Диссертация (1168502), страница 76
Текст из файла (страница 76)
Однако наиболее существенным изменением явилось то, чтозабота о санитарном состоянии населенных мест стала объектом политики не только органовместного самоуправления, но и объектом международного права в рамках организацииисключение составляла Устюжна, где в исследуемый период наблюдалось сокращение численности населенияи, соответственно, объемов ежегодно образующихся хозяйственно-бытовых отходов (см.
Приложение 7).1275236сотрудничества между странами в борьбе с эпидемиями холеры и другими инфекционнымизаболеваниями.В российских правовых нормах конструировалась модель «идеального», с точки зренияразвития науки, техники, экономики и практик природопользования, взаимодействия горожан скомпонентами природной среды. В этой модели основная нагрузка по поддержаниюблагоприятных санитарно-гигиенических условий городской среды возлагалась на некоторыекатегории горожан: домовладельцев, владельцев торговых, промышленных заведений ипостоялых дворов. Согласно действовавшему законодательству, они должны были содержать вчистоте собственное имущество, включая земельные территории, а также общественныетерритории напротив своих домов или заведений. Кроме того, на данные категории горожанвозлагалась обязанность по утилизации отходов собственного производства, а домовладельцыоблагались дополнительно натуральными повинностями по устройству и содержанию тротуарови мостовых напротив своих домов.
Таким образом, в законодательных актах основная нагрузкапо поддержанию санитарно-гигиенических условий городской среды возлагалась на горожан,имевших недвижимое имущество и / или занимавшихся торгово-промышленной деятельностью.Соответственно, качество окружающей среды в городах зависело от сознательности изаконопослушности граждан, поскольку в случае нарушения правовых норм на виновногоналагался штраф или наказание в виде лишения свободы. Функции надзирающего и карающегооргана в данном случае были возложены на полицию – единственный орган, имевший реальнуювласть над нарушителями правовых норм.Принятие в 1870 г. Городового Положения перевело проблемы загрязнения и санитарногоблагоустройства городской среды из сугубо правовой плоскости в политическую. В правовойсфере наблюдалось постепенное переложение обязанностей по содержанию и обустройствугородских общественных территорий и инфраструктуры с горожан на органы городскогообщественного управления.
Кроме того, Городские Думы получали право издавать обязательныепостановления по предметам городского благоустройства и общественного здоровья, а также впределах своих компетенций определять источники финансирования мероприятий посанитарному благоустройству городов. Соответственно, после 1870 г. городская среда и еесанитарные условия стали объектом политики органов местного самоуправления, на которыебыла возложена обязанность по решению хозяйственных вопросов локального значения.Особого внимания заслуживает активное включение отдельных Городских Дум в процессразработки и внедрения в повседневные городские практики хозяйствования обязательныхпостановлений по вопросам городского благоустройства и общественного здравоохранения.Несмотря на то, что инициатором в данном вопросе выступала государственная власть,поддержка этой инициативы на местах при действовавших «Временных правилах по предметам237городскогоблагоустройства»необходимостирегулироватьуказываланапониманиеместнымсамоуправлениемвопросы санитарного обустройства городов.Приэтомвозможность Городских Дум самостоятельно определять перечень вопросов, подлежавшихрегулированию, говорила не только о различных подходах к пониманию проблем загрязнениягородской территории и связанных с ними заботы о состоянии общественного здоровья, но иопосредованно свидетельствовала о масштабах экологических проблем отдельных городов.
Вцелом, основная задача административных актов и распоряжений состояла в дисциплинированиигорожан путем установления определенных ограничений и правил использования компонентовприродной среды.Как показал анализ социально-экологических проблем развития городов Вологодской иНовгородской губерний, практики повседневного хозяйствования не соответствовали тоймодели взаимодействия горожан с компонентами природной среды, которая была представленав российской правовой системе. Те категории граждан, на которые законодательствомвозлагалась основная нагрузка по поддержанию благоприятных санитарно-гигиеническихусловий проживания, руководствовались в своей повседневной деятельности не положениямизаконов, а традициями хозяйствования и возможностью получения прибыли от продажи отходовпроизводства.
Полиция в данном случае не проявляла особой инициативы по выявлениюнарушителей в данных вопросах, в силу ряда объективных причин: общей многолетнейзагрязненности территорий, из-за которой сложно было установить виновных в ее загрязнении,отсутствия специальных знаний в области общественной гигиены и наличия основныхслужебных обязанностей у полицейских чинов. Соответственно, перевод практик полицейскогонадзора в сферу охраны общественного здоровья и санитарного состояния населенных пунктовоказался недостаточно эффективным. Он встречал неприятие не только со стороны горожан, нои медицинского сообщества, стремившегося избавиться от медико-полицейского надзора, аорганы городского самоуправления сетовали на невозможность воздействовать на полицию сцелью улучшения качества санитарного надзора. Стоит отметить, что низкая эффективностьпринудительных мер улучшения санитарного состояния населенных пунктов была также связанас изменениями, которые привнесло Городовое Положение в деятельность органов городскогоуправления и которые практически не осознавались горожанами.
Речь идет о включении частныхтерриторий в сферу контроля местного самоуправления: если до принятия ГородовогоПоложения Городские Думы были обязаны заботиться только о содержании казенных зданий, тореформа 1870 г. распространила полномочия городского общественного управления на всюгородскую территорию. Поэтому, домовладельцы, в практики хозяйствования которых преждене вмешивались третьи лица, в исследуемый период противились попыткам ограничить ихдеятельность в границах частной собственности.238Восприятие санитарных условий населенных пунктов как фактора, обусловливавшегозаболеваемость и смертность населения от эпидемических заболеваний, способствовалостановлению санитарного надзора. Неэффективность полицейского контроля заставилогосударственную и местную власть, а также медицинское сообщество совместно искать новыеформы борьбы с эпидемиями.
Причем основным объединяющим элементом в данном случаевыступила гигиена. Быстрое распространение эпидемий, которому также благоприятствовалоразвитие транспортных сетей в Российской империи, показало условность не толькоадминистративных и государственных границ, но и границ частной собственности. В условиях,когда любое домовладение или источник водоснабжения, содержавшиеся в антисанитарномсостоянии, могли стать причиной вспышки холеры или других кишечных инфекций во всемнаселенном пункте, общественная гигиена стала единственным актором, способным объединитьразличныесоциальныегруппывборьбесэпидемиями.Приэтомпервоначальнопротивоэпидемические мероприятия носили характер экстренных мер, а кратковременныевторжения в жизнь домовладельцев с требованиями соблюдения обязательных постановлений попредметам городского благоустройства и охраны народного здравия встречали непонимание иотторжение со стороны местного населения.
Данное явление даже было зафиксировано вмемуарах председателя Медицинского Совета МВД, доктора медицины, профессора Г.Е. Рейна,окрестившего подобные практики борьбы с эпидемиями «наездами временных властей»,действия которых были сопряжены «с тяжкими стеснениями для отдельных районов», а потомуони возбуждали недовольство в «тёмной массе населения и вызывали иногда «холерные» бунты,на усмирение которых, ввиду недостаточности местной полиции приходилось вызыватьвоинские команды»1276. При этом Г.Е.
Рейн отмечал, что все временные начинания«прекращались по исполнении ими своего назначения, и общее положение оставалосьнеизменным»1277.Экстренныепротивоэпидемическиемероприятияпроводилисьпораспоряжению Медицинского Департамента МВД, дававшего циркулярные наставленияГубернаторам, которые, в свою очередь, распоряжались о созыве санитарно-исполнительныхкомиссий на местах. Санитарные осмотры проводились силами местных врачей, полиции игласных городских дум. Соответственно, незначительная численность лиц, вовлеченных впроцесс санитарного благоустройства городов, не могла привести к существенному улучшениюсанитарного состояния городской среды в долгосрочной перспективе.
Препятствовало этому ислабое обоснование необходимости проведения подобных мероприятий. В условияхсуществования множества теорий возникновения эпидемических заболеваний, утверждавших,Рейн Г.Е. Из пережитого: 1907-1918: врачеб-санитар. реформа и учреждение Мин-ва нар. здравия в России, очеркглавнейших полит. течений в России за послед. годы царствования императора Николая II. В 2 т.
Т. 1. С. 25.1277Там же.1276239что источником инфекций может быть все что угодно: от почвенных вод до космической воли ибожественного провидения, довольно сложно было убедить население соблюдать те или иныесанитарные постановления. Необходимость расширения сети акторов, которая включала бы, втом числе, и убедительное научное обоснование, стала очевидной во время пятой пандемиихолеры.В научной сфере положительные тенденции в борьбе и кишечными инфекциямипроявились после бактериологической революции, в ходе которой было установленамикробиологическая природа ряда инфекционных заболеваний, вследствие чего, врачи моглисосредоточиться лишь на борьбе с источниками распространения микроорганизмов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
