Комментарий к уголовно - исполнительному кодексу Российской Федерации (1159564), страница 14
Текст из файла (страница 14)
3. Уголовно - исполнительные инспекции ведут учет осужденных; разъясняют им порядок и условия отбывания наказания; согласовывают с органами местного самоуправления перечень объектов, на которых осужденные отбывают обязательные работы; контролируют поведение осужденных; ведут суммарный учет отработанного осужденными времени и контролируют своевременное перечисление в соответствующие бюджеты финансовых средств за выполненные осужденными работы.
Комментарий к статье 25
1. Появление новых видов уголовных наказаний, альтернативных лишению свободы, их более широкое применение обусловлено, кроме прочего, необходимостью облегчить положение уголовно - исполнительной системы, поскольку обеспечить нормальные условия содержания в местах лишения свободы для такого количества осужденных, как в России, не под силу даже самой развитой стране мира.
Обязательные работы являются именно таким специфическим видом уголовного наказания, призванным сократить реальное применение лишения свободы.
Обязательные работы как вид уголовного наказания впервые введены УК РФ 1996 г.
В соответствии с Федеральными законами от 13 июня 1996 г. N 64-ФЗ "О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации" (ст. 4) и от 8 января 1997 г. N 2-ФЗ "О введении в действие Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации" (ст. 5) положения об обязательных работах должны вводиться в действие отдельным федеральным законом по мере создания необходимых условий для исполнения этого вида наказания, но не позднее 2001 г.
Необходимость отлагательной нормы обусловлена тем, что фактическое применение данного вида наказания неизбежно повлечет значительные финансовые затраты на создание рабочих мест и увеличение штатной численности уголовно - исполнительных инспекций, на которые УИК РФ возлагает задачу исполнения обязательных работ.
Анализ законодательства и структуры преступности в стране показывает, что численность осужденных к обязательным работам может составить 75 - 80 тыс. человек. По предварительным расчетам штатная численность уголовно - исполнительных инспекций должна быть увеличена как минимум в два раза. А в 629 районных центрах страны необходимо эти структуры создавать, так как сейчас там действуют межрайонные инспекции.
На содержание сотрудников уголовно - исполнительных инспекций потребуются дополнительные затраты из бюджета в сумме более 210 млн. рублей. С учетом расходов на аренду помещений и их оборудование, коммунальные услуги, обеспечение оргтехникой, транспортом, связью, а также на подготовку и переподготовку сотрудников и других затрат общая сумма необходимых средств ориентировочно составит более 730 млн. рублей (в ценах 2001 г.). Затраты на организацию рабочих мест, к сожалению, не учитываются, хотя и они будут весьма значительны.
Исходя из этого, на заседании Правительства РФ (п. IV Протокола N 6 от 18 февраля 1999 г.) было решено внести на рассмотрение Государственной Думы РФ проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральные законы "О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации" и "О введении в действие Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации". Одновременно ряду федеральных органов исполнительной власти, в том числе Министерству финансов РФ, было поручено разработать программу поэтапного введения в действие наказаний в виде обязательных работ, ограничения свободы и ареста по мере создания необходимых условий (без указания конкретного срока). В феврале 2001 г. законопроект принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении.
Согласно ст. 4 и 6 Федерального закона "О введении в действие Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации" необходимо внести изменения и дополнения в Закон РФ от 21 июля 1993 г. "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, чтобы привести их в соответствие с УИК РФ в части, касающейся исполнения обязательных работ.
В частности, необходимы коррективы Положения об уголовно - исполнительных инспекциях. Введение в действие данного вида наказаний потребует также создания значительной правовой базы, более детально регламентирующей его исполнение и отбывание.
2. Обязательные работы относятся к уголовным наказаниям без изоляции от общества и применяются, как правило, за преступления небольшой и - в качестве альтернативы лишению свободы - средней тяжести. По существу этот вид наказания имеет много общего с исправительными работами (при меньшем объеме сопровождающих его ограничений прав и свобод осужденных).
При назначении обязательных работ осужденные ограничиваются в соответствии со ст. 10 УИК РФ в конституционных правах: на свободный выбор вида труда и его добровольность, на вознаграждение за труд и на отдых (ст. 37 Конституции РФ).
Обязательные работы могут применяться только в качестве основного вида наказания за преступления, составы которых отражены в 58 статьях Особенной части УК РФ.
В соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественных работ. Несовершеннолетние выполняют бесплатные общественные работы, являющиеся посильными для них с учетом возраста и трудоспособности.
Объекты и вид работ определяются органами местного самоуправления по месту жительства осужденного и согласуются с уголовно - исполнительной инспекцией, исполняющей наказание.
Основанием для исполнения обязательных работ является приговор либо изменяющее его определение или постановление суда, вступившее в законную силу. Таким основанием могут быть также акт помилования или акт об амнистии.
Не позднее 15 дней после поступления соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления) осужденные к обязательным работам ставятся на учет уголовно - исполнительными инспекциями по месту жительства, которые разъясняют им порядок и условия отбывания наказания, направляют их на соответствующие объекты.
В случае нетрудоспособности осужденного, подтвержденной надлежащим образом, отсутствия работы на объекте и в других случаях, предусмотренных действующим законодательством, уголовно - исполнительная инспекция может отсрочить привлечение осужденного к обязательным работам.
3. Исполнение наказания в виде обязательных работ возложено на уголовно - исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Согласно Положению об уголовно - исполнительных инспекциях, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. N 729 "Об утверждении Положения об уголовно - исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности" (в ред. от 20 февраля 1999 г.), они являются учреждениями уголовно - исполнительной системы, "исполняющими в соответствии с уголовно - исполнительным законодательством Российской Федерации уголовные наказания в отношении лиц, осужденных к наказаниям без изоляции от общества".
Обеспечивая исполнение наказаний в виде обязательных работ, уголовно - исполнительные инспекции:
согласовывают с органами местного самоуправления перечень объектов для отбывания осужденными обязательных работ;
ведут учет осужденных и суммарный учет отработанного ими времени;
осуществляют контроль за поведением осужденных и своевременным перечислением в соответствующие бюджеты финансовых средств за выполненные ими работы;
проводят первоначальные мероприятия по установлению местонахождения осужденных, уклоняющихся от отбывания обязательных работ.
Статья 26. Условия исполнения и отбывания наказания в виде обязательных работ
1. Осужденные к обязательным работам обязаны: соблюдать правила внутреннего распорядка организаций, в которых они отбывают обязательные работы, добросовестно относиться к труду; работать на определяемых для них объектах и отработать установленный судом срок обязательных работ; ставить в известность уголовно - исполнительную инспекцию об изменении места жительства.
2. Предоставление осужденному очередного ежегодного отпуска по основному месту работы не приостанавливает исполнение наказания в виде обязательных работ.
3. В случае признания осужденного инвалидом первой или второй группы уголовно - исполнительная инспекция направляет в суд представление об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания, а в случае наступления беременности осужденной - представление об отсрочке ей отбывания наказания.
Комментарий к статье 26
1. Обязательные работы заключаются в выполнении осужденным бесплатных общественных работ. Учитывая, что осужденные к данному виду наказания выполняют общественные работы в свободное от основной работы или учебы время, они должны привлекаться к обязательным работам на объектах, расположенных в пределах населенного пункта, где проживают, работают или учатся, либо в районы, откуда смогут ежедневно возвращаться к месту постоянного проживания, работы или учебы. Учитывая специфику и непродолжительность обязательных работ, к ним не должны предъявляться требования высокой квалификации, и, как правило, они должны быть направлены на благоустройство территорий и мест общего пользования.
2. Порядок и условия исполнения и отбывания обязательных работ регламентируются в соответствии с общими положениями и принципами исполнения наказаний и применения иных мер уголовно - правового характера, закрепленных в нормах Общей части УИК РФ. При этом установленный порядок исполнения и отбывания наказания, общественно - полезный труд и общественное воздействие являются основными средствами исправления осужденных к обязательным работам.
Уголовно - исполнительное законодательство устанавливает для осужденных к обязательным работам определенные правоограничения. Так, предоставление осужденному очередного ежегодного отпуска по основному месту работы не приостанавливает исполнение наказания в виде обязательных работ. Соответственно, обязательные работы не могут быть приостановлены без наличия уважительных причин, предусмотренных действующим законодательством, во время каникул в учебном заведении, где обучается осужденный.
Вопрос о целесообразности отбывания наказания осужденным к обязательным работам на том или ином объекте, перечень которых определяется органами местного самоуправления, решается уголовно - исполнительной инспекцией. Осужденный не может самостоятельно сменить объект обязательных работ либо прекратить их.
Осужденные к обязательным работам обязаны соблюдать установленные для них ограничения, правила внутреннего распорядка организаций, в которых они отбывают наказание. Они должны добросовестно относиться к труду, работать на объектах, определенных для них уголовно - исполнительной инспекцией, в течение установленного судом срока обязательных работ.
В случае изменения места жительства осужденные обязаны ставить об этом в известность уголовно - исполнительную инспекцию, в которой они состоят на учете. При невозможности отбывания обязательных работ в ранее определенном для него месте осужденный направляется инспекцией в другую организацию. Если он переезжает в другой район, то снимается с учета и ставится на учет по новому месту жительства.
3. Обязательные работы не назначаются лицам, признанным инвалидами первой и второй группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим малолетних детей, женщинам, достигшим 55, и мужчинам, достигшим 60 лет, а также военнослужащим, проходящим военную службу по призыву.
Для определения трудоспособности осужденного к обязательным работам он может быть направлен уголовно - исполнительной инспекцией на врачебно - трудовую экспертную комиссию либо обратиться в лечебно - профилактическое учреждение самостоятельно.
В случае признания осужденного инвалидом первой или второй группы суд (по представлению уголовно - исполнительной инспекции) освобождает его от дальнейшего отбывания наказания. Аналогичным образом принимается решение об отсрочке в соответствии со ст. 82 УК РФ отбывания наказания в случае беременности осужденной. Все указанные вопросы решаются судом по месту отбывания обязательных работ.
Статья 27. Исчисление срока обязательных работ
1. Срок обязательных работ исчисляется в часах, в течение которых осужденный отбывал обязательные работы.
2. Время обязательных работ не может превышать четырех часов в выходные дни и в дни, когда осужденный не занят на основной работе, службе или учебе; в рабочие дни - двух часов после окончания работы, службы или учебы, а с согласия осужденного - четырех часов. Время обязательных работ в течение недели, как правило, не может быть менее 12 часов. При наличии уважительных причин уголовно - исполнительная инспекция вправе разрешить осужденному проработать в течение недели меньшее количество часов.
Комментарий к статье 27
1. Срок обязательных работ исчисляется в часах (ст. 72 УК РФ).
Время содержания под стражей до судебного разбирательства засчитывается осужденному в срок обязательных работ из расчета один день за восемь часов (ст. 72 УК РФ). При частичном или полном сложении наказаний по совокупности преступлений и совокупности приговоров восемь часов обязательных работ соответствуют одному дню лишения свободы (ст. 71 УК РФ).
В соответствии со ст. 49 УК РФ обязательные работы устанавливаются на срок от 60 до 240 часов и отбываются не свыше четырех часов в день.
При этом данная статья устанавливает для осужденных к обязательным работам четырехчасовой режим рабочего времени только в выходные дни и в дни, когда осужденный не занят на основной работе, службе или учебе (в период отпуска по основному месту работы, учебных каникул).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
