета Безопасности ООНгосударствами-членами, что в свою очередь не только подрывает авторитет ООН, но и ставитпод угрозу международный мир и безопасность.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
