Пособия (4) (1163715), страница 2

общественная экологическая экспертиза

ОЭЭ организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством РФ.

Объекты

ОЭЭ может проводиться в отношении объектов, указанных в статьях 11 и 12 настоящего Федерального закона, за исключением объектов экологической экспертизы, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.

Процедура:

1. Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней.

2. Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы.

3. Общественные организации (объединения), осуществляющие общественную экологическую экспертизу в установленном настоящим Федеральным законом порядке, имеют право:

получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе,

знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы;

участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.

государственный экологический контроль

-осуществляется:

1) от имени гос-ва

2) специально уполномоченными на то ор-ми и должн. Лицами

3) носит вне- и надведомственный хар-р

4) 1 из функций гос. экол. управления

5) сопряжен с применением в необх. Случаях мер администр. Принуждения

виды:

1. в завис-ти от стадии:

а) предупредительный

б) текущий

2. по критерию субъекта

а) общий – Пр., Прав-во

б)специальный – ор-ны, уполномоченные в об-ти ООС, и их долж. лицами

- указ Пр. 09.03.2004 «О системе и стр-ре фед. ор-ов исполнит. Власти»: экол. контроль возложен на фед. службу по надзору в сфере природопользования, фед. службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия чел-ка, фед.службу по экол., технолог. И атомному надзору, фед. службу по тех. Регулированию и метеорологии, фед. службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, фед. таможенную службу, ФСБ

- в отдельных случаях м.б. и др. ор-ны (фед. агентство кадастра объектов недвижим-ти)

объекты:

- перечислены в постановлении прав-ва от 29.10.2002 « о перечне объектов, подлежащих фед. гос. экол. контролю»

1. объекты ядерной энергетики, объекты, оказывающие негативное воздействие на включенные в список всемирного культурного наследия и список всемирного природного наследия и т.д.

ФЗ «о защите прав юр.л., предпринимателей и т.. при проведении экологического контроля»

-причинение вреда и информация - основания д/внепланового контроля

-проблема разграничения контроля по вретикали

-проблем арзграничения контроля по горизонтали между росприрод- (объекты живот. Мира, сообо охраняемые природ. Территории, лес. Фонд, вод. Объект) и ростехнадзором (контроль в об-ти атом. Энергии, радиационная, промышленная без-ть, недропользование

-некоторые субъекты приняли свои з-ны о ГЭК (з-н Москвы от 2004, в Питере -2005

муниципальный и общественный экологический контроль

1. муниципальный – осущ-ся ор-ми местосама и их должн. Лицами

2. общественный в разных формах:

-слушания

-референдумы

-ОЭЭ

-обращения в СМИ

-направление жалоб, заявлений, исков

-акты протестов, митинги, демонстрации

экологический контроль

- осущ-ся на всех этапах деят-ти по использованию природ. есурсов и оказанию воздействия на ОС

- важнейшая прав. мера обеспечения рац. природопользования и ООС от вредных воздействий, функция гос. управления и правовой институт права окружающей среды.

-выполняется и при экологическом нормировании, ЭЭ, экологического лицензирования, экологической сертификации.

-целенаправленная деят-ть спец. уполномоченных органов, осуществляемая в рамках установленной для них процедуры, на основе специальных правовых норм.

виды:

1. государственный

2. муниципальный

3. ведомственный

4. производственный

5. общественный

цели:

1. выявление нарушений экол. законод-ва

2. пресечение правонарушений

3. обеспечение доказательственной базы

4. поддержание законности и правопорядка

предотвращение нарушений экол. требований и наступления экол. вреда

экономический механизм

Сущность экономического регулирования: применение методов социально-экономического воздействия на юр. и физ. лиц, деятельность которых оказывает воздействие на состояние природы, с тем, чтобы побудить их выполнять требования законодательства об охране ОС.

К методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся (ст.14):

• разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;

• разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации;

• разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;

• установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

• установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

• проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;

1. проведение экономической оценки воздействия хиид на ОС

• предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;

• возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;

• иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.

Меры экономического характера:

1. финансирование мероприятий по ООС

2. правовое регулирование платы за негативное воздействие на ОС

3. экономическое стимулирование в целях ООС

плата за негативное воздействие на ОС

-ст. 16 з-на ООС

виды негативного воздействия:

1. выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных в-в

2. сбросы загрязняющих в-в и микроорганизмов в поверхностные и подземные водны объекты и на водосборные площади

3. загрязнение недр и почв

4. размещении еотходов произ-ва и потребления

5. загрязнение ОС шумом, теплом и т.д.

- внесение платы не освобождает субъектов от выполнения мерпориятий по ООС и возмещении вреда ОС

- постановление прав-ва от 28.08.92

-базовые нормативы платы:

1.в пределах допустимых норматиовов

2. в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов)

- нормативы платы за выбросы и сбросы: постановление прав-ва от 12.06.2003 «о нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих в-в стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих в-в в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов произ-ва и потребления»

экологический аудит

-вид предприн. деят-ти, осуществляемый на независимой, профессиональной, лицензионной основе

- з-н от 07.08.2001 «Об аудиторской деят-ти»

-проверка хоз. деят-ти, оказывающей влияние на ОС, и выработкой рекомендаций по снижению негатив. воздействия на ОС и здоровье населения

- цель: выражение мнения о достоверности финансовой отчетности аудируемых лиц и соотв. порядка ведения бухучета законод-ву

-сопутствующие аудиту услгуи: постановка, восстановление и ведение бухучета, составление фин. Отчет-ти, налоговое, бухгалтерское консультирование ит.д.

-сущность: независимая проверка бухучета и финансовой отчетности

-правильнее говорить об аудите, связанном с ООС

виды:

1. обязательный – в случаях, прямо установл. НПА

2. инициативный – по решению субъекта хоз. деят-ти

-ст.1 з-на ООС: « - независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хиид требований, в тч нормативов док-ов в об-ти ООС, требований межд. стандартов, и подготовка рекомендаций по улучшению такой деят-ти

-приказ госкомэкологии от 16.07.98 « о проведении практических работ по ведению экол. аудирования в РФ»

-приказ госкомэкологии от 30.03.98 «Об экологическом аудировании в системе госкомэкологии»

-задачи, связанные с оргц-ией экол.

аудита возлагаются на Минприроды

-принципы:

1. объективность и независимость экоаудиторов от проверяемого субъекта

2. профессионализм и компетентность экоаудитора в вопросах ООС, природопользования

3. достоверность и полнота инф-ции, предоставляемой субъектом

4. планирование работ по проведению экол. аудита

5. комплексность экологического аудита

6. конфиденциальность информации

7. отв-ть экоаудиторов за рез-ты исследований

-проводится на основании дог-ра

- заключение: вводная, аналитическая и итоговая часть

экологическое страхование

-финансовая основа возмещения вреда

-экологический риск – (з-н о ООС) – вер-ть наступления события, имеющего неблагоприятные последствия д/природнйо среды и вызванного негатив. Воздействием хиид, ЧС природного и техногенного хар-ра

-экологическая доктрина, одобренная распоряжением прав-ва от 31.08.2002 – о механизме фин. Гарантий

-экологическое стархование – страхование гражд. отв-ти от экол. рисков юр. и физ. лиц, деят-ть кот. яв-ся источником повышенной опасности, за причинение вреда ОС, здоровью населения в рез-те негатив. Воздествия на природу

-общие нормы установлены ГК ст.920-970

-з-н от 27.11.92 «об орг-ции страхового дела в РФ »

-виды:

1. имущественное

а) риск утраты, недостачи/повреждения

им-ва

б) риск ответственности

в)риск убытков от предпринимательской деят-ти

2. личное

3. обязательное

4. добровольное – типовое положение о порядке доборовльного экологического страхования, утвержд. Минприроды и рос. Гос. страховой компанией

- фз «о промышленной без-ти» от 21.07.97

- правила страхования гражд. ответ-ти орг-ций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью/им-ву третьих лиц и ООС в рез-те аварии на опансом производственном объекте, утвержденные Госгортехнадзором и всероссийским союзос страховщиков 23.02.98

-з-н о бзе-ти гидротехнических сооружжений

-з-н об использовании атомной энергии

-з-н о космической деят-ти

экономическое стимулирование поощрение предприн. деят-ти, в процессе кот. решаются вопросы ООС

-усиление заинтересованности + снижение налогового бремени

1. регул-ние налогообложения, устан-ние льгот, реал-ция политики в об-ти акцизов

2. спец. налогообложение экол. вредной продукции и выпускаемой с применением экол. опасных технологий

3. регул-ние платы за загрязнение ОС

-постановление Пра-ва от 28.08.92 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение ОС, размещение отходов, др виды вредного воздействия

-инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение ОС утв. Минприроды от 26.01.93 размеры платежей подлежат корректировке с учетом освоения ими ср-в на выполнение природоохранных мероприятий, напр.:

1. повышение экологичности выпускаемой продукции

2. сокращение объемов потребления прир. ресурсов, снижение концентрации токсичных выбросов

-затраты на мероприятия по межд. соглашениям и в рамках региональных экол. программ, д. рассм-ся на предмет зачета в счет платежей в первоочередном порядке

- понижение/освобождение от платы м. произ-ся по инициативе ор-ов исполнит. Власти субъектов/природопльзователей

-инвестиционный налоговый кредит – изменение срока уплаты налога; воз-ть уменьшать свои платежи по налогу с последующ. поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов.

-льготы по налогу на прибыль

экологические функции правоохранительных органов

1. прокуратура (УПК, з-н «О пр-ре» от 17.11.95)

– общий надзор за соблюдением эколог. закон-ва

- угол. преследование за совершение эколог. преступлений

-надзор за исполнением з-ов фед. мин-ами и ведомствами и др. ор-ми власти

-рассмотрение и проверка заявлений, жалоб и иных сообщений

-разъяснение пострадавшим порядка защиты их прав

-меры по предупреждению и пресечению правонарушений, привлечению к отв-ти, возмещению причиненного вреда

-участие в предусм. з-ом случаях в судах

-координация со всеми природоохранными ор-ми всех уровней

-природоохранные пр-ры: волжская межрегиональная , межрайонные , подчиняющиеся прокурорам республик, краев, областей и АО

2. ор-ны, осуществляющие ОРД (з-н об «ОРД»12.08.95)
- выявление, ликвидация, предотвращение угроз

-ор-ны внутр. дел, ФСБ: пограничные, таможенные ор-ны

3. экологическая милиция

-Московское управление милиции по предупреждению эколог. правонарушений, б. в ряде субъектов

- в 2000г. рук-во МВД расформировало ЭМ, сегодня она воссоздается в саратовской об-ти, Казани

- в более чем 20 субъектах созданы природоохранные подразделения милиции обществ. без-ти, с 01.10.2001 – в Москве

юридическая ответственность за экологические правонарушения

Экол. правонарушение – обществ. вредное виновное действие/бездействие, нарушающее нормы законодательства об ООС и причиняющее вред ОС и здоровью человека.

юридическая ответственность – гос. принуждение к исполнению требований права

объект – установленный экологический правопорядок

основание – наличие в з-не указания о применении соотв. видов отв-ти за противоправное поведение

Виды ответственности:

• Гражданско-правовая – в случаях нарушения имущ. прав субъектов экол. правоотношений и причинения им ущерба

• Административная – за совершение административного правонарушения

• Уголовно-правовая – за совершение преступления

• Дисциплинарная – напр., ТК

административная ответственность за экологические правонарушения

-КоАП от 30.12.2001, спец. Экол. закон-ом субъектов

-основание – наличие в деянии признаков состава экол. проступка, вина субъекта отв-ти, наличие прав. нормы, установившей запрет и содержащей санкцию за его нарушение

- с 16 лет

- в основном гл. 8 «Административные правонарушения в об-ти ООС и природопльзования», гл. 7 «Административные правонарушения в об-ти охраны соб-ти», гл. 10 «Административные правонарушения в с/х, ветеринарии и мелиорации земель», некоторые в гл. 19 «Административные правонарушения против порядка управления»

-гл. 8: нарушение общих требований:

1. нарушение общих требований ООС

2. земельные правонарушения

3. горные правонарушения

4. водные правонарушения

5. проступки, посягающие на ресурсы континетального шельфа и моря и порядок деят-ти в их пределах

6. проступки, посягающие на атмосферный воздух

7. лесонарушения

8. проступки, посягающие на животный мир и среду его обитания

9. нарушение установленного режима

10. нарушение требований в об-ти метеорологии, мониторинга загрязнения

- в основном штраф, конфискация, лишение права охоты, м.б. административное выдворение

уголовная ответственность

- устан-я УК , в основном гл.26

цели:

1.защита уголов.-правовыми ср-ми ООС

2.защита экол прав и интересов граждан

3. обеспечение экол. без-ти населения и территорий

4. предотвращение уничтожения объектов природы, ухудшения кач-ва ОС

ответ-ть за нарушение правил:

1. ООС при произ-ве работ

2. обращения экологически опасных в-в и отходов

3. установленных д/борьбы с болезнями и вредителями растений и вет. правил

4. охраны и использования недр

5. охраны рыбных запасов

за загрязнение:

1. вод

2. атмосферы

3. морской среды

4. порчу земли

5. незаконную добычу водных животных и растений

6. незаконную охоту

7. незаконную порубку деревьев/кустарников

8. уничтожение/повреждение лесов

9. нарушение режима особо охраняемых природных территорий

- в др. главах: за преступные посягательства на охраняемые объекты: нарушение правил без-ти на объектах атом. энергетики, при проведении горных, строительных и иных работ, на взрывоопасных объектах (гл.24)

-нарушение санитрано-эпидем. правил, сокрытие инф-ции об обстоятельствах, создающих опасноть д/жизни и здоровья, жестокое обращение с животными (гл.25)

-экоцид (гл.34)

-дела об экологических преступлениях рассм-ся мировыми судьями и в районных судах

-пленум ВС от 05.11.98