автореферат (1169640), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Сдругой стороны, включение общих исключений в сферу регулированиямеждународной торговли обусловлено особой значимостью и актуальностью техсамых отношений, составляющих данный объект регулирования.Положения статьи ХХ ГАТТ охватывают широкий круг основанийприменения общих исключений из действующих правовых режимов иопределяют условия их возможного использования государствами-членами.Статья ХХ ГАТТ может быть применена любым государством-членом ВТО.13При применении положений ст. XX ГАТТ закономерным будет вопрос,существуют ли в рамках ГАТТ правовые режимы, действия которых может бытьограничено посредством применения института общих исключений?Следуя общетеоретическому пониманию категории правового режима,можно говорить о том, что содержащиеся в ГАТТ нормы права создают«правовой режим ГАТТ» с присущими именно этому режиму особенностями.Нормы, содержащиеся в ГАТТ, являются обязательными для их соблюдениягосударствами-членами ВТО.
В свою очередь положения статьи ХХ ГАТТ – этонормативно закрепленная возможность несоблюдения приведенных норм поконкретным основаниям, перечисленным в статье ХХ. В этом смысле статья ХХ –это исключения из действующего правового режима ГАТТ.Структура статьи XX ГАТТ позволяет разделить ее на две части: вводную(chapeau) и непосредственно содержащую материальные основания общихисключений.соблюдениеисключений.Вводнаякоторыхчастьделаетстатьиперечисляетвозможнымобязательныеприменениемеханизмаусловия,общихВторая часть статьи перечисляет сами основания, по которымвозможно принятие защитных мер.
Всего статья содержит десять оснований.Положения статьи ХХ ГАТТ используются государствами-членами ВТОдля обоснования правомерности внутренних мер, принятых ими для достиженияцелей, не связанных с международной торговлей, если эти меры затрагиваютправа и интересы других государств-членов ВТО. Основания, предусмотренныестатьей ХХ ГАТТ, позволяют государствам отступать от исполнения своихобязательств по ГАТТ и при этом правомерно ограничивать доступ на рынокиностранных товаров.При оценке мер на их соответствие статье ХХ ГАТТ не нужно забывать и отом, что текст ГАТТ был составлен в середине прошлого века. Очевидно, чтоданная правовая норма должна обладать свойством универсальности как ввозможности применения ее к широкому спектру конкретных ситуаций,14объединенных общими обстоятельствами, так и адекватности относительновременных периодов ее применения.В третьем параграфе первой главы дается общая характеристикаоснований применения общих исключений, предусмотренных ст.
XX ГАТТ.Основания, перечисленные в статье ХХ ГАТТ, можно классифицировать наоснования, которые предполагают защиту общепризнанных ценностей, и наоснования,защищающиесуверенитетгосударств посредствомвыделениястратегически важных сфер для государств-членов ВТО.К первой группе относятся:1.Меры, необходимые для защиты общественной морали (пункт (а)статьи ХХ);2.Меры, необходимые для защиты жизни или здоровья человека,животных и растений (пункт (b) статьи ХХ);3.Меры,принимаемыедляохранынациональныхсокровищхудожественной, исторической или археологической ценности (пункт (f) статьиХХ);4.Меры, относящиеся к консервации истощаемых природных ресурсов,если подобные меры проводятся одновременно с ограничением внутреннегопроизводства или потребления (пункт (g) статьи ХХ).Ко второй группе относятся:1.Меры, относящиеся к ввозу или вывозу золота или серебра (пункт (с)статьи ХХ);2.Меры, необходимые для обеспечения соответствия законам илиправилам, не противоречащим положениям ГАТТ, включая те, которые относятсяк обеспечению соблюдения таможенного законодательства, правил о монополиях,действующих согласно пункту 4 статьи II и статьи XVII ГАТТ, защите патентов,товарных знаков и авторских прав и предупреждению нечестной практики (пункт(d) статьи ХХ);153.Меры, относящиеся к товарам, произведенным заключенными (пункт(e) статьи ХХ);4.Меры,принимаемыемежправительственномувотоварномуисполнениесоглашению,обязательствкотороепосоответствуеткритериям, представленным на рассмотрение договаривающихся сторон и неотвергнутым ими, или которые представлены на рассмотрение самимидоговаривающимися сторонами и не отвергнуты ими (пункт (h) статьи ХХ);5.Меры,связанныесограничениемэкспортаотечественныхматериалов, необходимых для обеспечения достаточным количеством такихматериаловотечественнойобрабатывающейпромышленностивтечениепериодов, когда внутренняя цена на такие материалы держится на более низкомуровне, чем мировая цена, как часть осуществляемого правительством планастабилизации; при условии, что такие ограничения не содействуют расширениюэкспорта или защите этой отечественной промышленности и не отступают отположений ГАТТ, касающихся недискриминации (пункт (i) статьи ХХ);6.Меры, существенные для приобретения или распределения товаров,являющихся дефицитными в целом или для конкретного региона, при условии,что любые такие меры совместимы с принципом, что все договаривающиесястороны имеют право на справедливую долю в международных поставках такихтоваров, и что любые такие меры, не совместимые с другими положениями ГАТТ,прекращаются, как только условия, ставшие причиной их применения, пересталисуществовать (пункт (j) статьи ХХ).Возможно и иное деление оснований статьи ХХ ГАТТ - следуя практике ихприменения(апробации).Так,некоторыеизоснованийупотребляютсягосударствами-участниками наиболее часто и были уже рассмотрены ОРС ВТО.Однако есть и такие основания, которые предметом рассмотрения ОРС ВТОникогда не являлись.16Ряд оснований, содержащихся в статье ХХ ГАТТ, на настоящий моментпотеряли свою актуальность и не являются необходимыми, что позволяетговорить о необходимости модификации положений статьи ХХ ГАТТ.Вовторойглаверассмотреныоснованияобщихисключенийиздействующих правовых режимов ГАТТ.
На обозрение представлены основания,которые были предметом рассмотрения ОРС ВТО.В первом параграфе второй главы рассмотрена возможность отступленияот положений ГАТТ по основаниям, необходимым для защиты общественнойморали. Понятие «общественной морали» в тексте ГАТТ отсутствует, в связи счем на первый план выходит толкование положений данной статьи со стороныОРС ВТО.Понятие «общественной морали» толкуется достаточно широко, притолковании учитывается, что, определяя «общественную мораль» применительнок определенному сообществу, ОРС ВТО будет учитывать различные критерииприменительно к конкретному государству, в связи с чем понятие «общественнойморали» будет гибким и способным приобретать желаемое содержание.Универсального определения содержания понятия общественной морали нет.Дифференциация понятия «общественная мораль» имеет свои плюсы иминусы.
К плюсам относится адаптивность нормы к меняющимся условиям итребованиям конкретных государств, а к минусам - возможность привнесенияэлемента неопределенности в практику ОРС ВТО.Основание статьи ХХ(а) ГАТТ уязвимо и может стать лазейкой длязлоупотребления государствами-членами ВТО. Понятие «общественной морали»толкуется достаточно широко, при толковании учитывается, что, определяя«общественную мораль» применительно к определенному сообществу, ОРС ВТОбудет учитывать различные критерии применительно к конкретному государству,в связи с чем понятие «общественной морали» станет гибким и способнымприобретать желаемое содержание.17Во втором параграфе второй главы рассмотрены меры, необходимые длязащиты жизни или здоровья человека, животных и растений.
Защита жизни издоровья человека, животного и растительного мира всегда признаетсямеждународным сообществом как архиважная задача. ОРС ВТО в рассмотренныхделах никогда не ставил под сомнение указанный тезис.В рамках установления соответствия принятых мер цели, предусмотреннойпунктом «b», у третейской группы стоит задача выявления того, насколькореальна и существенна угроза жизни и здоровья человека, животных, растений.Оценивая возможность ссылаться на пункт «b» статьи ХХ ГАТТ, ОРС ВТОпринимает происходящие изменения в развитии общества и эволюционно толкуетэто положение путем восприятия в каждом новом деле новых представлениймеждународного сообщества о взаимоотношении торговли и охраны окружающейсреды, а также здоровья человека.В свете рассмотрения вопроса о расширении сферы применения пункта «b»,можно сделать вывод о том, что он действительно может в определенных случаяхбыть истолкован таким образом, что будет распространять свое действие нетолько к территории государства-участника, которое вводит оспариваемые меры.Как и во многих других спорных вопросах, можно, безусловно, говорить о том,что решающим фактором всегда будет конкретная ситуация, защищаемая цель исоотношение принятой меры с защищаемой целью.Качество жизни человека меняется, вместе с тем меняется и восприятиепункта «b» статьи ХХ, которое модифицируется в сторону полного исключениянеблагоприятных последствий как для человека, так и для окружающей среды.Необходимо понимать, что, признавая высокие стандарты для жизничеловека и охраны окружающей среды, остается безусловное требование осоответствии меры требованию о необходимости.Необходимость защиты жизни и здоровья человека, животных и растенийвсегда представляется важной целью и доказывание существования риска не18требует больших усилий, однако, сторона не освобождается от бременидоказывания реальности угрозы жизни и здоровья.
ОРС ВТО определился спредпочтительными ему доказательствами относительно пункта «b» статьи ХХГАТТ, к которым отнес научные исследования и заключения экспертов.В третьем параграфе второй главы рассмотрены меры, относящиеся ксохранению истощаемых природных ресурсов. Развитие международной торговлии ее либерализация выходят на новый уровень, что, в свою очередь, приводит квозникновению серьезных противоречий. С одной стороны, исполнениегосударствами-членамиВТОобязанностипоснижениюбарьероввмеждународной торговле, с другой - защита окружающей среды, включаясохранение истощаемых природных ресурсов.Пункт «g» статьи ХХ ГАТТ дает возможность государствам вводитьограничительные меры, относящиеся к консервации истощаемых природныхресурсов, если подобные меры проводятся одновременно с ограничениемвнутреннего производства или потребления этих ресурсов.В настоящее время ОРС ВТО установил обязательные требования кдействиям государств при введении меры со ссылкой на пункт «g» статьи XXГАТТ.
Вводимая мера должна: во-первых, соответствовать цели «относимости ксохранению истощаемых природных ресурсов», во-вторых, проводиться содновременным ограничением внутреннего производства или потребления, втретьих,бытьбеспристрастнойисоразмернойвведеннымвнутреннимограничениям, в-четвертых, внутренние ограничения и ограничения, наложенныена иностранного производителя, должны не только существовать, но идействовать одновременно. Исключительное соответствие оспариваемой мерывсем четырем указанным требованиям позволит признать противоречащиесоглашениям ВТО меры, введенные государством-участником, правомерными.Применяемое ОРС ВТО толкование положений пункта «g» статьи XX ГАТТсвидетельствует о том, что на настоящий момент в качестве природных ресурсов19воспринимаются и те объекты, которые по состоянию на 1947 год такими неявлялись.Этоотвечаеттребованиюгибкостинормыипоказываетжизнеспособность рассматриваемого основания.Четвертый параграф второй главы посвящен анализу мер, необходимыхдля обеспечения соответствия законам или правилам, не противоречащимположениям ГАТТ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
