0_357__izbiratel_noy_sistemi_RF (1161679), страница 3
Текст из файла (страница 3)
10ФОНД ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГООБЩЕСТВА «КОНСТРУКТИВНЫЙ ПРОЕКТ»Как, по-вашему, прошли выборы вМосгордуму?2009 годзатрудняюсьответить31%практически безнарушений16%с небольшиминарушениями19%с оченьбольшимиподтасовками11%с серьезныминарушениями23%Судя по диаграммам, в 2009 г. количество недоверчиво относящихся к выборам жителей столицывыросло на 22% по сравнению с результатами 4-летней давности и сравнялось с числом тех, кто доверяетвыборам по-прежнему.Аналогичная картина складывалась, конечно, и в иных регионах. Это, видимо, обеспокоило Кремль,который по итогам осенней избирательной кампании 2009 года разрешил создать рабочую группу длявыработки изменений в избирательное законодательство, призванных наконец-то остановить вакханалиюбезнаказанных уголовных преступлений, захлестнувшую избирательную систему. Одна из рекомендацийэтой рабочей группы - проведение выборов в регионах только по пропорциональной системе7.
Это дало бысистемной оппозиции основания рассчитывать на дополнительные депутатские места, ибо общеизвестно,что в одномандатных округах «Единая Россия» практически всегда одерживает верх, и финальные 40-50%голосов, получаемых системно-оппозиционными партиями, оборачиваются максимум 20-30% мандатов впредставительном органе региона. Как показывают графики, на прошедших 14 марта 2010 года выборах врегиональные представительные органы «Единая Россия» практически везде получила до 50% голосов попропорциональной системе, но имеет более 70% мест.
Это стало возможным только благодаря победам помажоритарной системе. С другой стороны, есть опасность, что по пропорциональной системе независимыекандидаты вообще не смогут избираться в представительные органы власти субъектов РФ, кроме как всписках той или иной партии. Процедура же якобы обязательного включения независимых кандидатов в ихсписки на практике не работает.Важнейшей законодательной инициативой Президента Медведева стало ограничение досрочногоголосования. На региональных и муниципальных выборах оно с осени 2010 года станет возможным толькодля тех избирателей, которые работают на полярных станциях, несут вахту на судах дальнего плавания илипроживают в труднодоступной для транспорта местности.
Теперь уже на муниципальном уровне местныевласти не смогут заказывать нелегальные дополнительные тиражи бюллетеней в подпольных типографиях,а затем вынуждать работников муниципальных организаций, пенсионеров и военнослужащих, а также7По состоянию на май 2010 года в большинстве регионов ещё применяется смешанная система, при которой половина мандатов впредставительном органе достаётся кандидатам, победившим по мажоритарной системе, а другая распределяется между партиями попропорциональной системе.ОБЗОР ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РФ ПО ИТОГАМЗИМНЕЙ КАМПАНИИ 2010 ГОДА№ 2010/3 Май 2010 Стр.
11сотрудников коммерческих организаций, подчинённых кандидатам от власти, приходить в ТИК8 с цельюдосрочного голосования, и заменять потом эти бюллетени на свои, подпольно изготовленные, уже заранеезаполненные «соответствующим» образом. Правда, не исключено, что уже на следующих выборах резковозрастет количество «труднодоступных мест проживания». Но, по крайней мере, больше не будет такихслучаев, когда на местных выборах досрочно голосуют 10-15% избирателей, и все — за одну партию.Впрочем, такой же проблемой является и голосование по открепительным удостоверениям.
Онипозволяют избирателю проголосовать в любом из избирательных участков (по сути – на «нужном» участке,где гарантировано содействие членов УИК9, а оппозиционные наблюдатели уже удалены из помещениядля голосования под надуманным предлогом). Обычно удостоверений выдаётся сравнительно немного, и,по идее, по ним можно проголосовать только один раз. Однако доходит до того, что группы избирателейразъезжают на микроавтобусах по избирательным участкам на территории муниципального образования инеоднократно голосуют (иногда даже будучи не то что не жителями того района или региона, где идутвыборы, но даже и не гражданами РФ).
Люди вынуждены идти на это (как и при досрочном голосовании)под угрозой невыплаты премии, уменьшения заработной платы и увольнения. При этом оппозиционныекандидаты не могут добиться расследования таких случаев, поскольку ГИБДД отказывается представлятьим (или избирательным комиссиям субъектов Федерации, как это произошло в Рязанской области в марте2010 г.) информацию о владельцах транспортных средств, использующихся для подвоза на избирательныеучастки избирателей, голосующих по открепительным удостоверениям10.Итак, более чем 1,1 млн.
голосов по открепительным удостоверениям – это намного болеесерьёзный ресурс, что как раз и объясняет, почему инициатива Президента о его ограничении до сих порне приобрела форму законопроекта.Ещё более серьёзной проблемой является выездное голосование с помощью переносных ящиков.Так, на парламентских выборах 2007 года на дому проголосовали более 4,5 млн. чел. (6,5% от общего числадействительных бюллетеней), что в 4 раза больше, чем голосовавших по открепительным удостоверениям(1,7%), и в 31 раз больше, чем проголосовавших досрочно (0,21%).
Такой расклад, во-первых, означает, чтона общероссийских выборах федеральные власти (в отличие от региональных или местных) не опускаютсядо фальсификаций методом досрочного голосования, и им было легко принять решение об ограничениидосрочного голосования на местах, пожертвовав интересами уже утративших связь с реальностью местныхфункционеров, подмочивших репутацию партии власти. Что касается голосования на дому, здесь никакихограничений даже и не предвидится.
А между тем, члены УИК уже привыкли к инициативным объездамжилых кварталов с переносными урнами, чуть ли не стучась по квартирам и позволяя голосовать комупопало, оформляя это фальсифицированными заявками. При этом используются реестры, выдаваемыесоциальными службами. Вообще, на местных и региональных выборах с переносными ящиками«бесчинствуют» ещё больше, чем на федеральном уровне.Возьмём, например, выборы Псковского областного собрания депутатов в марте 2007 года. Награфике ниже дано распределение голосов по переносным ящикам и количество голосов в пользу «ЕдинойРоссии». Сразу видно, что в окружных избирательных комиссиях, где число бюллетеней в переносныхящиках резко возрастает, столь же резко возрастает и доля голосов в пользу партии «Единая Россия».Случайно ли это?8ТИК – территориальная избирательная комиссия.
На муниципальных выборах функции ТИК почти всегда исполняет избирательная комиссиямуниципального образования (ИКМО).9УИК – участковая избирательная комиссия.10Согласно приказу МВД РФ о регистрации транспортных средств, подобные сведения выдаются только судам, органам прокуратуры, следствия иподразделениям ГИБДД.ФОНД ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГООБЩЕСТВА «КОНСТРУКТИВНЫЙ ПРОЕКТ»№ 2010/3 Май 2010 Стр. 12Выборы Псковского областного Собрания депутатов в марте 2007 г.(распределение по окружным избирательным комиссиям)22212019181716151413121110987654321010001232000453000678400091050001112136000141570001617188000192090002122Проголосовали за "Единую Россию" 3200 3504 4248 4033 3650 3667 4129 4216 3694 6935 8105 5789 4459 7083 6120 5517 4558 6388 6106 6584 4170 4251Проголосовали на дому322 265 277 348 319 130 396 509 393 3841 2959 3260 1794 4907 4152 3316 3691 4719 3386 4356 3044 2385Особенно впечатляют показатели по ОИК № 14 и № 18 (там по 40% от количества действительныхбюллетеней содержалось в переносных ящиках), ОИК № 17 и № 20 (по 36%).ОБЗОР ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РФ ПО ИТОГАМЗИМНЕЙ КАМПАНИИ 2010 ГОДА№ 2010/3 Май 2010 Стр.
13Но как это делается? Куда же смотрят наблюдатели? Оказывается, технология махинации простадо примитивности. Если разделять имеющиеся заявки на категории, то тут можно выделить «настоящие» и«спорные». По «настоящим» заявкам направляется выездная группа членов УИК вместе с оппозиционныминаблюдателями, которая работает по ним так долго, как только возможно. По «спорным» заявкам режимработы выездной группы зависит от обстоятельств – если потребуется, они «отвлекают» ещё каких-либо несовсем «проверенных» наблюдателей. Однако есть и третья категория – такая, которая регистрируется вУИК, когда все «опасные» оппозиционные наблюдатели уже разъехались, и тогда-то на дело выезжаетбригада с самыми проверенными наблюдателями; они-то и проворачивают основную афёру. Причём, еслиучесть право УИК произвольно увеличивать количество переносных ящиков, сразу несколько таких бригадспособны орудовать на одном участке одновременно.По сравнению с парламентскими выборами 2007 года, когда на дому проголосовали 4,574 млн.чел.
(6,65% от общего числа действительных бюллетеней), во время президентских выборов 2008 годаситуация ухудшилась (до 5,786 млн. чел, или 7,84% от общего числа действительных бюллетеней).Динамика роста количества голосовавших досрочно, пооткрепительным удостоверениям и на дому в на парламентских ипрезидентских выборах в 2003-2008 гг.6000000Голоса избирателей500000040000003000000200000010000000Проголосовали досрочноПроголосовали по открепительнымудостоверениямПроголосовали на дому200374034572965332751920041290228186814621172200714796611691494428022200818842113196405599055Как видно, отмена досрочного голосования, действительно, была абсолютно не принципиальнадля обеспечения результата на федеральных выборах - в отличие от голосования по открепительнымудостоверениям и, тем более, на дому.Оценим распределение голосов в пользу партии «Единая Россия» и иных партий по регионам.
Дляпримера возьмём парламентские выборы 2007 года. Следующий график ниже показывает, в каких именнорегионах на этих же выборах был особенно сильно задействован ресурс голосования на дому.№ 2010/3 Май 2010 Стр. 14ФОНД ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГООБЩЕСТВА «КОНСТРУКТИВНЫЙ ПРОЕКТ»Распределение голосов по регионам на выборах в ГосударственнуюДуму в 2007 г.Ненецкий АОСанкт-ПетербургЯрославская областьСмоленская областьМоскваАлтайский крайПриморский крайМурманская областьМагаданская областьКировская областьСамарская областьВоронежская областьКостромская областьАрхангельская областьПсковская областьВладимирская областьРязанская областьКарелияКалининградская областьВолгоградская областьАстраханская областьТомская областьНовосибирская областьОмская областьЛенинградская областьХакасияТверская областьТамбовская областьОрловская областьМосковская областьОренбургская областьНижегородская областьВологодская областьКрасноярский крайУдмуртияХабаровский крайИвановская областьЧелябинская областьКалужская областьТульская областьПермский крайБрянская областьКраснодарский крайКомиСвердловская областьСтавропольский крайЧувашияЛипецкая областьКурская областьСахалинская областьНовгородская областьИркутская областьКамчатский крайЯкутияСаратовская областьКурганская областьЧитинская областьБелгородская областьБурятияХанты-Мансийский АОЕврейская АОУльяновская областьМарий ЭлГорный АлтайАмурская областьПензенская областьАдыгеяСеверная ОсетияРостовская областьКалмыкияТюменская областьКемеровская областьЧукотский АОЯмало-Ненецкий АОТатарияБашкирияДагестанТуваКарачаево-ЧеркессияМордовияКабардино-БалкарияИнгушетияЧечняЕдиная РоссияДругие Партии0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%ОБЗОР ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РФ ПО ИТОГАМЗИМНЕЙ КАМПАНИИ 2010 ГОДА№ 2010/3 Май 2010 Стр.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
