автореферат (1169664), страница 3
Текст из файла (страница 3)
В целях повышения защищённости прав туристов в правоотношениях турагентами итуроператорами, а также обеспечения равной защиты прав данных участников рынка,единообразного толкования и применения законодательства предложено разграничитьобязанности турагента и туроператора, возложив на каждого из них ответственность передтуристом за нарушение данных обязанностей.Дляэтого,учитывая,чтообязанностииответственностьтуроператораужеурегулированы положениями статьи 9 Федерального закона «Об основах туристскойдеятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 № 132-ФЗ, предложено урегулироватьвопрос об обязанностях и ответственности турагента, дополнив статью 10.1 Федеральногозакона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 № 132ФЗ, посвящённую правоотношениям, возникающим между туристом и (или) иным заказчикоми турагентом, абзацами в следующей редакции:«Турагент обязан предоставить туристу или иному заказчику достоверную информациюв объёме, предусмотренном законодательством Российской Федерации, надлежащим образомоформить заключение договора об организации туристского обслуживания, в том числесогласовать с туроператором и туристом или иным заказчиком потребительские свойстватуристского обслуживания, передать туроператору денежные средства в счет оплатытуристского обслуживания, полученные от туриста или иного заказчика, с соблюдениемусловий заключенного с туроператором договора.11ТурагентнесетпредусмотреннуюзаконодательствомРоссийскойФедерацииответственность перед туристом и иным заказчиком за неисполнение или ненадлежащееисполнение своих обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом идоговором об организации туристского обслуживания».6.
Обосновано,чтоанглийскоезаконодательствоотуризмесодержитболееразработанный механизм регулирования транспортных услуг в составе «package» по сравнениюс российским в той части, в которой оно проводит различия между перевозкой пассажира,непосредственно осуществляемой перевозчиком, и услугами туроператора по организациитранспорта для туриста к месту отдыха, так как данные виды деятельности имеют различнуюправовую природу.
Для надлежащей защиты прав пассажиров и установления единообразияправоприменительной практики предложено имплементировать данный подход и разграничитьуслуги туроператора и перевозчика путём обозначения их различными терминами и внедренияправовых норм, прямо определяющих, в чём состоят обязанности перевозчика и в чём –обязанности туроператора. В этой связи предложено дополнить статью 9 Федерального закона«Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 № 132-ФЗабзацами в следующей редакции:«В случае если в состав туристского обслуживания входят услуги по организациитранспорта, туроператор обязан обеспечить туриста действительным и надлежащим образомоформленным перевозочным документом по маршруту согласноусловиям договораорганизации туристского обслуживания и в соответствии с предусмотренным даннымдоговором классом перевозки, в том числе произвести оплату данного перевозочногодокумента перевозчику или уполномоченному им лицу.
Туроператор несёт перед туристом ииным заказчиком туристского обслуживания за неисполнение или ненадлежащее исполнениеданных обязанностей.Перевозка туриста осуществляется перевозчиком в соответствии с требованиямизаконодательства о перевозках. Перевозчик несёт перед туристом как перед пассажиромпредусмотренную законодательством о соответствующем виде перевозок ответственность занеисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, связанных с перевозкойпассажира».7. С целью защиты права заказчика на возврат уплаченных им денежных средств, неявляющихся фактическими расходами, при отказе от договора и одновременного обеспеченияправа туроператора на возмещение реально понесённых им расходов, создания условий дляформирования единообразной правоприменительной практики по спорам, связанным с отказомзаказчика от договора, сформулированы критерии определения фактических расходов, подкоторыми предложено понимать средства, на законных основаниях уплаченные туроператором12лицам, непосредственно оказывающим входящие в туристское обслуживание услуги, приусловии прямой причинно-следственной связи между заключением договора с заказчиком иуплатой денежных средств, а также при условии принятия туроператором разумных мер поуменьшению суммы понесённых расходов.Для этого предложено дополнить Федеральный закон «Об основах туристскойдеятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 № 132-ФЗ статьёй 10.2 в следующейредакции:«1.
Заказчик туристского обслуживания вправе отказаться от исполнения договора оборганизации туристского обслуживания при условии оплаты туроператору понесённых имрасходов с учётом норм настоящей статьи.2. Понесённые туроператором расходы подлежат оплате заказчиком при условии, чтоони отвечают следующей совокупности требований:1) Наличие у туроператора обязательств перед третьими лицами по уплате денежныхсредств в случае отказа от услуг (в случае, когда такие обязательства регулируются российскимзаконодательством – также при условии соответствия условий обязательства законодательствуРоссийской Федерации);2) Наличие причинно-следственной связи между фактом заключения договора оборганизации туристского обслуживания и принятием туроператором на себя денежныхобязательств перед третьими лицами, непосредственно оказывающими услуги, входящие втуристское обслуживание.3.
В случае наличия со стороны туроператора действий (бездействия), повлекшихувеличение размера понесённых расходов (в том числе отсутствия факта своевременногоуведомления третьих лиц об отказе от услуг), размер подлежащих возмещению расходовсоответственно снижается.4. Нормы, регулирующие вопросы расторжения договора перевозки, либо случаиправомерного отказа лиц, непосредственно оказывающих иные услуги, входящих в туристскоеобслуживание, от исполнения своих обязанностей, не распространяются на правоотношения,связанные с договором организации туристского обслуживания, если иное не предусмотренонастоящим Федеральным законом.5.
Положения настоящей статьи применяются также в случае невозможности оказанияуслуг по обстоятельствам, за которые ни одна из сторон не отвечает (в том числе в случае,когда перевозчиком или иным лицом, оказывающим услуги, входящие в туристскоеобслуживание, правомерно отказано в перевозке или иной услуге по причине, не зависящей отсторон).6.
В случаях, когда правилами тарифов перевозчиков либо иными условиями13обязательств туроператора по отношению к его контрагентам предусмотрено, что при наличииопределённых обстоятельств наступают более выгодные для заказчика последствия отказа отуслуг, нежели при отсутствии таких обстоятельств, туроператор обязан своевременно поставитьзаказчика услуг в известность о необходимых для этого документах и сроках ихпредоставления, и в случае своевременного предоставления таких документов (или отсутствиянеобходимости их предоставления) произвести все действия, необходимые для наступлениянаиболее выгодных для заказчика последствий отказа от услуг.Правила настоящего пункта применяются также в случаях, когда правилами тарифовперевозчиков либо иными условиями обязательств туроператора по отношению к егоконтрагентам предусмотрены случае более выгодных для туриста (пассажира) последствийправомерного отказа перевозчика либо иного лица, оказывающего услуги, от осуществленияперевозки или предоставления иной услуги».8.
В интересах защиты права туриста или иного заказчика на возврат всех уплаченных запоездку денежных средств при возникновении в стране (месте) временного пребывания угрозыбезопасности и устранения препятствий к реализации данного права, возникающих по причинеформального отсутствия доказательной силы у сообщений полномочных органов власти ввидуотсутствия в них властных повелений, предложено законодательно закрепить правило, согласнокоторому сообщения таких органов с рекомендациями воздержаться от поездок подтверждаютналичие угрозы безопасности туристов.В этой связи предложено статью 14 Федерального закона «Об основах туристскойдеятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 № 132-ФЗ, устанавливающую правотуриста на расторжение договора в случае возникновения обстоятельств, свидетельствующих овозникновении в стране (месте) временного пребывания угрозы безопасности, дополнитьабзацем четвёртымв следующей редакции:«Наличие указанных обстоятельств подтверждается соответствующими сообщениямифедеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации, органов местного самоуправления, содержащими рекомендациивоздержаться от посещения страны (места) временного пребывания, опубликованными наофициальных сайтах указанных органов».9.
Уточнено понятие иного заказчика туристского обслуживания, как стороны подоговору, под которым предложено понимать любое лицо, заключившее такой договор отсвоего имени в пользу третьих лиц, в целях создания условий для реализации специальныхмеханизмов правовой защиты не только для туриста и его представителя, но и для всех лиц,заключающих договор об организации туристского обслуживания (независимо от того,оказываются ли услуги по договору в пользу того, кто его заключил, или в пользу иных лиц).14Теоретическая значимость исследования состоит в том, что его результаты дополняюти развивают науку гражданского права.
В диссертации разработан и предложен новыйавторский подход к исследованию проблем данной сферы правового регулирования,выражающийся в рассмотрении договорных отношений между туристом и турагентом либотуроператором как правоотношений оказания услуг по организации туристского обслуживания,отличныхотправоотношенийоказаниятуристскихуслугихарактеризующихсямножественностью лиц на стороне должника по отношению к заказчику как кредитору.Результаты исследования могут служить теоретической основой для дальнейшихнаучных изысканий в области обязательств возмездного оказания услуг, главным образом, приисследовании договорных отношений в сфере туризма, а также правоотношений, связанных соказанием иных услуг организационного характера.Практическая значимость исследования состоит в прикладном характере ряда егоположений, направленности на формирование предложений по совершенствованию правовогорегулирования деятельности в сфере туризма, в связи с чем его результаты могут бытьиспользованы в правотворческой деятельности Государственной Думы РФ, Правительства РФ ииных органов государственной власти РФ.Материалыдиссертациимогутбытьиспользованыадвокатами,юристами,осуществляющими правовое сопровождение деятельности туристических компаний, приразработке договоров, определении юридических рисков, формировании правовых позиций всудебных спорах и осуществлении иных практических правовых задач, руководителямитуристических компаний при принятии решений.Результаты исследования могут быть использованы высшими учебными заведениями вкачестве материала для преподавания курса «Правовое регулирование туроператорской итурагентской деятельности».Апробация результатов исследованияДиссертация прошла обсуждение и одобрение на кафедре международного частного игражданскогоправаФедеральногогосударственногоавтономногообразовательногоучреждения высшего образования «Московский государственный институт международныхотношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
