Комментарий к федеральному закону о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (1159566), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Нападение, предусмотренное ч. 1 комментируемой статьи, включает такой признак, как вооруженность, под которым понимается наличие огнестрельного или холодного оружия, а также их имитаторов хотя бы у одного из участников нападения.
4. Должностными лицами, которым предоставлено право введения режима особых условий в местах содержания под стражей, являются высшие должностные лица Российской Федерации, в ведении которых находятся указанные учреждения: министры юстиции, внутренних дел, обороны, директор ФСБ, Главнокомандующий Пограничными войсками. Введение режима особых условий перечисленными должностными лицами требует согласования с Генеральным прокурором РФ. В субъектах Российской Федерации таким правом обладают начальники территориальных органов уголовно - исполнительной системы, министры или начальники управления (главного управления) внутренних дел по согласованию с соответствующим прокурором.
В ч. 3 комментируемой статьи предусмотрено право начальника места содержания под стражей вводить комплекс мероприятий, предусмотренных режимом особых условий, с немедленным уведомлением перечисленных выше должностных лиц. Однако введение комплекса указанных мероприятий нельзя рассматривать как предоставление этому должностному лицу права введения режима особых условий.
5. Режим особых условий мест содержания под стражей вводится на срок не более 30 суток. Продление режима особых условий в местах содержания под стражей, в отличие от исправительных учреждений, в которых ст. 85 УИК РФ разрешает продлять такой режим еще на 30 суток, законом не предусмотрено. Однако следует признать, что если условия, потребовавшие введения режима особых условий, не отпадут, должностные лица, которым закон предоставляет право вводить такой режим, могут принять решение о его продлении, ибо запрета на продление режима, если в этом сохраняется необходимость, закон не предусматривает.
6. Режим особых условий предполагает:
а) ограничение или приостановление мероприятий, проводимых с участием подозреваемых и обвиняемых: допросов, очных ставок и других следственных действий, судебных заседаний; приема, размещения и передачи конвою; приобретения подозреваемыми и обвиняемыми продуктов питания, а также предметов первой необходимости; прекращения приема посылок и передач, получения и отправления телеграмм, писем, денежных переводов; привлечения к труду; проведения свиданий; отправления религиозных обрядов, связанных с посещением места содержания под стражей служителей культа, а также связанных с групповым отправлением обрядов; ежедневных прогулок; воспитательных мероприятий, предусмотренных ст. 31 комментируемого Закона;
б) усиление охраны места содержания под стражей и надзора за подозреваемыми и обвиняемыми: они могут подвергаться внеплановым обыскам, а помещения, где они содержатся, и их вещи - досмотру; выставляются дополнительные посты охраны, увеличивается их численность и т.д.; сотрудникам этого учреждения выдается табельное оружие; усиливается пропускной режим.
Перечисленные ограничения могут применяться как в целом, так и частично в зависимости от конкретной обстановки.
Режим особых условий в местах содержания под стражей отменяется органом или должностным лицом, которыми он был введен, либо вышестоящим органом или должностным лицом, как только в нем отпадает необходимость.
Глава IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 49. Основания освобождения подозреваемых и обвиняемых из-под стражи
Основаниями освобождения подозреваемых и обвиняемых из-под стражи являются:
судебное решение, вынесенное в порядке, предусмотренном законом;
постановление следователя, органа дознания или прокурора;
постановление начальника места содержания под стражей или прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов в местах содержания под стражей, об освобождении указанного подозреваемого или обвиняемого в связи с истечением установленного законом срока содержания под стражей.
Комментарий к статье 49
1. Освобождение подозреваемых или обвиняемых из-под стражи производится вследствие: 1) отмены меры пресечения в связи с прекращением уголовного дела; 2) изменения меры пресечения; 3) истечения предусмотренного законом срока содержания под стражей в качестве меры пресечения; 4) амнистии.
2. Отмена меры пресечения в виде содержания под стражей в связи с прекращением уголовного дела является, по существу, реабилитацией лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления. Такое лицо подлежит немедленному освобождению с восстановлением его во всех правах. Освобождение из-под стражи производится начальником места содержания под стражей на основании постановления лица, производящего дознание, прокурора или решения суда.
Освобожденному из-под стражи лицу должно быть разъяснено Положение о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, следствия, прокуратуры и суда, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. (Ведомости СССР. 1981. N 2. С. 741). В частности, возмещению подлежит заработок, которого он лишился в результате незаконных действий; пособия, выплаты которых были приостановлены в связи с незаконным содержанием под стражей. Если у него было описано имущество, оно должно быть возвращено. Освобожденный из-под стражи в связи с прекращением уголовного дела вправе потребовать восстановления в прежней должности, а при ее отсутствии - в равноценной. Время, в течение которого он незаконно содержался под стражей, включается во все виды трудового стажа.
3. Мера пресечения в виде содержания под стражей, когда это вызывается обстоятельствами дела, может быть изменена на более мягкую (подписку о невыезде, личное поручительство, поручительство общественной организации, залог, наблюдение командования воинской части). Изменение меры пресечения, как и ее отмена, производится мотивированным постановлением лица, производящего дознание, следователя, прокурора или по решению суда (ст. 101 УПК). Отмена или изменение лицом, производящим дознание, следователем меры пресечения, избранной по указанию прокурора, допускается лишь с санкции прокурора.
4. По общему правилу, содержание под стражей при расследовании преступлений по уголовным делам не может продолжаться более двух месяцев. В дальнейшем продление срока содержания под стражей подозреваемых или обвиняемых может быть осуществлено прокурорами соответствующего уровня, но в пределах сроков, установленных ст. 97 УПК РСФСР (см. комментарий к ст. 14), после чего содержащийся под стражей подозреваемый или обвиняемый подлежит немедленному освобождению.
5. В соответствии со ст. 103 Конституции РФ к ведению Государственной Думы отнесено объявление амнистии. Многолетняя практика принятия амнистий показывает, что наряду с освобождением определенных категорий осужденных действия амнистий распространяются и на содержащихся под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления. В акте амнистии указывается, в отношении каких категорий лиц расследуемые уголовные дела подлежат прекращению. В постановлении Государственной Думы РФ о порядке применения амнистии определяется порядок рассмотрения дел на подозреваемых или обвиняемых, в отношении которых проводится дознание либо следствие. Как правило, для рассмотрения этих вопросов при следственных изоляторах создаются комиссии, которые изучают личные дела содержащихся под стражей подозреваемых или обвиняемых, подпадающих под действие амнистии, рассматривают их с участием прокурора на своих заседаниях, после чего принимают соответствующее решение.
В случаях, когда дела в отношении лиц, содержащихся под стражей, находятся в стадии судебного разбирательства, решение об их освобождении на основании акта амнистии принимается судом.
Статья 50. Порядок освобождения подозреваемых и обвиняемых из-под стражи
Освобождение подозреваемых и обвиняемых из-под стражи производится начальником места содержания под стражей по получении соответствующего решения суда либо постановления следователя, органа дознания или прокурора.
Начальник места содержания под стражей обязан не позднее чем за двадцать четыре часа до истечения срока содержания под стражей подозреваемого или обвиняемого уведомить об этом орган или лицо, в производстве которых находится уголовное дело, а также прокурора.
Если по истечении установленного законом срока задержания или заключения под стражу в качестве меры пресечения соответствующее решение об освобождении подозреваемого или обвиняемого либо о продлении срока содержания его под стражей в качестве меры пресечения или сообщение об этом решении не поступило, начальник места содержания под стражей освобождает его своим постановлением.
Подозреваемому или обвиняемому, освобожденному из-под стражи, выдаются личные документы, вещи, деньги, хранящиеся на его лицевом счете, а также справка, в которой указываются срок его содержания под стражей и основания освобождения. Подозреваемый или обвиняемый, освобожденный из-под стражи, администрацией места содержания под стражей в случае необходимости обеспечивается бесплатным проездом к месту жительства железнодорожным, автомобильным или водным транспортом, питанием, а также одеждой по сезону. В случае необходимости ему выдается денежное пособие.
Комментарий к статье 50
1. Документ об освобождении лица из-под стражи, поступивший в следственный изолятор, подлежит исполнению немедленно. По каждому факту нарушения этого правила проводится служебное расследование и принимаются соответствующие меры.
2. Получив документы об освобождении лица, заключенного под стражу, спецчасть следственного изолятора производит тщательную проверку правильности оформления и тождественности этого документа материалам личного дела. В случае поступления документа, не заверенного гербовой печатью, с неясным оттиском печати или заверенного печатью другого органа (не выносившего решения), а также несоответствия анкетных данных, указанных в поступившем документе, материалам личного дела, либо в случае возникновения сомнения в подлинности документа исполнение его приостанавливается до соответствующего подтверждения органа, вынесшего решение, о действительности документа об освобождении. Приостановление исполнения документа на лиц, подлежащих освобождению из следственного изолятора, оформляется постановлением начальника следственного изолятора, утвержденным прокурором, осуществляющим надзор за исполнением законов в местах содержания под стражей.
3. Документ об освобождении, если указанное в нем лицо убыло из следственного изолятора в другое место содержания под стражей, немедленно пересылается в место убытия этого лица, о чем сообщается органам, осуществляющим контроль за исполнением названных документов.
4. Документы об освобождении объявляются лицу, заключенному под стражу, под расписку, при этом производится опрос освобождаемого и его ответы сверяются с анкетными и другими данными личного дела.
5. Для контроля за сроками содержания лиц, заключенных под стражу, спецчастью следственного изолятора ведется контрольно - сроковая картотека.
6. В целях недопущения содержания подозреваемых или обвиняемых под стражей сверх установленного законом срока важно правильно исчислять этот срок.
В соответствии с требованиями ст. 97 УПК при исчислении срока содержания под стражей в качестве меры пресечения не должно учитываться время ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела.
При возвращении судом на новое расследование дела, по которому срок содержания обвиняемого под стражей истек, а по обстоятельствам дела мера пресечения в виде содержания под стражей изменена быть не может, продление срока содержания под стражей производится прокурором, осуществляющим надзор за следствием, в пределах одного месяца с момента поступления к нему дела. Дальнейшее продление указанного срока производится с учетом времени пребывания обвиняемого под стражей до направления дела в суд в порядке и пределах, установленных ст. 97 УПК.
Действующий уголовно - процессуальный закон не дает ответа на вопрос, с какого момента (задержания или заключения под стражу в порядке меры пресечения) следует исчислять срок содержания под стражей. Разъяснение по этому вопросу содержится в указании Генерального прокурора СССР от 28 июля 1970 г. N 3/44 "О порядке исчисления срока содержания обвиняемых под стражей в качестве меры пресечения в период дознания или предварительного следствия". Согласно ему в срок содержания обвиняемого под стражей включается время фактического нахождения лица под стражей с момента задержания в порядке ст. 122 УПК и до конца направления дела в суд.
Тем же указанием предусмотрено, что если суд вернет дело на доследование, то время содержания под стражей в период рассмотрения дела судом в срок содержания обвиняемого под стражей, определенный для органов дознания и предварительного следствия, не засчитывается.
Не установлен законом и предельный срок содержания под стражей лиц, числящихся за судом, что не должно означать возможность их бессрочного содержания. Исходя из предписаний ст. 223.1 и 239 УПК (в редакции Закона от 29 мая 1992 г. // Ведомости РФ. 1992. N 27. Ст. 1560), если обвиняемый содержится под стражей, вопрос о назначении судебного заседания должен быть разрешен не позднее 14 суток с момента поступления дела в суд.
7. Закон обязывает начальника места содержания под стражей не позднее чем за 24 часа до истечения срока содержания подозреваемого или обвиняемого уведомить об этом орган или лицо, в производстве которых находится уголовное дело, а также прокурора.
8. При непоступлении в установленный законом срок документа органа дознания, следователя или прокурора о продлении срока содержания под стражей начальник следственного изолятора или прокурор, осуществляющий надзор за исполнением законов в местах содержания под стражей, выносит в порядке ст. 50 комментируемого Закона постановление об освобождении указанного подозреваемого или обвиняемого в связи с истечением установленного законом срока содержания под стражей.
9. Освобождаемый из следственного изолятора получает хранящиеся в личном деле документы, в том числе паспорт, трудовую книжку, пенсионное удостоверение, другие документы, а также деньги, имеющиеся на его лицевом счете, ценности и ценные бумаги. Наличие задолженности за освобождаемым из-под стражи, несвоевременный расчет с ним и другие причины не могут служить основанием для задержки освобождения. Если в период содержания под стражей освобождаемый работал, ему наряду с другими документами выдается справка о заработке, в которой указывается, в течение какого времени, предшествующего освобождению, он имел оплачиваемую работу, и данные о среднем заработке за последние два месяца. Справку заверяют начальник места содержания под стражей и главный бухгалтер. Она служит основанием для определения размера пособия по безработице.
Статья 51. Прокурорский надзор
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
