автореферат (1169640), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Целью настоящейдиссертационной работы является исследование положений статьи ХХ ГАТТ и6анализ практики ее применения государствами-членами ВТО, с одной стороны, иОРС ВТО, с другой стороны. Для достижения этой цели автор попытался решитьследующие конкретные задачи:сформулироватьпредпосылкивозникновенияинститутаобщихисключений, предусмотренных ст. XX ГАТТ;раскрыть содержание основных понятий, содержащихся в статье ХХГАТТ;установить и дать оценку механизму применения общих исключений,предусмотренных ст. XX ГАТТ;проанализировать практику ОРС ВТО по разрешению споров наосновании ст.
XX ГАТТ;выявить и дать оценку наиболее применяемым на практикеоснованиям применения ст. XX ГАТТ;установить закономерности и обнаружить основные тенденции втолковании ОРС ВТО положений статьи ХХ ГАТТ.Объектом диссертационного исследования являются правоотношениягосударств-членов ВТО, возникающие в связи с применением положений статьиХХ ГАТТ об общих исключениях.Предметом диссертационного исследования являются положения статьи ХХГАТТ, практика ее применения и толкования со стороны ОРС ВТО.Научнаяновизнадиссертационногоисследования.Настоящеедиссертационное исследование представляет собой первое в отечественной наукемеждународногоправакомплексноенаучноеисследованиенауровнекандидатской диссертации института общих исключений из действующихправовых режимов, предусмотренных ст.
ХХ ГАТТ, и практики его применениягосударствами-членами и ОРС ВТО.Проведенное исследование позволило выявить функционирующий в рамкахстатьи ХХ ГАТТ механизм применения общих исключений, а также установить7сформировавшиеся правовые позиции ОРС ВТО по реализации государствамичленами ВТО статьи ХХ ГАТТ и толкованию ее положений.Теоретическаяипрактическаязначимостьдиссертационногоисследования выражается в том, что работа представляет собой комплексноеисследование института общих исключений, предусмотренных ст. XX ГАТТ, иобобщение результатов практики ОРС ВТО по вопросу применения общихисключений.Представление о механизме действия общих исключений, а такжеособенности применения предусмотренных статьей ХХ ГАТТ оснований дляисключений, позволит государствам-участникам ВТО, и, в первую очередь,Российской Федерации, воспользоваться предоставленным в рамках статьи ХХГАТТ правом на общие исключения таким образом, чтобы при оценке введенныхгосударствами мер ОРС ВТО не смог вменить им наличие в них скрытогоограничения международной торговли.Методологическую основу настоящего диссертационного исследованиясоставили следующие общенаучные и частнонаучные методы: системноструктурный, исторический, логический, диалектический, метод системногоанализа, формально-юридический, метод сравнительного правоведения и иныеметодынаучногопознания.Авторруководствовалсяконцептуальнымиположениями общей теории государства и права.Проведенное исследование позволяет вынести на защиту следующиеположения и выводы:1.Положения статьи ХХ ГАТТ используются государствами-членамиВТО для обоснования правомерности внутренних мер, принятых ими длядостижения целей, не связанных с международной торговлей, если эти мерызатрагивают права и интересы других государств-членов ВТО.
Основания,предусмотренные статьей ХХ ГАТТ, позволяют государствам отступать от8исполнения своих обязательств по ГАТТ и при этом правомерно ограничиватьдоступ на внутренний рынок иностранных товаров.2.В современных условиях международной торговли отдельныеположения статьи ХХ ГАТТ, сформулированные в 1947 г., потеряли своюактуальность и практическую значимость для государств-членов ВТО. Так,вероятность того, что основания, предусмотренные пунктами «с» (меры,относящиеся к ввозу и вывозу золота и серебра) и «е» (меры, относящиеся ктоварам, произведенными заключенными), будут каким-то образом использованыгосударствами-членами ВТО, смотрится крайне низкой в силу измененияусловий, приведших к их включению в ст.
ХХ. Их наличие в статье ХХ ГАТТ сучетом современных реалий не имеет прикладного значения для государствчленов ВТО.3.Толкование ОРС ВТО пункта «а» ст. ХХ ГАТТ (меры, необходимыедля защиты морали), не исходит из принципа универсальности к определениюсодержания понятия «общественная мораль». Это означает, что при рассмотренииконкретного спора ОРС ВТО будет исходить из условий, существовавших намомент принятия конкретным государством оспариваемой меры, принимая вовнимание то, каким образом понятие «общественная мораль» интерпретируется врамках этого государства, и допуская дифференциацию указанного понятия.
Содной стороны, это подтверждает адаптивность этой нормы к объективноизменяющимся условиям и разнообразию укладов жизни и морально-этическихнорм внутри государств-членов ВТО. С другой стороны, применение такогодифференцированного подхода привносит элемент неопределенности в практикуОРС ВТО.4.При применении пунктов «b» (меры, необходимые для защиты жизнии здоровья человека, животных и растений) и «g» (меры, относящиеся кконсервацииистощаемыхприродныхресурсов),ОРСВТОприменяетэволюционное толкование этих положений, исходя как из изменяющихся условийосуществлениямеждународнойторговли,такиновыхпредставлений9международного сообщества о взаимоотношении торговли и охраны окружающейсреды, сохранения природных ресурсов и здоровья человека.5.ОРС ВТО в своей практике рассмотрения дел по ст.
ХХ ГАТТ исходитиз того, что в статье заложен особый алгоритм оценки правомерности внутреннихмер по предложенным в ст. ХХ основаниям. Этот алгоритм предполагаетприменение к оспоренной мере двух-шагового теста, где на первой стадииустанавливается принципиальная применимость какого-либо основания ст. ХХ коспариваемой мере, а на второй – оспариваемая мера рассматривается насоответствие требованиям вводной части ст. ХХ (chapeau) в контекстенедопущения при применении этой меры произвольной и неоправданнойдискриминации, а также скрытого ограничения международной торговли.6.ОРС ВТО исходит их того, что вводная часть статьи (сhapeu) требуетот государства, вводящего меры по ст.
ХХ ГАТТ, нахождения баланса междусвоими правомерными целями, для достижения которых применятся внутренняямера, и прав других государств по ГАТТ. Достижение подобного баланса связанос оценкой обстоятельств каждого конкретного дела, включая определениенеобходимости и пропорциональности принятой внутренней меры.7.АктивноеприменениеАпелляционныморганомОРСВТОразработанных им критериев анализа правомерности внутренних мер положениямст. ХХ ГАТТ позволяет утверждать, что в рамках ОРС ВТО разработан и активноприменяется своего рода стандарт для оценки введенных мер, включающий в себявысокие требования к таким мерам.8.Существующая на сегодняшний день практика применения ОРС ВТОположений ст.
ХХ ГАТТ к обязательствам из протоколов о присоединениигосударств к Соглашению об учреждении ВТО, носит дискриминационныйхарактер по отношению к вновь вступившим государствам, подрывает авторитетОРС ВТО, обоснованность и легитимность его решений и требует внесенияизменений в действующие соглашения ВТО.10Результаты проведенного исследования апробированы автором в видедокладов на научно-практических конференциях по международному праву:1.Научная конференция «Ломоносовские чтения», апрель 2014 года.Москва, Московский Государственный Университет им. М.В. Ломоносова, секциямеждународногоправа.Темадоклада:«Общиевопросыограничениямеждународной торговли товарами в системе ГАТТ/ВТО».2.XIII Международный конгресс «Блищенковские чтения», 11 апреля2015 года.
Москва, Российский Университет Дружбы Народов, секциямеждународного экономического права. Тема доклада: «Практика примененийобщих исключений к обязательствам из протокола о присоединении кСоглашению о создании ВТО».II. Основное содержание работыСтруктура диссертационного исследования определяется целями изадачами исследования, которое состоит из введения, четырех глав, включающих12 параграфов, а также заключения и библиографии.Первая глава диссертационного исследования посвящена предпосылкамвозникновенияинститутаобщихисключений,ихпонятиюиобщейхарактеристике.В первом параграфе первой главы в качестве предпосылки появленияинститута общих исключений в ГАТТ указывается ст.
45 Гаванской Хартии 1948года, положения которой во многом восприняты ГАТТ 1947 года. Статья 45Гаванской хартии предопределила наличие в ГАТТ статьи ХХ об общихисключениях. Вместе с тем, текст четвертой главы Гаванской хартии не являетсяидентичным ГАТТ 1947 года, и отдельные положения, включенные в текстГаванской Хартии, в текст ГАТТ 1947 года не вошли либо претерпелисущественные изменения.Статья 45 Гаванской хартии была ориентирована на фактическиеобстоятельства, существующие в момент ее принятия, что подтверждается11большим количеством статей, регулирующих переходный послевоенный периодотношений. Такие основания не были восприняты статьей ХХ ГАТТ.Также необходимо обратить внимание и на различия в наименованиистатей. В Гаванской хартии «Общими исключениями» являлись исключения посоображениям безопасности, аналогичные содержащимся в ст.
ХХI ГАТТ. Однакологика авторов Гаванской хартии при переименовании положений в данномслучае сохранена, так как термин «общие» понимается как относящиеся ко всемудокументу. Система Гаванской хартии содержит несколько статей, посвященныхисключениям, так каждый блок норм имеет свои исключения. В свою очередьГАТТ содержит лишь две.Кроме того, есть основания предполагать, что в Гаванской хартииприоритет отдавался основаниям, связанным с защитой общественной морали;охраной жизни и здоровья человека, животных, растений; сохранением рыбныхресурсов, перелетных птиц, диких животных; иным межправительственнымсоглашением, заключенным в соответствии с главой 6 Гаванской хартии.Приоритетности в основаниях, предусмотренных статьей ХХ ГАТТ, неустанавливается.Нельзя сделать вывод о том, что не вошедшее в ст.
ХХ ГАТТ основание,касающееся мер, необходимых для обеспечения соблюдения законов и правил,касающихся общественной безопасности, является аналогом статей 99 Гаванскойхартии и ХХI ГАТТ, поскольку объем дозволенного поведения, предусмотренныйположениями данных статей, существенным образом различается. Так статья 45Гаванской хартии и ХХ статья ГАТТ предоставляют право государствам вводитьсоответствующие меры, в то время как статьи 99 Гаванской хартии и ХХI ГАТТ оправе государств толковать соответствующим образом положения соглашений.Отсутствие в тексте ГАТТ основания, относящегося к мерам, необходимымдля сохранения рыбных ресурсов, перелетных птиц и диких животных,содержащегося в статье 45 Гаванской хартии, на наш взгляд, не повлияло на12возможность их защиты, так как государства-члены ВТО могут воспользоватьсялибо основанием, предусмотренным в пункте «b» статьи ХХ ГАТТ (меры,необходимые для защиты жизни или здоровья человека, животных и растений),либо основаниемпункта «g» статьи ХХ (меры, относящиеся к сохранениюистощаемых природных ресурсов).Во втором параграфе первой главы дается понятие общих исключений,предусмотренных ст.
XX ГАТТ, под которыми понимается правомерноеотступление государством-членом ВТО от действующего в рамках ВТО режимадля реализации внутренних интересов, не связанных с международной торговлей.Основания, предусмотренные статьей ХХ ГАТТ, позволяют государствамотступать от исполнения своих обязательств по ГАТТ и при этом правомерноограничивать доступ на рынок иностранных товаров.Подходя к вопросу изъятий, предусмотренных в рамках соглашений ВТО, содной стороны, можно говорить обо всех исключениях, содержащихся всоглашенияхВТО,относительноосновныхправовыхрежимовимиустановленных, с другой, можно ограничиться только общими исключениями врамках статьи ХХ ГАТТ.Наличие указанных положений в ГАТТ обосновывается, с одной стороны,необходимостьюобеспеченияреализациигосударствами-членамиВТОсуверенных прав в отношении строго установленных объектов регулирования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
