автореферат (1169223), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Далееподробно проанализированы российские и зарубежные теоретические подходы квопросам энергетической безопасности. Данный анализ был проведѐн исходя изпостулатовключевыхтеоретическихшколсовременныхмеждународныхотношений (в частности, неореалистической и неолиберальной школ), которыеоказали решающее влияние на современные теоретические и экспертныетрактовкиэнергетическойбезопасности.Такжеотмеченовлияниеконструктивистских, экологистских и других подходов. Сделан вывод овозможности обращения к элементам постулатов и методов различныхтеоретическихисследователей.школ,чтохарактернодляработмногихсовременных21Во втором параграфе представлен анализ стратегических документовРоссии в области энергетической безопасности, в частности «Энергетическойстратегии РФ на период до 2020 г.» и «Энергетической стратегии РФ на период до2030 г.», в том числе с точки зрения взаимоотношений России с крупнейшимиигроками европейского энергетического пространства.
Отмечены цели в областисниженияудельноговесаевропейскогонаправленияэнергопоставок,диверсификации направлений и структуры экспорта, перехода на рыночныеотношения со странами СНГ, преодоления повышенной зависимости от транзитаэнергоносителей.
Сравнительный анализ стратегических документов, принятыхпосле 2000 г., и аналогичных документов 1990-х гг. позволил сделать вывод оновомуровнеконцептуализацииэнергетическойстратегииРоссиииосоответствии стратегических целей России в области энергобезопасностисовременным экспертным и теоретическим подходам. Отмечено стремлениероссийского руководства позиционировать Россию в качестве ведущего игрокаевропейского и глобального энергетического рынка, в том числе в рамкахпредседательства России в «Группе Восьми» в 2006 г.
Тем не менее, важнымнедостатком вышеперечисленных стратегических документов РФ можно считатьнедостаточное внимание к проблематике сотрудничества России с ЕвропейскимСоюзом как ключевым игроком европейского энергетического пространства.Третий параграф посвящѐн анализу стратегий в области энергетическойбезопасности Европейского Союза, в том числе по отношению к России каккрупнейшему поставщику энергоресурсов ЕС. В частности, в данном разделе данобзор таких ключевых стратегических документов ЕС, как «Зелѐная книга»Еврокомиссии 2006 г., программа «Энергетика до 2020 г.» (2010 г.),«Энергетический план действий до 2050 г.» (2011 г.) и др.
Отмечается, что послероссийско-украинского газового кризиса 2005-2006 гг. на первый план в областиэнергетическойбезопасностиЕСбыливыдвинутыследующиезадачи:формирование общего энергетического рынка; меры по энергосбережению иповышению энергоэффективности; противодействие климатическим изменениям;развитиеальтернативныхисточниковэнергии;диверсификацияпоставок22энергоносителей; создание системы взаимодействия со странами-транзитѐрами ипоставщиками энергоресурсов по периметру ЕС. Отмечается, что особуюважность для России представляет стратегическая ориентация стран ЕС насоздание нового формата энергетического, в том числе газового, рынка, чтовыразилось в принятии ЕС в 2009 г.
Третьего энергетического пакета, а такжеполитика ЕС по распространению своего энергетического законодательства настраны постсоветского пространства. Кроме того, важным аспектом являетсяполитикаЕвропейскогоСоюзапоотношениюкпроектамвобластиэнергетической инфраструктуры. В 2006 г. руководство ЕС поддержалоинициированный Россией и Германией проект газопровода «Северный поток»,включив его в перечень приоритетных проектов, однако отказало в подобнойподдержке «Южному потоку», не включив его в обновлѐнный переченьприоритетных проектов в 2010 г.Во Второй главе работы («Взаимоотношения России с Евросоюзом в сфереэнергетики: попытки формирования российско-европейского энергетическогопространства») подробно рассмотрены ключевые аспекты взаимодействия Россиии ЕС в области построения взаимоприемлемого нормативного и практическогоконтекста энергетического сотрудничества. Эти усилия предпринимались, вчастности, в рамках Энергетического диалога Россия-ЕС, учреждѐнного в 2000 г.В первом параграфе данной главы проанализированы направления работы врамках Энергодиалога, в том числе деятельность тематических групп, созданиеМеханизмараннегопредупрежденияорискахвобластипоставокэнергоносителей (2009 г.), достижения Консультативного совета по газу (с 2011г.), разработка «Дорожной карты энергетического сотрудничества России и ЕС до2050 г.» (2013 г.).
и др. Отмечено, что сотрудничество в рамках Энергодиалога непривело к существенным результатам в области формирования общегонормативного контекста энергетического взаимодействия, а лишь зафиксировалонамерение сторон, имеющих важные стратегические расхождения, отложить этотвопрос на долгосрочную перспективу. В этом контексте отмечено развитиетрадиционных для России двусторонних отношений со странами ЕС в23энергетической сфере, в том числе в газовой отрасли, торговле углѐм, атомнойэнергетике и др. Некоторые аспекты этих двусторонних отношений, в том числепрактика «обмена активами», долгосрочные контракты на поставку газа,российско-европейские инфраструктурные проекты, зачастую вызывали трения вэнергетических отношениях по линии Россия-ЕС.Второй параграф данной главы посвящѐн переговорам между Россией и еѐзападными партнѐрами о ратификации Россией Договора к Энергетическойхартии и способах его модернизации.
Руководство ЕС исходило из того, чтоименно механизмы Энергетической хартии, после ратификации документаРоссией, должны стать нормативной основой для российско-европейскогоэнергетического сотрудничества. Однако российское руководство считалопринципиальным разработку и утверждение Транзитного протокола к ДЭХ,который бы гарантировал безопасность транзита российских энергоносителей. Вданном параграфе подробно проанализированы положения ДЭХ и проектаТранзитногопротокола,вызывавшиеозабоченностьроссийскойстороны.Отмечено, что неудача по согласованию текста Транзитного протокола связана впервую очередь с так называемой «интеграционной» поправкой, которая могла бывывести ЕС из-под действия норм протокола и, таким образом, напрямуюзатрагивала интересы России.
В заключении данного параграфа приводитсяанализ неудачных попыток России, после «газового кризиса» 2008-2009 гг.,предложить своим западным партнѐрам альтернативу ДЭХ, в частности«Концептуальный подход к новой правовой базе международного сотрудничествав сфере энергетики» 2009 г.В третьем параграфе Второй главы рассматриваются обстоятельства,факторы и последствия принятия ЕС Третьего энергетического пакета дляроссийско-европейскихэнергетическихвзаимоотношений.Приводитсяподробный обзор этапов либерализации газовых и электроэнергетических рынковЕС, последний из которых был инициирован принятием Третьего энергопакета.Отмечаются принципиальные особенности этих законодательных норм, не тольковводящих ряд существенных требований ко всем энергокомпаниям ЕС, включая24зарубежные (в том числе в области «разделения активов», доступа «третьихсторон» и др.), но и содержащих особые механизмы и процедуры применительнок иностранным инвесторам.
Выделена особая роль, которую играют в рамкахмеханизмов Третьего энергопакета Европейская комиссии, а также европейские инациональные энергорегуляторы. Делаются выводы о рисках, возникающих дляРоссии в области реализации еѐ энергетической стратегии в контексте Третьегоэнергопакета. Кроме того, данный параграф содержит подробный анализполитики России в контексте подготовки и принятия ЕС Третьего энергопакета,что позволяет сделать вывод о недостаточной активностироссийскогоруководства в попытках отстоять интересы России.Взаимоотношения России со странами постсоветского пространства,являющимися транзитѐрами на пути российских энергоносителей в ЕС,рассмотрены через призму проблем энергетической безопасности России вТретьей главе данной работы («Проблема зависимости России от транзитныхстран: стратегия России в контексте энергетической политики ЕС»).
В первомпараграфе проанализированы обстоятельства и последствия «газовых кризисов» вотношенияхмеждуРоссиейиключевымитранзитѐрамироссийскихэнергоносителей – Украиной и Белоруссией. Отмечены особенности и сложностироссийско-украинскогоироссийско-белорусскогоэнергетическогосотрудничества, связанные с трудным переходом на рыночные отношения полинии «экспортѐр-импортѐр». Проанализированы позиции в ходе кризисныхситуаций как их ключевых участников, так и других игроков, включая ЕС и США.Особый акцент сделан на взаимоотношениях России и ЕС с ключевымтранзитѐром российского газа – Украиной, энергетическое сотрудничество Россиис которой осложнялось рядов внутриполитических и экономических проблемсамой Украины. Отдельный раздел данного параграфа посвящѐн успешномуурегулированию разногласий в энергетической сфере с Белоруссией, основанномна установлении контроля «Газпрома» над белорусскими газовыми (в том числегазотранспортными) активами в обмен на льготные цены на российский газ.25Попытки регулирования режима транзита энергоносителей через страныпостсоветского пространства с участием как России, так и ЕС стали темойвторого параграфа данной главы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
