диссертация (1169581), страница 27
Текст из файла (страница 27)
За 40 лет существования ГЯП количество её участниковрасширилось с 7269 до 48.За это время рынок стал глобализированным, как следствие, появилисьновые угрозы режиму нераспространения. С ростом участников в ГЯПпоявились разногласия по разным принципиальным вопросам взаимодействия снеподписантами ДНЯО.270.К концу 1990-х годов Россией был взят курс на возрождениеэкономических и научно-технических связей с Индией, серьезно подорванныхпосле распада Советского Союза. В 1998 году Россия и Индия заключилисоглашение о поставке российского ядерного реактора на индийскую площадкуКуданкулам. Эта сделка вызвала противодействие со стороны США инекоторых других членов ГЯП, что усугублялось фактом ядерных испытанийИндии и Пакистана, имевших место в этом году. Государства, возражавшиепротив российско-индийского сотрудничества в ядерной энергетике, сочлизаключенное соглашение противоречащим Руководящим принципам ГЯП.Москва настаивала на том, что договор с Индией не противоречит принципамГЯП, в связи с тем, что является продолжением договора о двустороннемядерном сотрудничестве, заключенном еще в 1988 году, до внесениядополнений в Руководящие принципы в 1992 году.
Поэтому, несмотря наамериканскую позицию, сотрудничество РФ и Индии по строительству АЭС врамках соглашения 1998 года было продолжено. Американская позиция несмогла серьезным образом повлиять на дальнейшее сотрудничество РФ иИндии по строительству АЭС Куданкулам.Великобритания, Канада, СССР, США, Франция, ФРГ и ЯпонияHibbs M.
The future of the nuclear suppliers group. – Carnegie Endowment for InternationalPeace, 2011. С. 17. http://carnegieendowment.org/files/future_nsg.pdf269270117В начале 2000-х на индийской АЭС Тарапур возникла проблема нехваткитоплива. Возникшая ситуация могла привести к вынужденной остановкереактора и прекращению электроснабжениякрупного промышленногорегиона. Российская Федерация приняла решила поставить необходимый объёмтоплива для индийской АЭС, что снова вызвало дебаты среди участников клубаядерных поставщиков. Россия обосновала свою помощь Индии, сославшись напункт, обозначенный в Руководящих принципах ГЯП, предусматривающийвозможность поставок топлива для АЭС в исключительных случаях, если это«необходимо для безопасной работы существующих ядерных предприятий» 271.Тем не менее, Москва всё же приостановила поставки топлива на АЭС.
В 2006году Россия вернулась к вопросу участия в поставках на индийский рынокатомного сырья, в ГЯП уже не было существенных возражений. Такойконсенсус обозначился из-за того, что в 2006 году уже шли переговоры оснятии ограничений из Руководящих принципов для Индии. Группе ядерныхпоставщиков до сих пор не удалось прийти к единому мнению, какие случаиявляются угрозой «безопасной работы ядерных предприятий». Ряд стран, в томчисле РФ, придерживаются позиции, что исключения возможны в тех случаях,когда отказ от поставок топлива может привести к вынужденной остановкереактора. РФ и ряд других стран-участников ГЯП считают, что ситуация наАЭС, когда нехватка топлива может привести к вынужденной остановкереактора, является одним из таких случаев.
Вопрос до сих пор окончательно нерешён, однако в международной практике была де-факто принята позицияРоссии272 273.Что касается профильной политики США на индийском направлении, тоона формировалась в несколько этапов. Первоначально Вашингтон крайнерезко отреагировал на испытания Индией ядерного оружия в 1998 году, однако271Paragraph 4 (b) of INFCIRC/254/Rev.2/Part 1, October 1995, URL:https://www.iaea.org/sites/default/files/publications/documents/infcircs//infcirc254r2p1.pdf272 Michel Q.
Emerging International Standards: If a dream could come true. University of Liège. –25.09.2008. С. 25 http://orbi.ulg.ac.be/handle/2268/36788273 Hibbs M. The future of the nuclear suppliers group. – Carnegie Endowment for InternationalPeace, 2011. С. 9 http://carnegieendowment.org/files/future_nsg.pdf118в итоге вынужден был пойти на уступки не только Индии, но и Пакистану. Вслучае со снятием ограничений по линии ГЯП, США относительнодистанцировались от решения вопроса.Позже, однако, в администрации Буша (младшего) приняли решение ещебольше расслабить режим контроля ядерного экспорта в отношении Индии. 18июля 2005 года Вашингтон и Дели объявили, что ими предпринимаются шагипозаключениюсоглашения123,подразумевавшегомирноеядерноесотрудничество и, в перспективе, снятие ограничений ГЯП.
Инициатива позаключению соглашения исходила от США из экономических и стратегическихсоображений. Со стратегической точки зрения американцы стремились найтисильного регионального союзника в противостоянии с Китаем274. Помимо275этого, Дж. Буш (младший) заявлял, что соглашение необходимо дляуменьшения нагрузки на рынок ископаемого топлива, экономического развитияСША, осуществления содействия Индии в уменьшении выбросов парниковыхгазов и улучшении экологической обстановки, а также предотвращенияраспространения ядерного оружия – считалось, что таким образом удастсявключить Индию в режим нераспространения276277.
Немаловажное278воздействие на решение Вашингтона продвигать снятие ограничений ГЯП сИндии было оказано и со стороны индийского лобби 279. Принимая во вниманиепротиворечивость как самого решения, так и его последствий, некоторыеамериканские исследователи считают, что индийское лобби оказало не простосущественное, но определяющее влияние на начало и ход переговоров по этомуHall I.
(ed.). The engagement of India: strategies and responses. – Georgetown University Press,2014. С. 7-9.275 Севастьянов С. В. Новые тенденции азиатско-тихоокеанского регионализма:изоляционизм США и (вынужденное?) лидерство Китая //Ойкумена. Регионоведческиеисследования. – 2017. – №. 4 (43). – С. 166-177.276 Dalton T., Krepon M.. A Normal Nuclear Pakistan. Stimson Center and Carnegie Endowmentfor International Peace. С. 2 URL: http://carnegieendowment.org/files/NormalNuclearPakistan.pdf277 Weiss L. US-India Nuclear Cooperation: Better Later than Sooner //Nonproliferation Review.
–2007. – Т. 14. – №. 3. – С. 429-457. https://www.nonproliferation.org/wpcontent/uploads/npr/143weiss.pdf278 Balaji V. The Impact of Indo-US 123 Agreement – A Holistic Analysis. (2011) С. 8.https://www.reading.ac.uk/web/files/123agreement/Balaji.pdf279 Thussu D. Communicating India’s soft power: Buddha to Bollywood.
– Springer, 2013. С.88274119вопросу280. США и Индия заявили, что ведут переговоры по соглашению омирном ядерном сотрудничестве, которое позволило бы снять экспортныеограничения ГЯП с Индии. С 2005 года в повестке дня Группы ядерныхпоставщиков (ГЯП) преобладали обсуждения именно этой тематики. Рольлокомотива в продвижении решения по Индии в ГЯП и МАГАТЭ играли США,их активно поддерживали Россия, Великобритания и Франция.В 2006 году в ГЯП было достигнут консенсус о том, чтобы перенестиобсуждение проекта решения о снятии ограничений на мирное ядерноесотрудничество с Индией в Совет управляющих МАГАТЭ (СУ МАГАТЭ) 281.За три года интенсивной работы удалось привести национальные нормы ипрактики экспортного контроля к соответствию со стандартами ГЯП,выработать и опубликовать план разделения индийского ядерного сектора намирную и военную части, и постановку мирной составляющей под гарантииМАГАТЭ.
При этом особое значение имела форма постановки под гарантии.Новое индийское соглашение о гарантиях с МАГАТЭ было разработано наоснове адаптированного документа МАГАТЭ INFCIRC/66 282283284, чтополностью устраивало государства, обладающие ядерным оружием, посколькурасширяло область применения гарантий МАГАТЭ в Индии, но при этом неозначало юридического признания Индии государством, которое обладаетядерным оружием285280286.
С Дели снималось требование о наличии соглашения оKirk J. A. Indian‐Americans and the US–India Nuclear Agreement: Consolidation of an EthnicLobby? //Foreign Policy Analysis. – 2008. – Т. 4. – №. 3. – С. 275-300.https://casi.sas.upenn.edu/sites/casi.sas.upenn.edu/files/iit/IndianAmericans%20and%20the%20US-India%20Nuclear%20Agreement%20%20Jason%20A.%20Kirk.pdf281 NSG Statement. NSG Plenary Meeting Brasilia, 1-2 June, 2006.http://www.nuclearsuppliersgroup.org/images/Files/Documents-page/Public_Statements/2006-07Brasilia.pdf282 IAEA INFCIRC/66 7.01.1966 https://www.iaea.org/sites/default/files/infcirc66_rus.pdf283 IAEA INFCIRC/66/Rev.1 28.09.1967https://www.iaea.org/sites/default/files/infcirc66r1_rus.pdf284 IAEA INFCIRC/66/Rev.2 24.09.1968https://www.iaea.org/sites/default/files/publications/documents/infcircs/1965/infcirc66r2_rus.pdf285 IAEA INFCIRC/754 29.05.2009 http://www.dae.nic.in/writereaddata/ncpw/infcirc754.pdf120всеобъемлющих гарантиях с МАГАТЭ в случае, если речь идет об импортеядерного оборудования 287.1 августа 2008 года СУ МАГАТЭ консенсусом принял решение иуполномочилГенерального директораАгентства заключить с Индиейсоглашение о гарантиях и впоследствии выполнять его.
Это сняло препятствиядля формального рассмотрения в ГЯП индийского вопроса 288. 6 сентября 2008года на внеочередном пленарном заседании ГЯП было принято специальноерешение о снятии ограничений на мирное ядерное сотрудничество с Индией.Вспециальномрешениизафиксированпереченьодностороннихобязательств Индии в сфере нераспространения, прекращение соблюдениякоторых может привести к прекращению сотрудничества. При этом правоопределять, продолжает ли Индия придерживаться взятых на себя водностороннем порядке обязательств, а, следовательно, надо ли продолжатьсотрудничество с ней, остается за каждой страной-участницей ГЯП.В число таких обязательств Индии входит опубликование и передачаМАГАТЭ списка гражданских ядерных установок; заключение соглашения сМАГАТЭ о гарантиях, покрывающего всю мирную ядерную деятельность;обязательство подписать и выполнять Дополнительный протокол в отношениивсех заявленных мирных установок; поддержка международных усилий поограничениюустановлениераспространениянациональнойчувствительныхсистемы экспортногоядерныхтехнологий;контроля, способнойэффективно контролировать материалы, оборудование и технологии какядерные, так и двойного использования; гармонизация национальной системыэкспортного контроля с руководящими принципами ГЯП и выполнение этихруководящих принципов; соблюдение моратория на ядерные испытания, аCarlson J.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
