З. Бжезинский - Великая шахматная доска (Господство Америки и его геостратегические императивы) (1161677), страница 15

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 15)

Существенным моментом в отношении расширения НАТО является то, что это

процесс, неразрывно связанный с расширением самой Европы. Если Европейский

Союз должен стать географически более широким сообществом - с более

интегрированным франко-германским ведущим ядром и менее интегрированными

внешними слоями - и если

[100]

такая Европа должна основывать свою безопасность на продолжении альянса

с США, то отсюда следует, что ее геополитически наиболее угрожаемую часть,

Центральную Европу, нельзя демонстративно лишить ощущения безопасности,

которое присуще остальной Европе благодаря наличию Североатлантического

альянса. В этом Америка и Германия согласны. Для них импульс к расширению -

политический, исторический и созидательный. Этим импульсом не руководят ни

враждебность к России, ни страх перед нею, ни желание ее изолировать.

Следовательно, Соединенные Штаты должны особенно тесно работать с

Германией, содействуя расширению Европы на восток. Американо-германское

сотрудничество и совместное лидерство в этом вопросе необходимы. Расширение

произойдет, если Соединенные Штаты и Германия будут совместно побуждать

других союзников по НАТО сделать шаг и либо эффективно находить определенные

договоренности с Россией, если она желает пойти на компромисс (см. главу 4),

либо действовать напористо, в твердой уверенности, что задача построения

Европы не может зависеть от возражений Москвы. Совместное

американо-германское давление будет особенно необходимо для того, чтобы

добиться обязательного единодушного согласия всех членов НАТО, и ни один из

последних не сможет отказать, если США и Германия вместе будут этого

добиваться.

В конечном счете в процессе этих усилий на карту поставлена

долгосрочная роль США в Европе. Новая Европа еще только оформляется, и если

эта новая Европа должна геополитически остаться частью "евроатлантического"

пространства, то расширение НАТО необходимо. В самом деле, всеобъемлющая

политика США для Евразии в целом будет невозможна, если усилия по расширению

НАТО, до сих пор предпринимавшиеся Соединенными Штатами, потеряют темп и

целеустремленность. Эта неудача дискредитировала бы американское лидерство,

разрушила бы идею расширяющейся Европы, деморализовала бы

центральноевропейцев, и могла бы вновь разжечь ныне спящие или умирающие

геополитические устремления России в Центральной Европе. Для Запада это был

бы тяжелый удар по самим себе, который причинил бы смертельный ущерб

перспективам истинно европейской опоры любого возможного здания евразийской

безопасности, а для США, таким образом, это было бы не только региональным,

но и глобальным поражением.

[101]

Основным моментом, направляющим поступательное расширение Европы,

должно быть утверждение о том, что ни одна сила вне существующей

межатлантической системы безопасности не имеет права вето на участие любого

отвечающего требованиям государства Европы в европейской системе - а отсюда

также в ее межатлантической системе безопасности - и что ни одно отвечающее

требованиям европейское государство не должно быть заведомо исключено из

возможного членства или в ЕС, или в НАТО. В особенности сильно уязвимые и

все более удовлетворяющие требованиям государства Балтии имеют право знать,

что со временем они также могут стать полноправными членами обеих

организаций и что тем временем не возникнет угрозы их суверенитету без того,

чтобы были затронуты интересы расширяющейся Европы и ее американского

партнера.

По существу, Запад - в особенности США и их западноевропейские союзники

- должен дать ответ на вопрос, красноречиво поставленный Вацлавом Гавелом в

Аахене 15 мая 1996 г.:

"Я знаю, что ни Европейский Союз, ни Североатлантический альянс не

могут вдруг открыть свои двери всем тем, кто жаждет вступить в их ряды. Что

оба они, несомненно, могут сделать и что им следует сделать, пока еще не

слишком поздно, - это дать всей Европе, воспринимаемой как сфера общих

интересов, ясную уверенность в том, что они не являются закрытыми клубами.

Им следует сформулировать ясную и обстоятельную политику постепенного

расширения, которая бы не только содержала временной график, но также и

объясняла логику этого графика".

ИСТОРИЧЕСКОЕ РАСПИСАНИЕ ЕВРОПЫ

Хотя на данном этапе окончательные восточные границы Европы не могут

быть ни твердо определены, ни окончательно установлены, в широком смысле

слова Европа представляет собой цивилизацию, ведущую свое происхождение от

единых христианских традиций. Западное, более узкое, определение Европы

ассоциируется с Римом и его историческим наследием. Однако к христианской

традиции Евро-

[102]

Это действительно Европа

Карта XII

пы принадлежат также Византия и ее русское ортодоксальное ответвление.

Таким образом, в плане культуры "Европа" вмещает в себя более весомое

понятие, нежели просто Европа Петра, а Европа Петра, в свою очередь,

является более объемным определением, нежели просто Западная Европа, хотя в

последние годы она узурпировала название "Европа". Даже беглый взгляд на

карту XII подтверждает тот факт, что существующая ныне Европа просто не

является целиком и полностью Европой. Хуже того, это Европа, на территории

которой находится нестабильная в плане безопасности зона между Европой и

Россией, которая может иметь негативный эффект для обеих, неизбежно являясь

ареной напряженности и соперничества.

Европа Карла Великого (ограниченная пределами Западной Европы) в силу

необходимости имела значение в период холодной войны, однако в настоящее

время такая Европа является аномалией. Это так, потому что, будучи

[103]

определенным типом цивилизации, образовавшаяся объединенная Европа,

кроме того, представляет собой определенный уклад и норму жизни,

государственное устройство по принципу совместного демократического

правления, не обремененного ни этническими, ни территориальными конфликтами.

Эта Европа в рамках своих официально установленных территориальных границ в

настоящее время в значительной степени меньше своего фактического

потенциала. Некоторые из наиболее прогрессивных и политически стабильных

государств Центральной Европы, приверженцы западных традиций Петра, такие

как Республика Чехия, Польша, Венгрия и, возможно, также Словения,

несомненно соответствуют европейским требованиям и готовы к членству в

"Европе" и ее трансатлантическом объединении по проблемам безопасности.

При нынешних обстоятельствах расширение блока НАТО на восток путем

включения к 1999 году в его состав Польши, Республики Чехии и Венгрии

представляется, по всей видимости, вероятным. По завершении этого

начального, но очень важного шага любое последующее расширение союза скорее

всего будет либо совпадать по времени, либо последует за расширением

Европейского Союза, которое, однако, представляет собой более сложный

процесс как по числу подготовительных этапов, так и в плане удовлетворения

требований, необходимых для членства (см. схему на стр. 104). Таким образом,

даже первый прием в Европейский Союз государств из Центральной Европы

представляется маловероятным ранее 2002 года или, видимо, даже в более

поздние сроки. Тем не менее только три первых новых члена НАТО присоединятся

к Европейскому Союзу, так сразу как Европейский Союз, так и НАТО будут

вынуждены заняться вопросом о членстве республик Балтии, Словении, Румынии,

Болгарии, Словакии и, в конце концов, вероятно, и Украины.

Следует особо отметить, что перспектива возможного членства уже

оказывает конструктивное влияние на положение дел и поведение

стран-претендентов. Понимание того, что ни Европейский Союз, ни НАТО не

желают обременять себя дополнительными конфликтами по поводу либо прав

меньшинств, либо территориальных притязаний стран - членов Союза друг к

другу (противостояния Турции и Греции вполне достаточно), уже означает для

Словакии, Венгрии и Румынии необходимый стимул для достиже-

[104]

Членство в Европейском Союзе:

заявление страны о вступлении в Союз(*)

Европейское государство представляет заявление о желании вступить в

Союз на рассмотрение в Совет Европейского Союза.

Совет обращается к Комиссии с просьбой высказать мнение относительно

заявления.

Комиссия высказывает Совету свое мнение относительно заявления.

Совет единогласно принимает решение о начале переговоров по вопросу

вступления этой страны в Союз.

Комиссия вносит предложения, а Совет принимает их единогласно, о

позициях, которые надлежит занять Союзу в отношении страны-кандидата на

предстоящих переговорах о ее вступлении в Союз.

Союз, который представляет председатель Совета, проводит переговоры со

страной-кандидатом на вступление.

Между Союзом и страной-кандидатом достигается соглашение по проекту

договора о вступлении страны в Союз.

Договор о вступлении страны в Союз предлагается на рассмотрение Совету

и Европейскому парламенту.

Европейский парламент абсолютным большинством одобряет договор о

вступлении страны в Союз.

Совет единогласно утверждает договор о вступлении страны в Союз.

Страны-члены Союза и страны-кандидаты официально подписывают договор о

вступлении в Союз.

Страны-члены Союза и страны-кандидаты ратифицируют договор о вступлении

в Союз.

После ратификации соглашение о вступлении в Союз вступает в силу.

--------------

(*) Схема подготовлена Центром стратегических и международных

исследований. Трехсторонней комиссии США-ЕС-Польша.

[105]

ния между собой компромиссных решении, отвечающих нормам, установленным

Советом Европы. Это же положение верно и для более общего принципа,

заключающегося в том, что только демократические государства могут

удовлетворять критериям членства. Желание "не остаться за бортом" оказывает

важное положительное влияние на новые демократии.

В любом случае должно быть аксиомой, что политическое единство и

безопасность Европы - понятия неделимые. В практическом плане фактически

трудно представить себе по-настоящему единую Европу без общих мер по

обеспечению безопасности совместно с Америкой. Из этого следует, что страны,

готовые и приглашенные к началу переговоров о вступлении в Европейский Союз,

автоматически должны начиная с этого времени рассматриваться в качестве

субъектов вероятной защиты со стороны НАТО.

В соответствии с этим процесс расширения Европы и распространение

трансатлантической системы безопасности будут, по всей видимости, носить

продуманный поэтапный характер. При условии продолжения Америкой и Западной

Европой предпринимаемых усилий умозрительный, но вместе с тем

осторожно-реалистический график этих этапов мог бы быть следующим:

1. К 1999 году первые новые члены - страны Центральной Европы будут

приняты в НАТО, хотя их вступление в Европейский Союз произойдет, вероятно,

не ранее 2002-2003 годов.

2. Тем временем Европейский Союз начнет переговоры с Балтийскими

республиками об их вступлении в блок, а НАТО подобным же образом начнет

продвигаться вперед в вопросе о членстве этих республик, а также Румынии, с

тем чтобы завершить этот процесс к 2005 году. В это же время другие

Балканские государства могут, по всей видимости, также получить право на

допуск в блок.

3. Вступление в НАТО стран Балтии подтолкнет скорее всего Швецию и

Финляндию также к рассмотрению вопроса о членстве в НАТО.

4. Где-то между 2005 и 2010 годами Украина, особенно тогда, когда она

добьется значительного прогресса в проведении реформ внутри страны и тем

самым более четко определится как страна Центральной Европы, должна быть

[106]

готова к серьезным переговорам как с Европейским Союзом, так и с НАТО.

Тем временем франко-германо-польское сотрудничество с ЕС и НАТО будет,

вероятно, значительно расширено, особенно в области обороны. Это

сотрудничество могло бы стать своего рода западной сердцевиной любых более

широких европейских мер по обеспечению безопасности, которые в конечном

счете могут распространяться как на Россию, так и на Украину. Учитывая

особую геополитическую заинтересованность Германии и Польши в независимости

Украины, вполне возможной представляется такая ситуация, при которой Украина

постепенно будет втянута в особые франко-германо-польские отношения. К 2010

году франко-германо-польско-украинское сотрудничество, которое будет

охватывать примерно 230 млн. человек, может, видимо, превратиться в

партнерство, углубляющее геостратегическое взаимодействие в Европе (см.

Характеристики

Список файлов учебной работы