диссертация (1169662), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Ответы наотдельные вопросы даны в проекте Пояснительного доклада,приложенном к Соглашению, который на данный момент не являетсячастью самого Соглашения, а значит, даже в том случае, еслиСоглашение будет одобрено Судом ЕС и подписано ЕС, а затемратифицировано всеми государствами-членами Евросоюза и СоветаЕвропы и вступит в силу, Доклад не будет обладать обязательной167юридической силой, что будет свидетельствовать о рекомендательномхарактере его положений.Сточкизренияавтора,текстпроектаСоглашенияоприсоединении ЕС к ЕКПЧ необходимо было бы дополнитьследующими положениями.Во-первых, необходимо закрепить, что Пояснительный доклад кСоглашению является его составной частью. Это позволит придатьмножеству важных положений, регулирующих в том числе и вопросывзаимодействия Суда ЕС и Европейского суда по правам человека вслучаеприсоединения ЕС к ЕКПЧ, содержащихся в докладе,обязательную юридическую силу.
С точки зрения российскихинтересов, этонеобходимо, таккакотсутствие обязательнойюридической силы у некоторых положений, содержащихся в Докладе,потенциально ставит ЕС как участника Европейской конвенции поправам человека в более привилегированное положение.Во-вторых, целесообразным представляется внесение в проектСоглашенияоприсоединенииотдельногоположения,предусматривающего право на заключение между ЕС и егогосударствами-членами при возникновении между ними споров,касающихся толкования и применения ЕКПЧ, в отдельных случаяхособого соглашения, которое предусматривало бы возможность ихразрешенияСудомЕС.Такаявозможностьдолжнабытьпредусмотрена для споров, при возникновении которых жалоба нанарушение Европейской конвенции подается в Европейский суд поправам человека одним или несколькими государствами-членамипротив Европейского союза.168В-третьих, ввиду отсутствия у ЕСПЧ права привлекать ЕС и егогосударства-члены в дела в качестве соответчиков в принудительномпорядке,ввозможностьпроектеСоглашениянаправленияделавнеобходимоСудЕСдляпредусмотретьопределениянадлежащего ответчика по делу в тех случаях, когда ЕС или егогосударства-члены отказываются от участия в деле в качествесоответчиков по приглашению Европейского суда.Внесение в проект Соглашения о присоединении ЕС к ЕКПЧперечисленных положений позволило бы разрешить некоторые из техвопросов, которые на настоящий момент проектом Соглашения неурегулированы.169ЗАКЛЮЧЕНИЕВ рамках проведенного научного исследования взаимодействияСуда ЕС и Европейского суда по правам человека достигнутыпоставленные цель и задачи, а также дано обоснование положений,выносимых на защиту.Прежде всего, проведен анализ процесса становления иразвития института основных прав человека в праве Европейскогосоюза.
С целью детального рассмотрения данный процесс поделен наэтапы,каждыйизкоторыхобладаетсвоимихарактернымиособенностями.На протяжении длительного времени положения об основныхправахчеловекавправеЕСзакреплялилишьнекоторыеэкономические права граждан, что объясняется экономическимицелями создания Европейских сообществ. Однако Суд ЕС в своихрешениях начал ссылаться на Европейскую конвенцию о защите правчеловека и основных свобод, а также толкования ее положений,даваемые Европейским судом по правам человека, и установил, чтоосновные права человека являются неотъемлемой частью праваСообществ.
Эволюция института основных прав человека в праве ЕСбыла бы невозможной в отсутствии взаимодействия между СудомЕвропейских сообществ, а позднее – Судом Европейского союза сЕвропейским судом по правам человека.Важную роль в развитии этого института также сыграла идея оприсоединении ЕС к ЕКПЧ, зародившаяся в 70-е годы ХХ века.Данная идея получила свое закрепление на уровне первичного праваЕС с принятием Лиссабонского договора, пункт 2 статьи 6 которого170гласит, что «Союз присоединяется к Европейской конвенции о защитеправ человека и основных свобод.
Это присоединение не изменяеткомпетенции Союза, как она определена в Договорах».Рассмотрен процесс подготовки и принятия документов оприсоединении ЕС к Европейской конвенции о защите прав человекаи основных свобод. В результате рассмотрения сделан вывод о том,чтоприсоединениеЕвросоюзакКонвенции,изначальнонерассматривавшееся как длительный процесс, осложняется рядомпроблем, в связи с чем занимает продолжительное время.
Послевынесения Судом ЕС отрицательного заключения по вопросу осоответствии проекта Соглашения о присоединении учредительнымдоговорам ЕС присоединение ЕС к ЕКПЧ снова откладывается нанеопределенный срок ввиду того, что проект Соглашения требуетвнесения в него изменений.Проведен анализ практики Суда ЕС и Европейского суда поправам человека по делам, решения по которым отражают характервзаимодействия судебных органов Европейского союза и СоветаЕвропы. Такими делами, по мнению автора, являются: дела,затрагивающиеправоЕвропейскогосоюза,рассматриваемыеЕвропейским судом по правам человека; дела, при рассмотрениикоторых Суд ЕС обращается к положениям Европейской конвенции озащите прав человека и основных свобод и практике ЕСПЧ; дела, прирассмотрении которых ЕСПЧ обращается к положениям Хартии ЕС обосновных правах, праву ЕС и практике Суда ЕС.На основании анализа решений по вышеуказанным делам авторприходит к выводу о том, что с принятием Лиссабонского договора,171положения которого придали обязательную силу Хартии ЕС обосновных правах, характер взаимодействия Суда ЕС и ЕСПЧизменился.До принятия Лиссабонского договора Суд ЕС регулярноссылался на положения ЕКПЧ и толкования, даваемые им ЕСПЧ, таккак собственный «каталог основных прав человека» в рамках праваЕвропейского союза отсутствовал.
После вступления в силу ХартииСуд ЕС обращается к Конвенции значительно реже, а если такоеобращение имеет место, то положения ЕКПЧ и их толкованиеЕвропейскимсудомиспользуютсяимлишьвкачестве«вспомогательного инструмента» для толкования положений Хартии.Европейский суд по правам человека, в свою очередь, послепринятия Лиссабонского договора обращается при вынесениирешений к положениям Хартии ЕС об основных правах, котораяявляется более современным по сравнению с ЕКПЧ, документом.Ссылаясь на толкования положений Хартии, даваемые Судом ЕС,Европейский суд по правам человека признает необходимостьизменения своей многолетней практики по некоторым вопросам,касающимся толкования положений Европейской конвенции.Такимобразом,взаимноевлияниеправоприменительнойпрактики судебных органов ЕС и Совета Европы приобретаетпринципиальноновыйхарактерпослевступлениявсилуЛиссабонского договора.Проведен анализ проблем, возникающих во взаимоотношенияхмежду Судом ЕС и Европейским судом по правам человека в связи собязательством по присоединению ЕС к Европейской конвенции.
С172целью их детального рассмотрения такие проблемы поделены на тригруппы, включающие проблемы представительства ЕС в институтахСоветаЕвропы(институциональныематериально-правовогохарактераипроблемы),проблемыпроблемыпроцедурывЕвропейском суде по правам человека после присоединения ЕС кЕКПЧ.С целью ответа на вопрос о том, какие из этих проблем и какимобразом решены в тексте проекта Соглашения о присоединении ЕС кЕКПЧ, рассмотрены положения проекта Соглашения, затрагивающиевзаимодействие Суда ЕС и ЕСПЧ.
По итогам рассмотрения сделанвывод о том, что множество проблем остаются неразрешенными.Во-первых, с точки зрения автора, в нем необходимо закрепить,что Пояснительный доклад к Соглашению является его составнойчастью. Это позволит придать множеству важных положений,регулирующих в том числе и вопросы взаимодействия Суда ЕС иЕвропейского суда по правам человека после присоединения ЕС кЕКПЧ, содержащихся в докладе, обязательную юридическую силу.Во-вторых, целесообразным представляется внесение в проектСоглашенияоприсоединенииотдельногоположения,предусматривающего право на заключение между ЕС и егогосударствами-членами при возникновении между ними споров,касающихся толкования и применения ЕКПЧ, в отдельных случаяхособого соглашения, которое предусматривало бы возможность ихразрешенияСудомЕС.Такаявозможностьдолжнабытьпредусмотрена для споров, при возникновении которых жалоба нанарушение Европейской конвенции подается в Европейский суд по173правам человека одним или несколькими государствами-членамипротив Европейского союза.В-третьих, ввиду отсутствия у ЕСПЧ права привлекать ЕС и егогосударства-членов в дела в качестве соответчиков в принудительномпорядке,ввозможностьпроектеСоглашениянаправленияделавнеобходимоСудЕСдляпредусмотретьопределениянадлежащего ответчика по делу в тех случаях, когда ЕС или егогосударства-члены отказываются от участия в деле в качествесоответчиков по приглашению Европейского суда.Таким образом, подготовлены предложения по внесениюнекоторых дополнений в текст проекта Соглашения, прежде всего, сточки зрения интересов Российской Федерации как самого крупногогосударства-члена Совета Европы.174СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ СОКРАЩЕНИЙ:ДЕС – Договор о Европейском СоюзеДФЕС – Договор о функционировании Европейского СоюзаЕвратом – Европейское сообщество по атомной энергииЕЭС – Европейское экономическое сообществоЕОУС – Европейское объединение угля и сталиЕС – Европейский союзЕК, Комиссия – Европейская комиссияЕвропарламент – Европейский парламентЕКПЧ – Европейская конвенция о защите прав человека и основныхсвободЕСПЧ – Европейский суд по правам человекаКМ – Комитет министровОВПБ – Общая внешняя политика и политика безопасностиСЕ – Совет ЕвропыСуд ЕС – Суд Европейского союза175СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:Международныенормативныеправовыеакты,актыЕвропейского союза и другие акты:1.
Договор об учреждении ЕОУС 1951 г.2. Договор об учреждении ЕЭС 1957 г.3. Договор об учреждении Евратома 1957 г.4. Договор о Европейском Союзе 1992 г.5. Договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе иДоговоры, учреждающие европейские сообщества, и некоторыеотносящиеся к ним акты 1997 г.6. Договор о введении Конституции для Европы 2004 г.7. Договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе, иДоговор, учреждающий Европейское сообщество 2007 г.8. Регламент Комитета министров Советы Европы о порядкеконтроля за исполнением постановлений Европейского суда поправам человека и условий мировых соглашений (принятКомитетом министров Советы Европы 10 мая 2006 г. на 964-мзаседании представителей министров).9.
Charter of fundamental Rights of the European Union. URL:https://www.coe.int/t/ngo/Source/reading_guide_charter_en.pdf10.Commission Communication on Community accession to theEuropean Convention for the Protection of Human Rights andFundamental Freedoms and some of its Protocols. 19 November1990. [EUCommission-SECDocument].URL:http://aei.pitt.edu/3680/1/3680.pdf11.Consolidated version of the Treaty on European Union. // Official176Journal of the European Union, C326 26/10/2012. – Vol.5512.Convention for the Protection of Human Rights and FundamentalFreedoms1950.URL:http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Word/005.doc13.Council Regulation (ЕС) №168/2007 of 15 February 2007establishing a European Union Agency for Fundamental Rights //Official Journal of the European Union, 22.2.2007/ L 53/1. URL:http://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/74-reg_1682007_en.pdf14.Explanations relating to the Charter of Fundamental Rights //Official Journal of the European Union, C 303.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
