Комментарий к федеральному закону о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (1159566), страница 31

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 31)

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор может вынести должностным лицам в письменной форме предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

11. В протесте прокурора могут содержаться требования об отмене акта либо приведении его в соответствии с законом, о восстановлении нарушенных прав. До рассмотрения протеста администрация места содержания под стражей обязана приостанавливать действие опротестованного акта. Протест прокурора подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

12. Представление - письменный акт прокурора, адресуемый в орган или должностному лицу, полномочному устранить нарушения закона. Оно, как правило, основывается на обобщенных данных о состоянии законности и направлено не только на устранение выявленных конкретных нарушений, но и на предупреждение их в будущем. По представлению прокурора не позднее чем в месячный срок должны быть приняты конкретные меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и о результатах сообщено прокурору в письменном виде.

13. Важной предпосылкой в обеспечении соблюдения законности является санкционирование прокурором в определенных законом случаях некоторых действий, проводимых администрацией учреждений, входящих в уголовно - исполнительную систему. Так, размещение подозреваемых в местах содержания под стражей в одиночных камерах на срок более одних суток, кроме случаев, прямо предусмотренных ст. 32 комментируемого Закона, допускается лишь по мотивированному постановлению начальника места содержания под стражей, которое должно быть санкционировано прокурором. В случаях массовых беспорядков или неповиновения подозреваемых и обвиняемых, других чрезвычайных происшествий, предусмотренных ст. 48 комментируемого Закона, соответствующие должностные лица вводят режим особых условий в местах содержания под стражей на срок не более 30 суток с согласия Генерального прокурора РФ либо соответствующих прокуроров.

14. В целях предотвращения или пресечения общественно - опасных действий со стороны лиц, содержащихся под стражей, к ним могут быть применены физическая сила, специальные средства, газовое и огнестрельное оружие. О каждом случае применения оружия администрация следственного изолятора обязана уведомить прокурора немедленно. Она же сообщает прокурору о всех фактах, когда в результате применения физической силы, специальных средств или оружия были причинены ранения либо наступила смерть содержащихся в изоляторах и иных лиц. Законность и обоснованность применения оружия проверяется прокурором при ознакомлении с материалами и заключениями служебных расследований либо устанавливается в ходе расследования уголовного дела, возбужденного по факту применения оружия.

15. Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных и взятых под стражу лиц подлежат обязательному исполнению администрацией учреждений и органов уголовно - исполнительной системы. Законодатель наделяет прокуроров особыми властно - распорядительными полномочиями: их требования подлежат исполнению независимо от того, обжалованы они или нет.

16. Прокурор следит за исполнением требований закона о праве подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений обращаться с предложениями и жалобами в государственные органы власти, к Уполномоченному по правам человека, в органы местного самоуправления и общественные объединения. Прокурор призван также осуществлять надзор за исполнением требований ст. 21 комментируемого Закона, устанавливающей обязанность администрации мест содержания под стражей направлять различным органам, а также прокурору предложения, заявления и жалобы в сроки, определенные этим Законом. Осуществляя надзор, прокурор наблюдает за тем, чтобы задержанным под стражу были созданы необходимые условия для написания и отправления заявлений и жалоб.

17. Прокурор, получивший жалобу или заявление о нарушении закона, обязан рассмотреть их в установленный законом срок и о принятом решении сообщить заявителю. Прокурор рассматривает жалобы и заявления, поступившие к нему через администрацию, на личном приеме, а также при опросе лиц, содержащихся под стражей. При желании лицо может изложить прокурору жалобу в отсутствие представителя администрации места содержания под стражей.

Учитывая, что взятые под стражу лица находятся в условиях строгой изоляции, поступающие от них жалобы и заявления о нарушении их прав, унижении человеческого достоинства, фактах произвола подлежат особо тщательной проверке, а наиболее серьезные из них - с выездом на место.

18. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, является нарушением законности и влечет за собой установленную законом ответственность. Характер ответственности (уголовная или дисциплинарная) определяется в каждом конкретном случае с учетом мотивов неисполнения требований прокурора, причин и последствий, наступивших в результате такого неисполнения. При отсутствии в действиях (бездействии) должностного лица признаков преступления прокурор может возбудить против него дисциплинарное производство.

Статья 52. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением:

части второй статьи 5, которая вступает в силу после приведения уголовно - процессуального законодательства в соответствие с положениями Конституции Российской Федерации;

пунктов 5, 11 и 16 части первой статьи 17 - в отношении подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в изоляторах временного содержания; части первой (в части требований гигиены и санитарии), второй и пятой статьи 23 - в отношении подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в изоляторах временного содержания и следственных изоляторах, которые вступают в силу с момента создания соответствующих условий, но не позднее 1 января 1998 года.

Комментарий к статье 52

1. Основанием содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, в соответствии с ч. 2 ст. 5 комментируемого Закона должно быть только судебное решение, вынесенное в соответствии с УПК РСФСР. Это правило вытекает из ст. 22 Конституции РФ, предполагающей, что заключение под стражу и содержание под стражей возможно только на основе судебного решения. До этого решения допускается задержание на срок до сорока восьми часов. Однако УПК РСФСР до настоящего времени не приведен в соответствие с этой нормой Конституции РФ. Заключение под стражу и содержание под стражей (ст. 11, 92, 96 УПК РСФСР) допускаются как по решению суда, так и по постановлению лица, производящего дознание, следователя с санкции прокурора, а также по постановлению самого прокурора. При этом содержание под стражей допускается не в течение сорока восьми часов, а до десяти суток, пока не предъявлено обвинение. Таким образом, ч. 2 ст. 5 настоящего Закона продолжает из-за изложенных причин оставаться не вступившей в силу.

2. Пункты 5, 11 и 16 ч. 1 ст. 17 настоящего Закона - в отношении подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в изоляторах временного содержания, а также требования ст. 23 - в отношении подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в изоляторах временного содержания и следственных изоляторах, вступили в силу с 1 января 1998 г. Этот факт нашел отражение в отдельных нормативных правовых актах Минюста России. Например, в п. 3.11 Положения о следственном изоляторе уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, принятом 25 января 1999 г., среди основных функций следственного изолятора предусмотрена функция по осуществлению материально - бытового и медико - санитарного обеспечения подозреваемых и обвиняемых в соответствии с требованиями гигиены, санитарии, законодательством об охране здоровья граждан и нормами, установленными законодательством Российской Федерации.

Статья 53. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления приводятся в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение шести месяцев со дня его вступления в силу.

Правительство Российской Федерации в трехмесячный срок вносит в установленном порядке в Государственную Думу предложения о приведении федерального законодательства в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Считать не действующими на территории Российской Федерации со дня вступления в силу Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" Закон СССР от 11 июля 1969 года "Об утверждении Положения о предварительном заключении под стражу" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1969, N 29, ст. 248) и Указ Президиума Верховного Совета СССР от 13 июля 1976 года "Об утверждении Положения о порядке кратковременного задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1976, N 29, ст. 426).

Комментарий к статье 53

Комментируемая статья предусматривает приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение шести месяцев со дня его вступления в силу. Это относится прежде всего к Закону "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" от 21 июля 1993 г., поскольку согласно ст. 5 Закона по решению Правительства РФ в уголовно - исполнительную систему входят следственные изоляторы; Правилам применения специальных средств, состоящих на вооружении органов внутренних дел, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 3 сентября 1991 г., Нормам питания и материально - бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых, утвержденным постановлением Правительства РФ.

Комментируемым Федеральным законом признаются не действующими на территории Российской Федерации два основных акта, регулировавших содержание подозреваемых и обвиняемых под стражей: Закон СССР "Об утверждении Положения о предварительном заключении под стражу" и Указ Президиума Верховного Совета СССР "Об утверждении Положения о порядке кратковременного задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления". Соответственно утратила силу Инструкция МВД СССР "О порядке содержания лиц, заключенных под стражу в следственных изоляторах" 1985 г.

Следует иметь в виду, что в связи с передачей всей уголовно - исполнительной системы, в том числе и следственных изоляторов, из МВД России в ведение Минюста России должны быть изданы новые нормативные правовые акты, регламентирующие различные стороны деятельности следственных изоляторов.

25 января 1999 г. Министром юстиции РФ издан Приказ N 20 "Об утверждении Положения о следственном изоляторе уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации" (БМЮ. 1999. N 2). Приказ обязывает начальников территориальных органов уголовно - исполнительной системы Минюста России по субъектам Российской Федерации обеспечить государственную регистрацию данного Положения в качестве Положения для каждого следственного изолятора в соответствии с установленным порядком образования юридических лиц.

По-видимому, в ближайшее время будут утверждены также Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно - исполнительной системы Минюста России взамен аналогичных Правил, которые были утверждены Приказом МВД России N 486 от 20 декабря 1995 г.

Президент

Российской Федерации

Б.ЕЛЬЦИН

Москва, Кремль

15 июля 1995 года

N 103-ФЗ

ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ

(Перечень ссылок подготовлен специалистами

КонсультантПлюс)

"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(принята всенародным голосованием 12.12.1993)

"УГОЛОВНО - ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РСФСР"

(утв. ВС РСФСР 27.10.1960)

ЗАКОН СССР от 11.07.1969

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРЕДВАРИТЕЛЬНОМ ЗАКЛЮЧЕНИИ ПОД СТРАЖУ"

"КОДЕКС ЗАКОНОВ О ТРУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(утв. ВС РСФСР 09.12.1971)

"КОДЕКС РСФСР ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"

(утв. ВС РСФСР 20.06.1984)

ЗАКОН РСФСР от 25.10.1990 N 267-1

"О СВОБОДЕ ВЕРОИСПОВЕДАНИЙ"

ЗАКОН РФ от 18.04.1991 N 1026-1

"О МИЛИЦИИ"

ЗАКОН РСФСР от 19.04.1991 N 1034-1

"О САНИТАРНО - ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОМ БЛАГОПОЛУЧИИ НАСЕЛЕНИЯ"

ЗАКОН РФ от 28.11.1991 N 1948-1

"О ГРАЖДАНСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 17.01.1992 N 2202-1

Характеристики

Список файлов учебной работы