диссертация (1169132), страница 102
Текст из файла (страница 102)
Многиенововведения в области кадровой политики и построения аппаратаведомства, применяются с некоторыми изменениями до настоящего времени.Период кон а XVIII – на ала XIX века характеризуется ростомпопулярности государственной системы, принятой в наполеоновскойФран ии. Она опиралас на военную структуру с установление иновни ейответственности, высокую степенентрализа ии и применение взысканийдис иплинарного характера.
При этом предлагаемая система отли аласмаксимал ной функ ионал ной продуманност ю и вклю ала в себя системуквалифика ионного отбора кандидатов на службу. Она стала первой, гдеименноуровенпрофессионал нойподготовки,аннесо иал наяпринадлежност играли главенствующую рол для занятия того или иногогосударственного поста, в том исле дипломати еского.Следующий этап в истории оте ественной дипломатии пришелся напервую етверт XX века, и был связан с кардинал ным государственнымпереустройством, когда вместе с крушением многовековой монархиипроизошел резкий переход к коммунисти еским формам управленияобществом. Период существования в стране конститу ионной монархии былограни енным по продолжител ности, завершившис в октябре 1917-го года.На иная с 1905-го года перед МИД ставилисзада и висле про егоот итыват о проделанной работе перед парламентом, согласовывая с нимсвою пози ию по тем или иным вопросам.Новые приоритеты страны потребовали внесения изменений в работудипломати еского корпуса.
Они касалисне тол ко организа ионнойструктуры и методов работы, но и практики отбора кандидатов. Одной изособенностей первого периода существования Страны Советов были521много исленные внешние и внутренние проблемы, кадровый голод в связи сотъездом зна ител ной асти образованного населения страны.Тем не менее, консолида ия всех усилий, осознание важности нали ияв стране эффективных внешнеполити еских структур, привели к созданиюМИД СССР, ведомства, успешно справлявшегося с возложенными на негозада ами, и полност ю отве авшего требованиям со иалисти ескогообщества.Основным инструментом ведения Советским Союзом деятел ности намеждународной арене стал Наркомат иностранных дел.
Первона ал но онсуществовал на республиканской основе, после его трансформировался вовсесоюзную, а в дал нейшем с 1944-го года в союзно-республиканскуюструктуру. В таком формате МИД просуществовал до на ала 90-х годов,пока не развалился СССР. Его правопреемником стал МИД РФ, такженосящий республиканский характер своей профессионал ной деятел ности.Переходнасо иалисти ескуюмоделустройствагосударствапотребовал внесения изменений в существующую систему кадрового отбора,гдеосновополагающимифакторамисталипринадлежностккоммунисти еской партии и рабо е-крест янскому со иал ному классу.
Входереорганиза иивнешнеполити ескоговедомствапроизошливнушител ные структурные преобразования, выразившиеся в устраненииастиподразделенийиформированииновых,вбол шейстепениотве ающих потребностям со иалисти еского строя.Главным руководящим органом нового государства стал Совнарком. Всвою о ередуправление по направление осуществлялосНароднымикомиссариатами. Среди них был и Наркомат иностранных дел, ставшийнаследником дипломати еского корпуса России. Первым руководителемведомства стал Л.Д.Тро кий, но его пребывание на этом посту составило522менеегода837.Неимеянеобходимого опыта,Тро кий откровенноигнорировал данное назна ение. Его сменщиком оказался Г.В.Че ерин,именно он стоял у истоков формирования советской дипломатии, какинструмента ведения внешнеполити еской деятел ности838.Перед ведомством стояла зада а построения отношений с другимистранами, многие из которых занимали откровенно враждебную пози ию кСоветской России.
Необходимо было решат широкий спектр зада , на инаяс установления дипломати еских отношений, и закан ивая репатриа ией народину тыся русских, оказавшихся в плену во время войны.Деятел ност Н ИД в первые годы своего существования была связанассовмещениемработысоструктурнымипереформированиямииформированием нового штата дипломатов, обновившегося практи ески на100%. Наиболее опытные сотрудники ведомства отказалисот любогосотрудни ества с новыми властями. При решении кадровых вопросов новыевласти опиралис на пролетариат, набирая из него наиболее активных иелеустремленных граждан. Веласработа по их профессионал нойподготовке, так как бол шинство новоиспе енных дипломатов не обладалидаже минимал ным набором профессионал ных знаний.Постепенношифровал щикиоптимизироваласвинаштатеведомствасотрудникиосноведругихпоявлялисперевод ики,техни ескихнаправлений,практи ескогоопытаорганиза ионнаяструктура.
В.И.Ленин исходил из необходимости полност ю о иститведомство от арских сотрудников, поэтому упор делался на коммунистов,идеологи ески совместимых с новой власт ю, ориентированных напостроение в стране общества на со иалисти еских прин ипах.837Тро кий был снят с поста наркома 8 апреля 1918 г. за срыв переговоров о мире с Германией.
ак можносудит по воспоминаниям ли , его знавших, он не особо тяготел к дипломатии и понимал свои обязанностивес ма узко, как необходимост выполнят мало импонирующее ему пору ение руководства страны.838Во время формирования Наркоминдела Г. В.Чи ерин, находился в английской тюр ме за своюреволю ионную деятел ност . В январе 1918 г. советское правител ство добилос его возвращения народину и по предложению В.И.Ленина он был назна ен товарищем» заместителем наркома иностранныхдел. 9 апреля 1918 г. он был назна ен и.о. наркома, а 30 мая 1918 г.
народным комиссаром иностранных дел.523Руководство ведомством осуществлялосвнешнеполити еская работа находиласР П б839, то ест всяв зависимости от партийныхрешений, носивших классовый характер. Соответственно принимаемые вН ИД решения поступали на партийное одобрение. При этом подобнаясхема сохранялас не тол ко в на ал ные годы существования советскойвласти, но и вплот до самого развала Союза.Успехи военного характера потребовали от иностранных правител ствобратит внимание на советское государство.этому времени в Н ИД быласформирована еткая структура.
Во главе ведомства находился Народныйкомиссар, обладавший нескол кими заместителями по направлениям. Имелсятакже секретариат для общих вопросов и отдел ные отделы, курировавшиесамостоятел ные направления. Отделы делилис по географии, например,Западная Европа, Средняя Европа государства-лимитрофы840 , Восто ныестраны, нейтрал ные государства. Имелисотделы, по функ ионал нымнаправлениям, например, финансовый или кадровый.На фоне признания страны во всем мире и расширения активности намировой арене, потребовалисизменения, в первую о ередпо ростуисленности персонала ведомства, повышению уровня его подготовки.Изменения коснулис и организа ии, например, Западный отдел разделилина три направления: Соединенные Штаты, Европа, Южная Америка.
Навостоке произошло разделение на Ближний и Дал ний Восток. Произошлоформированиедополнител ныхфунк ионал ныхотделов,вклю аяЛитиздат841, отве авший за создание пе атных изданий, публика ию от етов.Созданная еще на рубеже 20-х годов структура, оказалас уда ной ифунк ионал ной, поэтому в последующие 70 лет изменения в организа ииносили то е ный характер. Например, самостоятел ными стали направления839Ленин, В. И.
Полное собрание со инений / В. И. Ленин. М.: Издател ство полити еской литературы,1970. Т. 45. С. 447. Режим доступа: http://uaio.ru/vil/45.htm840Термин, обозна авший группу приграни ных с Россией стран: Литвы, Латвии, Эстонии, Финляндии иПол ши.841Приводится по: Похлебкин, В.В. Внешняя политика Руси, России и СССР за 1000 лет в именах, датах,фактах: справо ник / В.
В. Похлебкин. М.: Международные отношения, 1995. С. 266-267.524работы со Скандинавскими государствами и Прибалтикой, а также странамиСеверной Америки842.В 30-е годы в Европе произошли сер езные изменения, связанные сустановлением в Германии на ионал-со иалисти еского режима Гитлера.Именно в этот период Запад обратил бол ше внимания на СССР, принявстрану в состав Лиги На ий в 1934-м году. Советское государство сталоодним из у астников системы европейской безопасности. В этот периодкапиталисти еские страны Европы и США видели в Советском Союзепротивовес для Германии, играя на противоре иях которых можно было какможно дол ше отводит внимание набирающего силу фашистского режимаот Запада.Нали иеленства в рамках глобал ной организа ии позволялоинтенсифи ироват советские контакты с представителями других стран, топотребовало от Н ИД принятие на себя нового функ ионала.
В этот периодработа ведомства за рубежом носила многогранный характер, впро его, разъясняя иностранной прессе и обществу основныеислеенностисоветского государства и завоеваний со иализма. Активная работа велас поподдержке коммунисти еских партий, существовавших за рубежом, в томисле организа ионного и разъяснител ного характера.Зна ител ный объем работа выпал на дипломатов в военные годы.Именно они внесли основной вклад в формирование антигитлеровскойкоали ии, выполняли сложную работу по представлению интересов странына международной арене, организа ии взаимодействия и сотрудни ествамежду государствами-союзниками для достижения общей ели – победы надфашизмом.
Ими проводилас огромная работа в сфере военно-техни ескогосотрудни ества, согласования и организа ии непосредственных поставок в842анада в эти годы не поддерживала дипломати еских отношений с СССР, хотя в 1924 г. и признала егоде-юре. Офи иал ные дипломати еские отношения между обеими странами сна ала на уровне миссий,затем с преобразованием в посол ства были установлены тол ко в июне 1942 г. Тем не менее вопросы,связанные с политикой этой страны, входили в компетен ию территориал ного отдела.525страну необходимых вооружений, военной и гражданской техники иоборудования, необходимых для успешной бор бы с общим врагом.Внушител ный пере енработы был проведен дипломати ескимкорпусом на завершающем этапе войны, когда готовилис и проводилисмеждународные конферен ии, по своему размаху и форматы не имевшиеранее аналогов в мировой практике.В дал нейшем советские дипломаты активно работали в составе ООНнад разработкой новых международных документов, направленных наподдержание мира и стабил ности во всем мире без привязки к со иал номустрою государства.
Они всегда исходили из необходимости мирногососуществования вне зависимости от идеологи еских разногласий иприверженности к разли ным полити еским те ениям.Со етание дипломатии и потен иала вооруженных сил стали во второйполовине XX века основным инструментом достижения государственныхелей советского правител ства на международной арене.В военные годы в Н ИД столкнулис с решением новых, ранее невстре авшихся зада , то потребовало внесения структурных изменений исоздания нового функ ионала. С наступлением мирного времени во ередной раз произошла смена приоритетов в работе, потребовавшаяоптимиза ии организа ионно-штатной структуры и методологи ескогообеспе ения.Изменения на мировой полити еской карте, в астности формированиеелого блока со иалисти еских государств, для которых СССР выступал вка естве ориентира и покровителя, требовал совершенно иного уровнямежгосударственногоСформировавшийсявзаимодействиядвуполярныймир,врамкахвсеболееобъединения.углубляющиесяпротиворе ия между капитализмом и со иализмом, открытые военныестолкновения систем в трет их странах», все это стало реалиями трет ейетверти XX века.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
