диссертация (1169272), страница 32
Текст из файла (страница 32)
генералЗия уль-Хак. Всенародный референдум, организованный 30 апреля 2002 г.,должен был одобрить пребывание нового генерала на посту президента322.Вопрос, вынесенный на голосование, был более четким и корректным, чем уЗия. По официальным данным, в референдуме участвовали более двух третейэлектората; в поддержку П.Мушаррафа было подано около 98% голосов323.По мнению оппозиции, в опросе участвовало не более 5 % избирателей324.Было отмечено большое число случаев нарушения надлежащих процедур.Как и прежде, главную роль в обеспечении результатов референдума игралполитический отдел МВР, которая еще при Зия уль-Хаке в 1980-х гг.
обреластатус самостоятельной и могущественной военной структуры.В период подготовки к парламентским выборам была несколькоизменена избирательная система (в целом – в позитивном духе). Важныйполитический момент – отмена в августе 2002 г. куриальной (в зависимостиот вероисповедания) системы выборов, которая была введена еще при Зияуль-Хаке и направлена на маргинализацию политической роли религиозныхменьшинств325. На число немусульман в законодательных органах эта мера321Hussain, Zahid. Frontline Pakistan: the Path to Catastrophe and the Killing of Benazir Bhutto / ZahidHussain. New Delhi: Penguin Books, 2007. – P.
11-12.322Talbot Ian. Pakistan: Modern History / Ian Talbot. New Delhi: Foundation Books, 2009. – P. 398.323Overwhelming support for Musharraf in referendum // The Economic Times, Internet edn. [Electronicresource]. – 1 May 2002. –Mode of access: http://articles.economictimes.indiatimes.com/2002-0501/news/27337880_1_referendum-information-minister-nisar-memon-pakistan-president-pervez-musharraf(Accessed 28.07.2014).324The general's empty victory // The Economist, Internet edn. [Electronic resource]. – 2 May 2002.
– Modeof access: http://www.economist.com/node/1109930 (Accessed 28.07.2014).325New Delhi: HarperCollins PublishersIndia, 2009. – P. 57.157практически не повлияла. Главное состояло в том, что ликвидировалосьразделение избирателей по религиозному принципу; в то же времянемусульмане получали какой-то гарантированный минимум мест во всехзаконодательных органах. Наряду с этим был издан президентский указ ополитическихпартиях,которыйвводилжесткиетребованиякучаствовавшим в выборах партиям и тем самым напоминал собойаналогичные меры властей по ограничению политической активностинаселения при предыдущем диктаторе.Таким образом, была создана организационная основа перехода кгражданскому правлению.
Разумеется, этим работа властей по подготовке котмене чрезвычайного положения не ограничивалась. Много было сделанодля того, чтобы этот процесс был успешным для правящей верхушки. Вданном вопросе П.Мушарраф не гнушался методов своих предшественниковМ.Айюб Хана и М.Зия-уль-Хака. Чтобы полностью застраховать себя откакой-либо возможности возвращения во власть Н.Шарифа и Б.Бхутто, былпринят президентский указ, запрещавший занимать пост премьер-министратрижды (напомним, что они оба были главами правительства два раза). Ещеодин указ запрещал лицам, лишенным права участвовать в выборах,возглавлять политические партии326.Но самым важным действием властей для обеспечения наиболееблагоприятных условий перехода к гражданскому правлению был пакетпоправок к конституции.
Незадолго до всеобщих выборов, назначенных на10 октября 2002 г., президентом был введен чрезвычайно важный дляуправления страной (после прекращения режима ЧП) Указ о рамках законнойдеятельности(LegalFrameworkOrder–LFO).УказфактическиНеявка Б.Бхутто в суд по обвинению в финансовых злоупотреблениях послужила предлогом дляпризнания ее вины и введения в ее отношении запрета на занятие партийной должности.
Bhutto out ofPakistan elections. BBC News, Internet edn. [Electronic resource]. – 13 September 2002. – Mode of access:http://news.bbc.co.uk/2/hi/south_asia/2255339.stm (Accessed 29.07.2014).326158восстанавливал президентскую власть в стране, как это было при М.Зия ульХакепослепринятия8-йконституционнойпоправки,значительноусилившей власть президента путем передачи ему функций правительства ипремьер-министра. Так, глава государства получил право распускатьНациональное собрание, отправлять в отставку правительство и др.327. LFOвключал в себя все прежде принятые поправки к конституции, а такжеобъявлял действующими после прекращения чрезвычайного положения всеуказы и распоряжения, сделанные в этот период. Лишь немногие из нихмогли быть отменены или исправлены, но обязательно с предварительногосогласия президента328.Всеобщиевосстановлениевыборыоктябрядеятельности2002высшихг.иоргановпоследовавшеезатемзаконодательнойиисполнительной власти означали завершение четвертого по счету военногоправления в Пакистане и переход к гражданским конституционнопарламентским формам власти.
Этот переход, как и прежде, происходил вдовольно неблагоприятной обстановке, т.е. в условиях неразвитостиинститутов, норм и традиций демократического парламентаризма. В связи сэтим следует напомнить, что предшествующий военный режим генералаМ.Зия уль-Хака содействовал дальнейшей деградации политической системыстраны, а также упадку либеральной культуры.Сложности, связанные с упомянутой проблемой, стали проявлятьсясразу же после отмены ЧП. Поступательное движение практически всехполитических процессов было заторможено, а восстановление работыМоскаленко В.Н. Политическая ситуация в Пакистане / В.Н.Москаленко // Пакистан, страныЮжной Азии и Среднего Востока: история и современность; [отв. ред.
В.Я.Белокреницкий, С.Н.Каменев,В.Н. Москаленко]. – М.: Научная книга, 2004. – C. 53.328Белокреницкий В.Я., Москаленко В.Н. История Пакистана XX век / В.Я.Белокреницкий,В.Н.Москаленко. – М.: ИВ РАН Крафт+, 2008. – C. 420.327159конституционно-парламентских институтов приобрело затяжной характер329.Конституция вводили поэтапно; полностью она вступила в действие 12 марта2003 года.Определенные трудности для функционирования исполнительных изаконодательныхоргановвластибылиобусловленысвоеобразнойрасстановкой политических сил по итогам выборов, при которой ни одна изпартий не располагала абсолютным большинством мест в парламентестраны.
ПроправительственнаяПМЛ(Каид-э-Азам), сформированная изчисла диссидентов, вышедших из состава некогда единой ПакистанскоймусульманскойлигиНавазаШарифа,продемонстрироваланеплохойэлекторальный результат, однако его было недостаточно для обеспеченияполного контроля над работой Национального собрания. Сразу послевыборовПМЛ(КА)необходимогоначалабольшинствавестивусиленнуюпарламенте.работуДажепосозданиюпослесозданияпарламентской коалиции в составе депутатов ряда лояльных режиму партийи фракций правящий блок включал в себя менее половины депутатскогокорпуса нижней палаты. Это вынудило ПМЛ(КА) пойти на сближение скоалицией основных религиозных партий Муттахида Маджлис-э-Амал,которая при распределении депутатских мандатов в парламенте прочнозаняла третье место и с которой у правящего режима (по сравнению состальными силами антиправительственного лагеря) было меньше всегоразногласий и противоречий.
Созданию этого альянса содействовало такженемалое число сочувствующих ММА в правительственных кругах: как ужене раз упоминалось, со времен правления М.Зия уль-Хака исламистскиенастроения хорошо укоренились в обществе330.См. подробнее Abbas, Zaffar. Threats delay Musharraf address / Zaffar Abbas // BBC News, Internet edn.[Electronic resource]. – 17 April 2003. – Mode of access: http://news.bbc.co.uk/2/hi/south_asia/2957385.stm(Accessed 30.07.2014).330Mishra, Ashutosh. Rise of Religious Parties in Pakistan / Ashutosh Mishra // Strategic Analysis (April2003).
Institute for Defence Studies and Analyses. – Vol. 27. – Issue 2.329160Вновьофициальносложилсяполитическийсоюзвоенныхиисламистов, правда, не такой прочный и тесный, как при правлении М.Зияуль-Хака. Согласно заключенному соглашению правящий режим приподдержке ММА должен был добиться парламентского согласия на всепрежде внесенные конституционные поправки относительно широкихполномочий президента и функционирования СНБ, а также вынесениявотума доверия президенту, что вызывало больше всего споровупредставителей оппозиционного лагеря. В обмен на это П.Мушарраф былобязан оставить пост командующего сухопутными войсками. Однако, послезаконодательного закрепления соответствующих поправок времен режимаЧП и де факто своего «переизбрания» на президентский пост генерал,сознавая важность сохранения контроля над армией, не торопился свыполнением ранее взятого обязательства об уходе с поста начальника штабасухопутных войск.
В итоге в октябре 2004 г. парламент страны принялзаконопроект, разрешавший П.Мушаррафу совмещать высший военный пости должность президента, что спровоцировало мощную волну протеста состороны фундаменталистских партий и ознаменовало окончательный разрывотношений ММА с правительственным блоком. Таким образом, послеотмены ЧП президент сохранил за собой ключевой пост начштаба армии, какэто сделал Зия уль-Хак после отмены военного положения в 1985 г.Позиции правящего режима были прочны и непоколебимы вплоть доконфронтации между генералом-президентом и Верховным судом Пакистанав первой половине 2007 г.
Причина открытой конфронтации – стремлениеП.Мушаррафа оказывать воздействие на деятельность судебных органоввласти и осуществлять вмешательство в их сугубо внутренние дела, темсамым пренебрегая такими важными демократическими принципами, как161разделение властей и самостоятельность всех ее ветвей.331 Отставкапредседателя ВС страны Ифтихара Мухаммада Чоудхри, который, помнениюрежима,представлятьсталугрозупроявлятьизлишнююсуществованиюрежима,самостоятельностьпривелакиширокимантиправительственным шествиям и митингам с участием юристов,журналистов и активистов правозащитных движений.
В этих условияхвласти были вынуждены пойти на попятную: 20 июля И.М.Чоудхри былвосстановлен в своей прежней должности 332. Таким образом, впервые за всюисторию страны судебная власть и движение юристов сумели бросить вызоввоенному режиму и заявить о себе как о серьезной и самостоятельнойполитической силе.В ходе противостояния между исполнительной и судебной ветвямивластивновьосебенапомниластараяпроблемамежэтническихпротиворечий в провинции Синд. Следует отметить, что с момента своегоприхода к власти генерал П.Мушарраф (по своему происхождениюотносившейся к мухаджирской общине) выказывал симпатии партииМуттахида кауми мувмент А.Хуссейна. В своем стремлении вытеснить сполитической арены одну из основных оппозиционных партий ПНП в ееродной провинции генерал-президент сделал ставку на союз с МКМ.
В этотпериод партии была предоставлена полная свобода действий в обмен налояльность к военному режиму и вклад в сдерживание оппозиционных сил. В2001 г. был издан президентский указ о местном самоуправлении в Синде,которыйпредусматривалпередачуширокихполномочийотпровинциального правительства местным органам власти – выбираемымнизамам (мэрам), что обеспечивало усиление контроля мухаджирской партииМоскаленко В.Н., Топычканов П.В. Правовой кризис в Пакистане / В.Н.Москаленко,П.В.Топычканов // Институт Религии и Политики [Электронный ресурс]. – 30 марта 2007. – Режим доступа:http://i-r-p.ru/page/stream-exchange/index-12232.html (Дата обращения: 01.08.2014).332Москаленко В.Н., Топычканов П.В.Пакистан: президентские выборы 2007г. и современнаяполитическая ситуация / В.Н.Москаленко., П.В.Топычканов // Ближний Восток и современность.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
