диссертация (1169488), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Они, осуществляя в системе МОдеятельность конструктивного характера, есть квазисубъекты с непредсказуемой ответственностью.3. Квазисубъекты транснациональных отношений, реализующие или имплеиентирующие межгосударственныедоговоры и соглашения, статус которых определен национальными законодательствами стран, где они осуществляютсвою деятельность. Это – участники с ограниченной ответственностью; они равно как и неправительственныеорганизации, входят в категорию ограниченно управляемых, отличающихся от категории автономных квазисубъектов.4.
Независимые или автономные, неуправляемые квазисубъекты, в т.ч. и «невидимые», основной целью которыхявляется деструктивное воздействие либо на систему МО в целом, либо на отдельные государства. Они не признаюткаких-либо форм международной ответственности (повстанческие движения, вооружѐнные оппозиции, религиозныесекты, террористические организации, транснациональные криминальные образования, связанные с торговлейнаркотиками, оружием и деятельностью в сфере теневой экономики)». Подробнее см.: Кузнецов И.И.Транснациональные отношения в системе государств: партнѐрство или новый виток соперничества? //Межгосударственные и внутригосударственные конфликты: предотвращение, урегулирование и постконфликтнаяреабилитация / Альманах Космополис. М., 1999.
С. 125.125Mandel R. Armies Without States: The Privatization of Security, P. 102.63В отношениях с бизнес-заказчиками или НПО мы сталкиваемся с «размытой»или частичной ответственностью. Многие представители бизнеса привлекают длясотрудничества ЧВОК, а вовсе не военные подразделения национальных армий. Вопределенной степени это связано с тем, что филиалы, дочерние предприятия иофисы крупных компаний расположены по всему миру, поэтому крупныемеждународные компании привлекают те ЧВОК, с которыми они привыклиработать.
Здесь инструмент превращается в актора, действующего в собственныхинтересах.В данном случае под «размытой» ответственностью следует понимать то,чтоТНК,дажесоблюдаякорпоративноезаконодательство,ибудучипредположительно законопослушными налогоплательщиками как юридическиелица, исходят из того, что экономические интересы ТНК, нанимающих ЧВОК, будутпревалировать над законодательством в области прав человека и над нормами МГП.Третьягруппа,привлекающаяЧВОКдляобеспечениясобственнойбезопасности, сопровождения партий наркотиков и прочих незаконных грузов, сбораразвединформации с целью обойти закон или обеспечить себе незаметноеотступление и т.д., не подразумевает ответственность в принципе.
То есть можноговорить о «нулевой» ответственности.Учитывая две параллельные тенденции в данной сфере – приватизация иаутсорсинг – такая классификация хотя и представляется условной и неполной, всѐже она требует от такого вида бизнеса, как ЧВОК, определенной ответственности нетолько в части корпоративных норм.Если обратиться к разрабатываемым в настоящее время международноправовым документам в отношении регулирования деятельности ЧВОК, то в нихсодержатся определения данного вида деятельности. Одно из них предложилаРабочаяГруппаООНврамкахпроектаКонвенциипорегулированию64деятельности126правительствоЧВОК.вДругоерамкахопределениемеждународнойсформулировалоинициативыпоШвейцарскоерегулированиюдеятельности ЧВОК.
Оба определения весьма схожи, но только вместе они содержатчетыре ключевых аспекта деятельности ЧВОК:●преимущественно коммерческий характер деятельности;●военный, охранный либо консультативный характер услуг;●отношения, при которых политическая и правовая ответственность задеятельность ЧВОК возлагается не только на сами ЧВОК, но и на заказчиков(которыми являются государства и другие участники международных отношений);●обеспечениеспомощьюмеждународно-правовыхмеханизмовсоблюдения ЧВОК не только правил в сфере предпринимательской деятельности, нотакже соблюдения норм в области прав человека.Проект Конвенции ООН определяет ЧВОК как «корпоративные образования,предоставляющие на компенсационной основе военные и/или охранные услуги,обеспечиваемые физическими и/или юридическими лицами»127.
ЧВОК с точкизренияшвейцарскогоДокументаМонтрѐпризнаются«частныепредпринимательские субъекты, которые оказывают военные и/или охранныеуслуги, независимо от того, как они себя характеризуют. Военные и охранныеуслуги включают, в частности, вооружѐнную охрану и защиту людей иобъектов,например,транспортныхколонн,зданийидругихмест;техобслуживание и эксплуатацию боевых комплексов; содержание под стражейзаключѐнных; и консультирование или подготовку местных военнослужащих и126Небольсина М.А.
Вне законов рынка. Регулирование международной сферы безопасности // Сравнительнаяполитика. 2011. № 2(4). С. 109.127Подробнеесм.:URL.:http://psm.du.edu/media/documents/international_regulation/united_nations/human_rights_council_and_ga/open_ended_wg/session_1/un_open_ended_wg_session_1_draft-of-a-possible-convention.pdf. (дата обращения: 13.11.2015); Доклад Рабочейгруппы ООН по использованию наѐмников как средства нарушения прав человека и противодействия права народовнасамоопределение,представленныйГенеральнойАссамблееООН05.07.2010.URL.:http://mgimo.ru/files2/y08_2011/209768/report1.pdf (дата обращения: 01.04.2016).65охранников»128.
В совокупности оба определения на сегодняшний день позволяютдобиться весьма широкого охвата такого явления, как ЧВОК.1.2. Основные теоретические подходы к пониманию сущности, места и роличастных военных и охранных компаний в контексте мировой политики.Развитие и утверждение такого феномена, как ЧВОК происходит в мировойполитике на фоне различных тенденций последних десятилетий.Во-первых, наблюдается трансформация силовой составляющей системымеждународных отношений, которая в контексте теории реализма подразумевала,что«доминирующимипроцессаминамеждународнойаренеявляютсямежгосударственные конфликты и войны»129. Если раньше предпринималисьусилия, направленные на реализацию интересов государств с помощью военныхдействий и непосредственно на ведение вооружѐнных действий130, то сегодняреалистическая теория претерпевает трансформацию.
По мнению Дж. Ная, «силаотнюдь не устарела, и никакие моральные принципы особенно не сдерживаюттеррористов и иных негосударственных игроков на мировой сцене в отличие отгосударств, однако сила гораздо дороже обходится большинству государств и еѐгораздо сложнее применять в наше время в сравнении с прошлым»131.128Подробнее см.: URL.:http://psm.du.edu/media/documents/regulations/global_instruments/multi_stakeholder/montreux/montreux_document_eng.pdf(дата обращения: 13.11.2015).129Международные отношения: теории, конфликты, движения, организации, учебное пособие / под ред.П.А.Цыганкова. С. 23.130Нравственные ограничения войны: проблемы и примеры / под ред. Б.Коппитерса, Н.Фоушина, Р.Апресяна. М.:Гардарика, 2002. 407 с.131Най С. Джозеф (младший) Будущее власти / пер. с англ.
В.Н. Верченко. М.: АСТ, 2014. С. 71.66Во-вторых, происходит коммерциализация значительного числа отраслейтрадиционно публичной политики, включая сферу безопасности. С одной стороны,это подразумевает «аутсорсинг» государствами и международными организациямиразличных услуг, а с другой – приватизацию функций как бизнес-сообществом, так иновыми негосударственными акторами, к которым отчасти можно отнести ЧВОК.Включение ЧВОК в конфликты продиктовано нехваткой квалифицированныхвнутренних силовых структур, сокращениями национальных вооружѐнных сил, нотакже и возникающим в ряде конфликтных ситуаций политически мотивированнымнежеланиемосуществлятьнекоторыесензитивныефункциисиламигосударственных структур.При этом впервые за историю создания национальных государств вооружѐниясосредоточены в руках частных лиц в не менее значительной степени, чем в рукахправительств132.
Власть, которая традиционно находилась в руках государств современи возникновения Вестфальской системы государственности, более неявляется исключительной, и часть государственной «силовой функции» передаѐтсянегосударственным структурам. Отчасти это связано с тем, что ЧВОК способны вопределенных сферах и пределах заменить государство в части еѐ силовойсоставляющей. Национальные армии, разумеется, удерживают и сохраняютконтроль за использованием крупных и наиболее разрушительных системвооружѐний. В то же время ЧВОК обладают значительным количеством легкихвооружѐний, которые, в большинстве используются ЧВОК в местныхирегиональных конфликтах, проявившихся после окончания периода холоднойвойны133. Огромную роль в этом играет незаконная торговля оружием, особенно этокасается рынка стран третьего мира, где внутренние угрозы имеют большеезначение, чем внешние.
Однако и в такой стране, как США, есть чѐрный рынок132133Mandel. R. Armies Without States: The Privatization of Security, P. 8.Ibid, P. 8.67сбыта оружия в тех штатах, где легальное приобретение и ношение оружиязапрещено134 или ограничено.В-третьих, сегодня угрозы становятся всѐ более разнообразными, и какследствие, менее предсказуемыми и с трудом поддающимися традиционным формамконтроля. За последние десятилетия они стали в меньшей степени носить характеркрупных войн (по типу Первой, или Второй мировых), переместившись в зону«обычной конфликтности» или вообще «на периферию» политической карты мира.В результате, средние и небольшие конфликты привели к росту спроса на услугибезопасности частных фирм для восстановления стабильности и порядка на местномуровне с привлечением небольшого количества вооружѐнных сил и техники.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
