Пособия (4) (1163715)

современные концепции взаимодействия человека и ОС

Концепция пределов роста: экол. гармонию можно сохранить или восстановить путем определения соотв. пределов перспективного развития экономики, научно-технического прогресса, а также управления демографической ситуацией.

Концепция органического роста - необходимо дифференцированно подходить к экологии различных стран и территорий; классифицировать страны на богатые и бедные и обеспечить гармонию природы и общества за счет перераспределения средств между гос-вами.

Концепция глобального управления - создать надгосударственный орган, наделить его властными полномочиями, разл. функциями, например оказания экстренной экол. помощи бедствующим районам.

Концепция экологической революции - изменения в мышлении человека, переоценка взглядов на природу.

Концепция развития и охраны ОС

Экологическое право как отрасль

–это отрасль, предст. собой систему прав. норм, регул. отношения в сфере ООС д/предотвращения и устранения вред. хим., физ. и биол. воздействий на нее + по поводу обеспечения прав. режима особо охраняемых природных территорий.

Предмет – общ. отношения в сфере охраны ОС – экологические отношения.

Методы регулирования:

• Императивный

• Метод экон. стимулирования плата за негатив. воздействие, установление налоговых льгот.

• Диспозитивный метод – договоры на пользование природными ресурсами.

Система ЭП:

1. Общая часть:

• Предмет и система ЭП

• Источники и принципы

• Экологические правоотношения

• Права собственности и природопользования

• Эк. экспертиза

• Эк. контроль

• Управление экологией

• Ответственность

1. Особенная часть –

   • Эколого-правовые режимы: недропользования; лесопользования;водопользования и т.д.

   • Защита атмосф .воздуха, природных объектов и комплексов;

   • Эколого-прав. обеспечение санитарно-эпидем. благополучия населения.

Специальная часть: Межд.-прав. охрана ОС;Загрязнение Мирового океана;Экология и космос.

история и тенденции

до 1917

- охрана природ ресурсов через защиту ПС, экон., воен. и налог. интересов гос-ва.

-в 1681 г. царский указ (по Якутии): «чтобы в ясачных местах лесов не секли и не жгли и оттого бы зверь не бежал»

-д/соболиной охоты в Сибири были объявлены заповедными целые районы.

-1676 г. царский указ: м. ловить т. большую сельдь, за мелкую – смертная казнь

- охрана воздуха, воды и обществ. мест от загрязнения получили развитие в законодательстве, кот. потом назвали санитарным.

- 1833 г. - правила «О размещении и ус-ве част. заводов, мануфактурных, фабричных и иных заведений в С.-П.»,:«все вредные газы, могущие отделяться при производстве работ, д. б. поглощаемы/сжигаемы». Промпредприятия делились на 3 категории, 3 категория не д б.в городе.

советский период

- до 70-х гг. – природоресур. подход.

-Земельный кодекс РСФСР (1922 г.), Лесной кодекс РСФСР (1923 г.), декрет СНК РСФСР «О недрах земли» (1920 г.), постановление ЦИК и СНК СССР «Об основах организации рыбного хоз-ва Союза ССР» (1924 г.), декрет СНК РСФСР «Об охоте» (1920 г.), декрет СНК РСФСР «Об охране памятников природы, садов и парков»

(1921 г.), декрет СНК РСФСР «О санитарной охране жилищ» (1919 г.) и др.

- природ. ресурсы в исключит. соб-ти гос-ва.

- Проблема охраны природы- санитарная .

- 70-е гг. проблемы вода и в 80-е атмосф. воздуха стали оцен-ся и регулироваться как экологические.

-27.10. 1960 г. Закон РСФСР «Об охране природы в РСФСР».

-7.01.1988 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР постановление «О коренной перестройке дела охраны природы в стране»

развития ЭП

современный этап

- переход к рыночным отношениям в экономике, отказ от идеологических догм в праве, стремление рос. об-ва к созданию в перспективе прав. и соц. гос-ва, к установлению прав. норм по природопользованию и ООС преимущественно в законах, а не в подзаконных актах

-восстановление благоприятной ОС; устранение дефектов существующего экол. зак-ва (пробелы, фрагментарность), введения многообразия форм соб-ти на природ. ресурсы; тенденций развития взаимоотношений общества и природы и права ОС в мире.

-гармонизация с передовым мировым законодательством.

тенденции

1. кодификация законодательства

2. ликвидация пробелов законод-ва,детализация прав. предписаний

3. декларативность прав. предписаний

4. сужение сферы прав. регулирования

5. дублирование прав. норм

6. деэкологизация прав. регулирования

на семинаре Хаустов диктовал

1. экологизация норм - тенденция действующего рос. Законодат-ва: закрепление природоохранных требований, связанных с ООС

2. важная роль МП

3. тенденция к рассосредоточению

высокая коррупционность, лоббирование норм

соотношение ЭП с другими отраслями российского права

- создает единую теоретическую базу д/ более традиц. отраслей, регулирующих использование природ. ресурсов, определяет стратегию поведения людей в этих сферах: земельного, горного, водного, лесного права

-взаимное обогащение идеями, правовыми конструкциями, институтами (разработка проблематики экол. преступлений)

- формирование экологической криминологии, появление новых экологически опасных видов поведения: экологический терроризм

- взаимопроникновение идей, перенимание методов исследования, подкрепление выводов и аргументов, соотношение используемыъ терминов и понятий в философии ,экологии, теории права, социологии

- связь с ГП

- КП дает основы, закрепляет права человека

основные понятия

ОС – сов-ть компонентов природной среды, природ. и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов

природная среда - сов-ть компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов

природный объект – естественная экосистема, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные св-ва

благоприятная ОС – ОС, кач-во кот. обеспечивает устойчивое функционирование естественных экосистем, природных и природно-антропогенных объектов

природные ресурсы – компоненты природ. Среды, природ. объекты и природно-антропогенные объекты, кот. использ-ся/м.б. использованы при осуществлении хиид в кач-ве источников энергии, продуктов произ-ва и предметов потребления и имеют потребительскую ценность

экологический вред – негативное изменение ОС в рез-те ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экосистем и истощение природных ресурсов

принципы

з-н ООС расширил перечень, обозначив, как принципы хоз. и иной деят-ти(хиид) (ст.3)

1. соблюдение права чел-ка на благоприятную ОС (БОС)

2. обесп-ние благоприят. условий ж/д чел-ка

3. научно обоснов. сочетание экол., эконом., социал. интересов чел-ка, об-ва и гос-ва в целях обесп-ния устойчивого развития и БОС

4. охрана, воспроиз-во и рац. испол-ние природ ресурсов как необходимые условия обесп-ния БОС и экол. без-ти

5.отв-ть ор-ов власти за обеспечение БОС и экол. без-ти на соотв. терр-ях

6. платность природопользования и возмещение вреда ОС

7. независ-ть контроля в об-ти ООС

8. презумпция экол. опасности планируемой хиид

9. обяз-ть оценки возд-вия на ОС при принятии решений об осущ-нии хиид

10. обяз-ть проведения ГЭЭ проектов и иной документации, обоснов. хиид, кот. м. оказать негатив. воздействие на ОС, создать угрозу жизни, здоровью и им-ву

11. учет природ. и соц.-экон. особ-тей терр-ий при планировании и осуществлении хиид

12.приоритет сохр-ния есетств. экосистем, природ. ландшафтов и комплексов

13. допуст-ть возд-твия хиид на природ. среду исходя из треб-ий в об-ти ООС

14. обесп-ние снижения негатив. воздействия хиид на ОС в соотв. с нормативами в об-ти ООС, кот. м. достигнуть на основе испол-ния наилучших

существующ. технологий с учетом эконом. и социал. факторов

15. обяз-ть участия в деят-ти по ООС ор-ов власти, обществ. и иных некоммерч. объединений, юр. и физ. лиц

охраны ОС

16. сохранение биологического разнообразия

17. обеспечение интегрированного и индивд. подходов к установлению требоаний в об-ти ООС к субъектам хиид, осуществляющим такую деят-ть/планирующим ее осуществление

18.запрещение хиид, последствия воздействия кот. непредсказуемы для ОС, а также реал-ция проектов, кот. м . привести к деградации естеств. Экосистем, изменению/уничтожению генетического фонда растений, животных и др. организмов, истощению прирд. ресурсов и иным негатив. изменениям ОС

19. соблюдение права каждого на получение достоверной инф-ции о состоянии ОС, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на БОС, в соотв. с закон-ом

20. отв-ть за нарушение законод-ва в об-ти ООС

21. орг-ция и развитие системы экол. образования, воспитание и формирование экол. культуры

22. участие граждан, обществ. и иных неком. Объединений в решении задач ООС

23. межд. сотрудничество РФ в об-ти ООС

в литературе и иных актах:

1. зонирования

2. обяз-ти страхования отв-ти

3. комплексный подход в решении вопросов ООС

4. «бассейновый» принцип

5. разделение хозяйственно-организаторских и контрольно-надзорных полномочий

нормы ЭП

• отраслевые

• комплексные

• экологизированные

• нормы-принципы

• нормы-приоритеты

  1. отраслевые приоритеты

  2. межотраслевые приоритеты

  3. общие экологические приоритеты

• нормы-правила (предусматривают экологические требования-императивы применительно к конкретной сфере эк. отношений):

  1. предупредительные

  2. запретительные

  3. обязывающие

  4. разрешительные

  5. восстановительные

  6. карательные

  7. управомочивающие

e.поощрительные

конституционные основы ЭП

- в К. закреп-ся права и свободы чел-ка и граж-на, гарантии их соблюдения и защиты, основы прав. системы, основы орг-ции и пределы гос. власти.

нормы:

1)общего характера

-ст. 7: РФ – соц. гос-во, политика кот. направлена на создание условий д/ достойной жизни и свобод. развития чел-ка.

-принципа разделения властей

-ст. 9 - земля и др. природ. ресурсы испол-ся и охран-ся как основа ж/д народов, проживающих на соотв. территории

-ст.9 :многообразие форм соб-ти на природ. богатства. Земля и др. природ. ресурсы м. находиться в част., гос., муницип. и иных формах соб-ти.

-ст. 36: право граждан и их объединений иметь в частной соб-ти землю

2) «чисто» экологические

- право на охрану здоровья и мед. помощь (ст. 41).

-ст. 41: ответ-ть соотв. должн. лиц за сокрытие фактов и обст-в, создающих угрозу жизни и здоровью людей (ч. 3).

-ст. 42 право на благоприятную ОС, достоверную инф-цию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью/ имущ-ву экол. правонарушением.

- обяз-ть сохранять природу и ОС, бережно относиться к природ. богатствам.

в ведении РФ находятся:

• фед. гос. соб-ть и управление ею

• устан-ние основ фед. политики и программ в об-ти экол. развития РФ (п. «е»);

• ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы (п. «и»);

• произ-во ядовитых веществ, наркот. ср-в (п. «м»);

• метеорол. служба, стандарты, эталоны, метрическая система; геодезия и картография

В совместном ведении:

• вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и др. природ. ресурсами (п. «в»);

• разграничение гос. соб-ти; природопользование; охрана ОС и обеспечение экол. безоп-ти; особо охраняемые природ. территории (п. «д»);

• осущ-ние мер по борьбе с катастрофами, стих. бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий (п.«з»);

• земел., вод., лесн. закон-во, о недрах, об ООС (п. «к»);

• защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей (п. «м»).

понятие и виды источников

- НПА, регулирующие экологические отношения, носщяие нормативный хар-р, адресованные неопредленному числу лиц, обязательные д/исполнения всеми субъектами

виды:

1. Конституция РФ

2. Международные договоры РФ

3. Федеральные законы

   1. специальные законодательные акты, которые регулируют экологические отношения:

      • ФЗ «Об экологической экспертизе»

      • ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»

      • ФЗ «Об отходах производства и потребления»

      • ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

   2. законодательные акты, регулирующие отношения в сфере природопользования:

      • Земельный кодекс РФ

      • Лесной кодекс РФ

      • Водный кодекс РФ

      • ФЗ «О животном мире»

   3. и иные законодательные акты регулируют наряду с решением главных вопросов, вопросы об охране ОС

      • ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ»

      • ФЗ «О гидрометеорологической службе».

4. Указы Президента РФ.

5. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

6. Законы субъектов и МСУ.

ФЗ как источники ЭП

спец. акты – фз, основным предметом регулирования кот. яв-ся экол. отношения

а) з-н ООС

б) фз «об ЭЭ» 23.11.95

в) фз «об особо охраняемых природ. территориях» от 14.03.95

г) фз «о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23.02.95

д) фз «о гос. регулировании генно-инженерной деят-ти» от 05.07.96

е)фз «об отходах произ-ва и потребления» 24.06.98

ж)фз «о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 19.07.97

з) з-н о санитарно-эпидемиологическом благополучии

и) основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.93

2. законодательные акты о природных ресурсах

а)Земельный кодекс

б) градостроительный кодекс

в) закон о недрах

г) лесной кодекс

д) водный кодекс

е) з-н животном мире

ж) фз « об охране озера Байкал» от 01.05.99

з) З-н об охране атмосферного воздуха

3. иные законодательные акты

- наряду с решением соответствующих основных вопросов регулируют вопросы ООС

а) ГК

б) ФЗ «о тех. регулировании» 27.12.2002

в) фз « о защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного хар-ра» от 21.12.94

г)ФЗ «об общих принципах орг-ции местосама»

д) з-н о гидрометеорологической службе

Общая хар-ка з-на ООС от 10.01.2002

-16 глав, 84 статьи

ст.1 – основные понятия

ст.3 – принципы ООС

ст.14-18 – методы экономического регулирования

-определяются правовые основы гос. экол. политики, обеспечивающие сбалансированное решение соц-эконом. Задач, сохранение биоразнообразия, обеспечения экол. без-ти

-гл.1 «Общие положения» - 36 основных понятий, 22 основных принципа ООС

-гл2. «основы управления

-гл.3 регулирование прав и обяз-тей

гл.4 экономическое регулирование

- впервые на уровне фз устан-ся общие положения о научных исследованиях в об-ти ОВОС + глава об основах формирования экологической культуры

нормативно-технические док-ты и их соотношение с актами экол. законодательства

требования к продукции делятся на обязательные (устан-ся тех. регламентами) и добровольные(содержатся в стандартах)

-тех. регламент ( по з-ну о тех. регулировании): док-т, кот. принят межд. дог-ом, ратифицированном в порядке, установленном законодат-ом РФ/фз/указом Пр./постановлением прав-ва, и устанавливает обязательные д/применения и исполнения требования к объектам тех. регулирования

-цель тех. регламентов: защита жизни и здоровья граждан, им-ва физ. и юр. лиц, ООС, жизни/здоровья животных/растений

-тех. регламенты устанавливают мин необходимые требования, обеспечивающие без-ть излучений, биол. без-ть, взрывобезопасность, мех. Без-ть, пожарную, промышленную, термическую, хим., электрическую, ядерную без-ть

- ТР д. содержать исчерпывающий перечень продукции, процессов произ-ва, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации объекта

-виды ТР:

1. общие – по вопросам безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборужования, безопасной экплуатации зданий, пожар. Без-ти и т.д.

2. специальные – требования т. к отдельным видам продукции, процессам произ-ва, эксплуатации, хранения

-ТР приним-ся ФЗ, о разработке проекта д.б. опубликовано уведомление в печатном издании фед. ор-на исполнит. Власти по тех. регулированию (фед. агентство по тех. регулированию и метрологии)

-стандарты – док-т, в кот. в целях добровольного многократного использования уст-ся хар-ки продукции, правила осуществления и хар-ки процессов произв-а, экплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ/оказания услуг;ср-во выполнения нормативов

Понятие, содержание и субъекты экологических правоотношений

­-обществ. отношения, урегулированные нормами ЭП, кот. возникуают, сущ-ют и прекращаются в соотв. с требованиями и по основаниям, предусм. законодат-ом о природ. ресурсах и об ООС

-носят эколого-имущественный хар-р

субъекты:

1. РФ

2. субъекты РФ

3. ор-ны гос. власти

4. ор-ны местосама, наделенные компетенцией по регулированию экол. отношений

5. физ. и юр. (с момента возникновения прав на природ. ресурсы/с момента начала хоз. деят-ти) лица

содержание:

-права и обязанности участников

объекты экол. правоотношений

1. в ст.4 з-на ООС:

а) земли, недра, почвы

б) поверхностные и подземные воды

в) леса и иная раст-ть

г)животные и др. организмы и их ген. фонд

д)атмосферный воздух

е)озоновый слой и околоземное космическое пространство

2. территории, имеющие пространственный хар-р

право на благоприятную ОС (БОС)

- впервые закреплено в К. РФ

-тесно связано с правом на жизнь (на 20-30% состояние здоровья чел-ка зависит от условий ОС)

-понятие не раскрывается, но есть нормативы (качественные хар-ки) и лимиты (предельные нормы пользования)

-спос-ть удовлетворять эстетические и другие потребности человека, сохранять видовое разнообразие (режим особо охраняемых природных территорий)

-ОС яв-ся благоприятной, если ее состояние соотв. установленным в зак-ве об ОС критериям, стандартам и нормативам, касающимся ее чистоты (незагрязненности),ресурсоемкости (неистощимости), экол. устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства.

- экол. ф-ция гос-ва, деят-ть правоохранительных ор-ов

- воз-ть защищать свои права и интересы в судебном порядке

ст. 42 К., ст 11 З-на ООС

-право на охрану здоровья – основы законодательства об охране здоровья граждан ст.17

-право на благоприятную среду обитания – закон о санитарно-эпидемологическом благополучии населения ст.8

-право граждан на радиационную без-ть – закон о радиационной без-ти населения

-право на чистую воду и благоприятную водную среду – водный кодекс ст.3

-право на благоприятную среду жизнедеятельности - градостроительный кодекс ст.7

экол. права граждан, ОО

- сов-ть закрепленных в межд. актах К., спец. экол. и смежном с ним законодат-ве прав , реализуемых в процессе взаимодействия с ОС и обеспечивающих удовлетворение их основных потребностей в этой сфере

1. по акту, закрепляющему право:

а) основные (конституционные): право част. соб-ти на землю и др. природ. ресурсы; на благоприятну. ОС;на доступ к экол. инф-ции;на возмещение ущерба, причиненного экол. правонарушением; на труд, в условиях, отвечающих требованиям без-ти и гигиены; на охрану здоровья, мед. помощь

б) иные: права в об-ти природопользования и охраны ОС; на радиационную без-ть;на пребывание в лесах

2. по видам интересов:

а) гражданские

б) политические

в) культурные

г) социальные

д) экономические

3. по субъектам:

а) граждан

- за всеми индивидами

- за спец. категориями (з-н об уничтожении хим. Оружия, з-н о защите населения)

б) обществ. и иные некоммерч. объединения

ст.11 З-на ООС у граждан:

1. на благоприятную ОС

2. на ее защиту от негативного воздествия, вызванного хоз. и иной деят-ю, ЧС природ. И техногенного хар-ра

3. на достоверную инф-цию о состоянии ОС

и иных неком. орг-ций

1. на возмещение вреда ОС

2. создавать обществ. объединения, фонды и иные неком. Орг-ции – для деят-ти в об-ти охраны ОС

3. направлять обращения в ор-ны гос. власти, ор-ны власти субъктов,ор-ны местосама о получении инф-ции

4. принимать участие в митингах, собраниях, шествиях

5. выдвиать предлржения о проведении ОЭЭ

6. оказывать содействие ор-ам власти в решении вопросов ООС

7. обращаться в ор-ны власти с жалобами, заявлениями и предложениями

8. предъявлять в суд иски о возмещении вреда ОС

у обществ. и иных некоммерч. объединений

1. разрабатывать, пропагандировать и реализовывать программы в об-ти ООС

2. защищать права и закон. интересы граждан

3. привлекать на добровольной основе граждан д/деят-ти в об-ти ООС

4. за счет собств. И привлечен. Ср-в осущ-ть и пропагандировать деят-ть по ООС, воспроиз-ва природ. Ресурсов

5. оказывать содействие ор-ма власти в решении вопросов ООС

6. организовывать собрания, митинги, шествия, пикетирование, сбор подписей

7. обращаться в ор-ны власти о получении инф-ции

8. участвовать в принятии решений по негатив. Воздействию на ОС

9. обращаться в ор-ны власти с жалобами, заявлениями, исками и предложениями

10. организовывать и проводить слушания

11. организовывать и проводить ОЭЭ

12. подавать в ор-ны власти обращения

13. предъявлять иски о возмещении вреда ОС

- перечень прав для всех субъектов открытый

право на экол.

- определяет уровень демокр. развития гос-ва, повышается правосознание, обеспечивает открытость, способствует мониторингу и контролю

- К. РФ: право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распр-ть инф-цию любым закон. способом (ч. 4 ст. 29).

- ст. 42 К. – право на достовер. инф-цию о состоянии ОС (+ст.11 З-на ООС)

- обяз-ть ор-ов гос. власти и ор-ов местосама, их долж. лиц обеспечивать каждому воз-ть ознакомления с док-тами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы (ч. 2 ст. 24 К. РФ).

-З-н «О защите населения и территорий от ЧС природ. и техногенного хар-ра» 21.12.94 г.: гласн-ть и открытость инф-ции в области защиты населения и терр-рий от ЧС, а также о деят-ти фед. ор-ов гос. власти, ор-ов власти субъектов РФ, ор-ов местосама и орг-ций в этой об-ти.

-З-н «Об ЭЭ» 23.11.95 г. право граждан и обществ. орг-ций получать от спец. уполномоченных гос. ор-ов в области ЭЭ инф-цию о рез-ах проведения ЭЭ.

-ст. 8 З-на «О санитарно-эпидем. благополучии населения» 30.03.99 г.

- ст. 23 З-на «О радиац. без-ти населения» от 9.01.96 г.,

- З-н 21.06.93 г. «О гос. тайне» ст. 7: сведения, не подлежащие засекречиванию: данные о ЧП и катастрофах, угрожающих без-ти и здоровью граждан, их

информацию

последствиях,о стих. бедствиях, их офиц. прогнозах и последствиях, о состоянии экологии, санитарии.

-п.3 ст. 10 З-на от 20.02.95 г. «Об инф-ции, информатизации и защите инф-ции» , запрещено относить к информации с ограниченным доступом док-ы, содержащие инф-цию о ЧС, эколог., метеоролог., демограф., санитарно-эпидемиол. и др. инф-цию, необходимую д/обеспечения безопас. функционирования населенных пунктов, производств. объектов, без-ти граждан и населения в целом. инф-ция эколог. хар-ра не м. б. предметом комм./служеб. тайны.

- в законах нет понятия экологической инф-ции

Государственное экологическое управление

– подзаконная исполнит.-распорядительная деятельность государственных органов исполнит. власти и органов МСУ, основная цель которой – организация ООС, ее восстановление и обеспечение экол. без-ти.

-Управление - комплекс взаимосвязанных управленческих функций:

1. ведение гос. кадастров в сфере природопользования и ООС;

Кадастры – источники инф-ии о качественном и количественном состоянии природных объектов:

• гос. земельный кадастр

- систематизированный свод документированных сведений, получаемых в рез-те проведения гос. кадастрового учета зем. участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель РФ и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов ( ФЗ о гос. земельном кадастре);

• гос. кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых

• гос. лесной кадастр

-сведения об экол., экон. и иных количественных и качественных хар-ках лесного фонда.

-Данные используются при гос. управлении лесным хозяйством, организации его ведения, переводе лесных земель в нелесные земли в целях, не связанных с ведением лесного хоз-ва и пользованием лесным фондом, и при переводе земель лесного фонда в земли иных категорий, определении размеров платежей за пользование

лесным фондом, оценке хозяйственной деятельности лесопользователей и лиц, осуществляющих ведение лесного хозяйства (ст.68 ЛК).

• гос. водный кадастр и гос. учет поверхностных и подземных вод

- систематическое определение и фиксацию кол-ва и кач-ва водных ресурсов, имеющихся на данной территории.

-свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, о водопользователях (ст. 79 ВдК).

• гос. кадастр объектов животного мира

• гос. кадастр особо охраняемых природных территорий

гос. кадастра отходов

1. гос. учет и гос. регистрация вредных воздействий на состояние ООС.

   • гос. учет и гос. регистрация вредных воздействий на состояние ОС.

   • гос. учет вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников

   • гос. учет и контроль ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов

   • гос. регистрация пестицидов, агрохимикатов, опасных химических и биологических веществ.

   • гос. регистрация потенциально опасных химических и биологических веществ

   • экологическая паспортизация промышленных предприятий

2. гос. экологический мониторинг;

осущ-ся в целях наблюдения за состоянием ОС, в тч за состоянием ОС в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на ОС, а также в целях обеспечения потребностей гос-ва, юр. и физ. лиц в достоверной инф-ции, необходимой

д/предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния ОС.

Постановлением Правительства в 1993г. была создана Единая государственная система экологического мониторинга (ЕГЭСМ) под руководством Минприроды.

• Гос. мониторинг земель

• Гос. мониторинг водных объектов

• Соц.-гигиенический мониторинг

1. планирование природоохранной деятельности;

2. лицензирование в сфере ООС;

ФЗ «О лицензировании отдельных видов деят-ти»

лицензия – спец. разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лиценз. требований и условий, выданное лицензирующим органом юр. лицу/ПБОЮЛ;

лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании;

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

1. гос. экологическая экспертиза;

2. экологический контроль.

-Общее управление носит террит. хар-р, касается всех юр. и физ. лиц на территории РФ и осуществляется Правительством РФ. Специальное управление осуществляют спец. органы – Министерство природных ресурсов, Министерство сельского хозяйства.

экологическое нормирование

по бринчуку:

1. как правовая мера/инструмент ООС

2. как правовой институт

3. как функция гос. управления в об-ти ООС и рационального использования природных ресурсов

- произ-ся д/установления предлеьно допустимых масштабов воздействия на ОС, гарантирующую экол. без-ть населения и сохранение ген. Фонда, обеспечивающих рациональное использование и воспроиз-во прирд. Ресурсов в условиях устойчивого развития хоз. деят-ти

-процесс определения видов, размеров, содержания вредных воздействий на ОС, кот. позволяют рассчитывать на непричинение вреда жизни и здоровью чел-ка, иным охраняемым правом объектам

1. нормативы кач-ва

2. нормативы предельно допустимых концентраций хим. И биол. Вредных в-в

3. нормативы предельно допустимых вредных воздействий на состояние ОС

4. нормативы (лимиты) на использование природ. ресурсов

5. нормативы санитарных и защитных зон

6. нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных в-в

7. нормативы предельно допустимых уровней

а) вредных физ. воздействий

б) радиационного воздействия

8. нормы радиационной без-ти

Экологический

-сов-ть организационных стр-р, методов, способов и приемов наблюдения за состоянием ОС, происходящими в ней изменениями, их последствиями, а также за потенциально опасными д/ОС, здоровья людей и контролируемой территории видами деят-ти, производственными и иными объектами

виды:

1. в зависимости от масштаба

а) глобальный

б)национальный – в Р. Единая гос. система экологического мониторинга 93г. (наблюдение за состоянием ОС, ее загрязнением, оценка и прогноз изменения климата):

• радиационный - ЕГАСКРО

• комплексный фоновый

• космический

• континентального шельфа

• исключит. эконом. Зоны

в)региональный – в пределах административно-территориальной единицы

г)локальный – обособленный производственный объект

2. по уровню изменненности чел-ом ОС

а) фоновый – станции, расположенные в биосферных заповедниках

б)импактный – специально выделенные зоны, связанные с повышенными экол. рисками

3. по объекту

а) собственно экологический

б) воздуха - Росгидромет

в) вод

г) земли

д) животного мира

- субъекты

-ор-ны исполнительной власти и субъектов

мониторинг

ор-ны местосама, специализированные орг-ции, уполномоченные на осуществление функций экол. мониторинга, субъекты эконом. Деят-ти, обществ. объединения

-проводится спец. Наблюательной сетью, бол-во кот. функционирует в рамках фед. службы России по гидрометорологии и мониторингу ОС + фед. служба по надзору в сфере природопользования, фед. агентство лесного хоз-ва

-объекты:

- ОС в целом и отдельные ее элементы

-негативные изменения кач-ва ОС, способные оказать орицательное овздействие на здоровье и им=во людей

-виды деят-ти, оцениваемые законодат-ом как представляющие потенциальную опасность для ОС

-обладающие особым правовым статусом территории

оценка воздействия на ОС

- процедура, в рез-те осуществления кот. выявляются, анализируются и учитываются прямые/косвенные последсвтия планируемой хиид на природу для того, чтобы принять решение о воз-ти ее осуществления

- при разработке всех альтернативных вариантов предпроектной, в тч прединвестиционной и проектной документации, обосновывающей планируемую хиид, с участием общественных объединений

- ст. 3 з-на ООС: обязательность оценки + з-н от 10.7.2001 « о специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территорий»

-приказ госкомэкологии от 16.05.2000 «Положение об оценке воздейстивия намечаемой хиид на ОС»

- презумпция потенциальной экологической опасности

этапы:

1. уведомление, предварительная оценка и составление тех. задания на проведение оценки воздействия на ОС

2. исследования по оценке воздествия на ОС и готовится предварительный вариант материалов по оценке

3. окончательный вариант материалов по оценке воздействия на ОС, в кот. д. вкл-ся инф-ция об учете поступивших замечаний и предложений + протоколы общественных слушаний; утв-ся заказчиком, передается на ГЭЭ и ОЭЭ

-анализ учета экол. требований в документации по обоснованию предполагаемой деят-ти:

инструкция по экол. обоснованию хиид, утв. Приказом Минприроды от 29.12.95, цели:

1.оценка воздействия планируемой деят-ти на ОС

2. оценка мероприятий по предотвращению и уменьшению негативного влияния на природу

3. оценка сохранения природы и создания благоприятных условий д/жизни людей