диссертация (1169132), страница 103
Текст из файла (страница 103)
Формирование объединения стран Варшавского договорабыло воспринято на Западе в ка естве сер езной угрозы. Тем не менее,526многие вопросы глобал ного характера, касающиеся экологи еской иядерной безопасности, освоения космоса, бор бы с голодом и так далее,требовали совместных усилий всегосоветских дипломатов требовалоселове ества. Соответственно оту астие в решении данных проблем,несмотря на имеющиеся кардинал ные разногласия по другим вопросам сосвоими западными коллегами.Одной из основных форм взаимодействия СССР с другими странамистало подписание двусторонних договоров. Они выступали своего родаподтверждениемприверженностисо иалисти ескимприн ипамиенностям. Договора являлис основой для оказания помощи друг другу всложных ситуа иях.
Данный вид работы на международной арене стал дляСоветского Союза основным при укреплении своего влияния в регионахмира. В 70-80-е годы в сфере влияния СССР находиласпракти ескиполовина всего земного шара. Все это требовало разветвленной сетидипломати еских представител ств, способных обеспе иватне тол кополити еские, но и экономи еские интересы страны.В 1946-м году в стране была затеяна сер езная реорганиза ия органовгосударственного управления, когда на место Совнаркома пришел Советминистров. Соответственно народные комиссариаты трансформировалис вминистерства, так появился МИД. Вместе с этим планировалос внести иорганиза ионные изменения, вастности пересмотретколи ество ифунк ионал отделов в соответствии с новой ситуа ией в мире. В астностибыла предложена идея закрепления сотрудников за конкретными странамивместо испол зовавшегося ранее закрепления по направлениям.Среди наиболее известных дипломатов того периода необходимовыделит В.М.Молотова, А.А.Громыко, М.М.Литвинова и многих других.Необходимо отметит ,то внешнеполити ескому ведомству приходилосдействоват одновременно в двух направлениях, исполняя свои формал ныеобязател ства по представител ству страны на мировой арене, так и поразработке внешнего курса страны в рамках коммунисти еской партии.527Последняя функ ия оказывала непосредственное влияние на кадровыйподбор исполнителей, где предпо тение отдавалосленамПСС, верныхидеалам коммунизма.ВеломпроведеннаясовершенствованиюМИДвпослевоенныепозволиласоздатгодыработаэффективнуюпомашину,нуждающуюся тол ко в периоди еских незна ител ных корректировках всоответствии с изменяющейся обстановкой.
Ведомство на протяжении всегопериода своего существования демонстрировало способност выполнят весспектр возложенных на него зада в рамках реализа ии курса советскогоправител ства на международном уровне.Август1991-гогодасталто нойокон ател ногоразвалагосударственности последних десятилетий. Органы высшей власти показалисвою полност ю неспособност адекватно реагироват на происходящие встране изменения.
В исле отстраненных от руководства за бездействие были глава МИД, эту должност занял Б.Д.Панкин843.В рамках предложенной реорганиза ии ведомства основное вниманиеуделялосвопросам оптимиза ииисленности, в первую о ередеесокращения, как среди зарубежных представител ств, так и внутри страны.Связано это было с появлением отделений МИД в республиках,позволяло передатотделыимасттополномо ий, упразднив соответствующиеентрал ного под инения. В ноябре 1991-го года появилоспредложение о создании Министерства внешних сношений, котороеобъединяло бы в себе работу на международной арене не тол ко вполити еской, но и экономи еской сфере.
Оно должно было объединит всебе функ ионал МИД и Минвнешэкономсвязейасти но . При этом самавнешняя торговля выходила из-под государственного контроля. Егопод иненност устанавливалас Госсовету, президенту и республиканскомуСовминуиностранныхдел.Планируемаяреформаповышаларолреспублики, в то время как ентрал ная власт теряла аст собственных843Вестник МИД СССР. 1991. № 16 - 18. С. 41.528полномо ий. Соответственно Минвнешсношений был призван выступатконсолидатором и координатором работы республик при формированиивсесоюзной внешней политики. Само министерство при этом самостоятел нозанималостол ко наиболее важными вопросами, например, ядернойбезопасности, разрешения полити еским путем конфликтов и так далее.
Су етом установленныхисленных ограни ений пришлоссущественнореорганизоват ведомство, закрыт два десятка посол ств в других странах ивсех торговых представител ств с переда ей их функ ионала в посол скиеу реждения СССР.Идея создания новой структуры, призванной повысит эффективностработы на внешнеэкономи еской арене в соответствии с новыми реалиями,была поддержана на высшем уровне.
Возглавитее было довереноЭ.А.Шеварднадзе, видному политику, обладающему бол шим опытоммеждународной деятел ности. При этом сама структура просуществоваланемногим более меся а, так как окон ател ный развал Советского Союзаположил окон ател ный конесуществовавшей системе государственногоуправления844.Распад СССР стал при иной для радикал ной трансформа ии всейгосударственной системы, в томисле в сфере внешней политики.Дипломати еское ведомство оказалос в исле первых, расформированныхБ.Н.Ел иным после прихода к власти. Все полномо ия были переданывнешнеполити ескойслужбеРСФСР,ставшейосновныморганомпредставител ства России на внешней арене845.
Ведомство снова сталоносит название МИД, а отведенные сроки реорганиза ии в соответствии сновыми условиями составляли всего меся . Они требовали выполнения844Вестник МИД СССР. 1991. № 22 - 23. С. 1.МИД РСФСР был создан как республиканское министерство в соответствии с Законом, принятымВерховным Советом СССР 1 февраля 1944 г., и в своей деятел ности под инялся Совету Министров РСФСРи МИД СССР. Его основными зада ами было обеспе ение реализа ии внешнеполити еского курсагосударства, осуществление работы по укреплению и совершенствованию зарубежных связей и разработкапредложений внешнеполити еского характера, защита интересов государства и граждан в вопросахвзаимоотношений с зарубежными странами.
Министр иностранных дел РСФСР назна ался в соответствии сонститу ией РСФСР Верховным Советом РСФСР.845529огромного объема работ в крат айшие сроки. В на але 1992-го года былоподписано штатное расписание и структура ведомства, то стало фактом егоутверждения на высшем уровне846. Первым главой МИД России сталА.В. озырев.Работа внешнеполити еского ведомства была связано с огромнымисложностями,связаннымисполност юрухнувшейвнешнеполити еской ситуа ией. Приходилосрешатстранойимассу зада , осуществовании которых ранее в советском управлен еском аппарате даже непредполагали.райне ограни енным оказался финансовый потен иал, тотребовало существоват в условиях экономии и сокращенияперсонала.
Оптимиза ионные мероприятия проводилисисленностине тол ко в ГУМИД, но и представител ствах ведомства в других странах. Закрылосбол шоеисло посол ств в Африке, а оставшиеся представител ствадействовали одновременно на нескол ко стран847.Вместе с этим появилас зада а создания новых представител ств вновосозданных государствахреспублики экс-СССР, экс-СФРЮ, экс-Чехословакии . Соответственно закрывалис представител ства в регионах,не игравших существенного зна ения для России, в пол зу направлений,важных для страны848.Трансформа ияентрал ного аппарата министерства привела кпоявлению департаментов, ставших укрупненным аналогом управлений сграда ией по направлениям и функ иям. Велом работа по поискуоптимал ной схемы продолжалас нескол ко лет, при ем не всегда принятыеновшества оказывалис эффективными, то требовало отказа от них.На на ал ном этапе своего существования МИД структурно имелСекретариат, восемпоследних846имелауправлений и тринад атразделениепогеографиидепартаментов.
Частработы,аастпоАВП РФ. Ф. 2, Оп. 54, П. 183, Д. 4, Л. 1 – 2.Дипломати еский вестник. 1993. № 11 – 12. С. 39.848Иванов, И. С. Новая российская дипломатия: Десят лет внешней политики страны / И. С. Иванов. М.:ОЛМА-Пресс, 2002. С. 17.847530функ ионал ному предназна ению.роме того, появилисГенерал ныйдепартамент и УСМР, ранее не представленные849.По ходу работы выявленные структурные недостатки устранялис ,например, в 1993-м году появится департамент права, заменивший правовоеуправление, и служба государственного протокола850. Появилосещенескол ко новых департаментов851.Зна ител ные изменения коснулис и департаментов, работавших потерриториал ным направлениям.
Они были переформированы на основеновых гранирегионов ответственности, появилоси нескол ко новыхдепартаментов по функ ионал ной принадлежности852. На этом изменения незакон илис , и продолжалисв те ение нескол ких последующих лет су етом внешнеполити еской ситуа ии и выявленных факти еских недо етовв работе.Изменения затронули и саму дипломати ескую службу.
Былоразработано и утверждено сразу нескол ко документов, устанавливающихправила прохождения дипломати еской службы. Эти нормативные актывыступили основой для приведения к единому стандарту всей внутреннейнормативной базы, на основе которой осуществляласработа ведомства.После этого работа МИД стала полност ю соответствоваттребованиямоте ественногонормативов.законодател стваимеждународныхПринималис во внимание и методи еские рекоменда ии, разработанные вМинтруда РФ.Резул татом проведенной работы стало появление свода документа ииведомственного характера, определившей характер и порядок выполненияслужебных849обязанностей.ОнижеустанавливаютправовойстатусУСМР - Управление со иал ного и материал ного развития.ДП – Правовой департамент, СГП – Служба государственного протокола.851ДМО – Департамент международных организа ий, УАП – Управление анализа и прогнозирования, ДЭС– Департамент экономи еского сотрудни ества, ДИО – Департамент информа ионного обеспе ения852ДГП – Департамент государственного протокола, Д С – Департамент консул ской службы, Д –Департамент кадров.850531оте ественных дипломатов, их функ ионал ные обязанности, степенответственности, продвижения по службе и так далее.Проведенная работа позволила всесторонне обеспе ит деятел ностслужащихдипломати ескогокорпусанеобходимымиюриди ескиминормами, оказывающими влияние на кар еру и со иал ное положениесотрудника.
Во внимание принималос огромное коли ество факторов, отобразовател ного уровня до со иал ного происхождения, каждый изкоторых оказывал свое влияние на работу служащего. Для каждого изуказанныхкритериевбылиопределенысобственныенормативы,закрепленные на законодател ном уровне.При этом сама работа дипломатов не предполагает исклю ител носуществованиеворганиза ионногоусловияххарактеравыработанногоитехнологийнаборамеханизмовуправленияперсоналом.Особенности службы в МИД предполагают реализа ию должностныхобязанностей каждого отдел но взятого сотрудника на каждодневной основе.Факти ески это про ная конструк ия из нормативно-правовой базы,существующаявдинамикеповседневнуюработуназас етосновеживыхлюдей,собственнойвыполняющихпрофессионал нойкомпетен ии, уровня этики и образования.Подводя итоги всему вышесказанному необходимо констатироват , топостроенная иетко действующая система дипломати еской службы икар ерного продвижения в бол шей степени обеспе ивает построениеустой ивых взаимных связей между интересами самого ведомства и егосотрудников, желающих иметстабил ное продвижение по кар ернойлестни е на основе собственных знаний, навыков и умений.
Нали иевыстроенной нормативной базы положител но сказывается на работеоте ественной дипломатии, так как создает препятствия появлению наслужбе и продвижению для людей, обладающих недостато ным уровнемли ностных и профессионал ных ка еств, не способных к ини иативности истремлению роста ерез естный и ответственный труд.532роме того, появление престижа работы в дипломати еском корпусеобеспе ивается уровнем со иал ного стимула каждого сотрудника ведомствавне зависимости от его положения в структурной иерархии министерства.Пополнение профессионал ными кадрами должно вестис не тол ко за с етвыпускников профил ных у ебных заведений, вастности МГИМО иДипломати еской академии, но и наиболее успешных и подготовленныхпредставителей коммер еских компаний, успешно проявивших себя ранее вработе, и способных оказат ся полезными на государственной службе.533Список источников и литературы1.СПИСОК ИСТОЧНИКОВ1.1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
