Комментарий к уголовно - исполнительному кодексу Российской Федерации (1159564), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Комментируемая статья предусматривает два основных направления участия общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания: содействие в достижении цели исправления осужденных и оказание посредством контроля помощи указанным государственным структурам в решении многочисленных административно - хозяйственных проблем обеспечения их нормального функционирования. При этом надо принимать во внимание, что в настоящее время реализация уголовно - исполнительной функции государства происходит в сложных социально - экономических условиях.
2. Государственные институты, в задачи которых входит ограничение прав и свобод человека (в целях и пределах, установленных законом), не могут быть свободны от контроля со стороны общества, так как призваны защищать не собственные, а общественные и государственные интересы. В свою очередь общество, будучи вправе требовать от государственных учреждений безусловного исполнения законов и соблюдения прав человека, не должно оставаться безучастным к проблемам правоохранительных органов, учреждений пенитенциарной системы, в которых права заключенных нарушаются в большинстве случаев не по злому умыслу, а по причине отсутствия необходимых, в том числе материальных, условий.
Исправительные учреждения и следственные изоляторы, другие учреждения, где содержатся заключенные, пребывают в крайне сложной ситуации, связанной с избыточным тюремным населением, кредиторской задолженностью, отсутствием надлежащего финансирования, испытывают острый недостаток в продуктах питания, медикаментах и медицинском оборудовании, постельных и столовых принадлежностях. При таком положении крайне необходимы помощь общественных объединений, их опыт психологической, культурной, социальной поддержки. Практика последнего десятилетия подтверждает большой потенциал общероссийских и региональных общественных объединений, осуществляющих определенный контроль за местами лишения свободы (в части, допустимой при отсутствии соответствующего федерального закона) и оказывающих содействие работе учреждений пенитенциарной системы.
3. В настоящее время подготовлен к первому чтению в Государственной Думе РФ проект Федерального закона "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии общественных объединений их деятельности", который направлен на преодоление закрытости мест, где содержатся осужденные, подозреваемые и обвиняемые, исходит из необходимости восстановления и развития - в условиях современного права и с учетом современных потребностей - сложившихся в России еще в начале XIX в. форм общественного контроля и попечения над тюрьмами, которые имели место в Российской Империи и получали государственную поддержку.
В 1819 г. под покровительством Александра I было создано Общество Попечительное о тюрьмах, с 1822 г. по всей России стали действовать местные комитеты Общества. В Общество входили представители власти и видные общественные деятели.
Исправительно - трудовое законодательство СССР также включало институт общественного контроля в виде наблюдательных комиссий, создаваемых при местных Советах.
После вступления в силу УИК РФ в данной сфере возник правовой вакуум. Частью 1 комментируемой статьи предусмотрено содействие общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания. Согласно ч. 2 указанной статьи общественные объединения могут осуществлять контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, "на основании и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации". Таким образом, для восстановления исторически сложившегося института общественного контроля за учреждениями уголовно - исполнительной системы необходимо принятие специального федерального закона, регулирующего данные правоотношения.
Соответствующая норма содержится и в Законе РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (см. комментарий к ст. 21), ст. 38 которого устанавливает, что "общественные организации контролируют деятельность учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в пределах и порядке, установленных законодательством Российской Федерации".
Проект Федерального закона "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии общественных объединений их деятельности" посвящен регулированию отношений, возникающих в связи с осуществлением общественного контроля за обеспечением неотъемлемых прав человека в местах принудительного содержания на жизнь, охрану здоровья и медицинскую помощь, равенство перед законом, защиту от пыток, насилия, другого жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, ограждения от злоупотреблений властью, и определяет порядок оказания общественными объединениями содействия работе учреждений и органов, исполняющих наказания, и мест содержания под стражей.
Предполагается, что общественный контроль будут осуществлять общественные наблюдательные комиссии, образуемые в субъектах Российской Федерации и действующие в пределах соответствующих субъектов. Кандидатура члена общественной наблюдательной комиссии выдвигается общественным объединением, уставной целью которого является защита или содействие защите прав и свобод человека и гражданина, и утверждается Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.
Общественные наблюдательные комиссии должны согласовывать мероприятия общественного контроля с соответствующими прокуратурами субъектов Российской Федерации.
Законопроектом определены порядок формирования наблюдательных комиссий, их полномочия в области контроля и содействия, формы и методы этих видов деятельности, а также гарантии осуществления общественного контроля, в том числе порядок надзора за деятельностью субъектов такого контроля, и содействия общественных объединений деятельности администрации мест принудительного содержания.
Полагаем, что при соответствующей доработке и более тесном его увязывании с действующим законодательством принятие названного проекта явится важной гарантией конституционных прав граждан.
Статья 24. Посещение учреждений и органов, исполняющих наказания
1. При исполнении служебных обязанностей посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, без специального на то разрешения имеют право:
а) Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также президенты и главы правительств субъектов Российской Федерации, главы органов местного самоуправления - в пределах соответствующих территорий;
б) Генеральный прокурор Российской Федерации, прокуроры субъектов Российской Федерации, подчиненные им прокуроры, а также прокуроры, непосредственно осуществляющие надзор за исполнением наказаний на соответствующих территориях;
в) должностные лица вышестоящих органов;
г) судьи судов, осуществляющих судопроизводство на территориях, где расположены учреждения и органы, исполняющие наказания;
д) депутаты и члены комиссий, осуществляющих контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, - в пределах соответствующих территорий.
2. При проведении проверки по жалобе посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, без специального на то разрешения имеет право Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.
(часть вторая введена Федеральным законом от 19.06.2001 N 85-ФЗ)
3. Представители средств массовой информации и иные лица имеют право посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, по специальному разрешению администрации этих учреждений и органов либо вышестоящих органов.
4. Кино-, фото- и видеосъемка осужденных, их интервьюирование осуществляются с согласия в письменной форме самих осужденных.
5. Кино-, фото- и видеосъемка объектов, обеспечивающих безопасность и охрану осужденных, осуществляется с разрешения в письменной форме администрации учреждения или органа, исполняющего наказания.
Комментарий к статье 24
1. Комментарий данной статьи невозможен без учета положений ст. 38 Закона РФ от 21 июля 1993 г. "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (в ред. Закона от 21 июля 1998 г. N 117-ФЗ), определяющей контроль за уголовно - исполнительной системой. К сожалению, более поздний Закон от 21 февраля 2001 г. N 25-ФЗ не внес соответствующих корректив в комментируемую статью. Поэтому придется рассматривать указанные нормы этих двух Законов одновременно, так как они, с одной стороны, дублируют друг друга, а с другой, решают ряд вопросов по-разному.
2. Правовая регламентация посещений учреждений и органов, исполняющих наказания, играет исключительно важную роль с точки зрения не только постоянного контроля за их деятельностью, но и прозрачности уголовно - исполнительной системы для широких слоев населения, исключающей различные домыслы о чудовищных порядках и нравах, там царящих. Важность такой регламентации заключается еще и в том, что определенным образом упорядочивается эта сторона деятельности прежде всего администрации данных учреждений, более четко определяются их права и обязанности. Особенно важно это при посещении представителей средств массовой информации, стремящихся все закрепить документально, в том числе провести интервью с осужденными, персоналом, посетителями.
3. Посещение учреждений уголовно - исполнительной системы представителями указанных в комментируемой статье органов законодательной, исполнительной и судебной власти обусловливается их служебными обязанностями. А ст. 38 Закона от 21 июля 1993 г. связывает такие посещения еще и с осуществлением контроля за деятельностью этих учреждений.
4. Без специального разрешения посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, согласно комментируемой статье и ст. 38 Закона от 21 июля 1993 г., имеют право:
1) Президент РФ;
2) Председатель Правительства РФ;
3) Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации;
4) президенты, главы органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
5) члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы РФ, а также депутаты законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, уполномоченные на то Государственной Думой или законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации;
6) Генеральный прокурор Российской Федерации, а также уполномоченные им прокуроры и прокуроры, осуществляющие надзор за исполнением наказаний на данной территории;
7) главы органов местного самоуправления в пределах соответствующей территории;
8) должностные лица вышестоящих органов;
9) судьи судов, осуществляющих судопроизводство на территориях, где расположены учреждения и органы, исполняющие наказания;
10) депутаты и члены комиссий, осуществляющих контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.
5. Указанные лица имеют право заходить во все помещения, знакомиться с необходимыми документами, встречаться и беседовать с любыми лицами из среды как осужденных, так и персонала, проверять боеготовность специальных служб, уровень знания их сотрудниками своих обязанностей и умения их выполнять и т.п. Посещение может заканчиваться подведением определенных итогов работы посещаемого учреждения (возможны и другие формы). По результатам посещения могут составляться соответствующие планы мероприятий по устранению выявленных недостатков, по развитию определенных сфер деятельности (производственной, финансовой, воспитательной, образовательной и т.п.).
6. Комментируемая статья регламентирует право представителей средств массовой информации и иных лиц посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, по специальному разрешению администрации этих учреждений либо территориальных органов уголовно - исполнительной системы в порядке, установленном центральным органом уголовно - исполнительной системы. Закон требует соблюдения обязательного условия в случае использования кино-, фото-, видеосъемки и самого интервьюирования - согласия в письменной форме снимаемого или интервьюируемого. При кино-, фото-, видеосъемке объектов, обеспечивающих безопасность и охрану осужденных, требуется письменное согласие администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.
Во всех случаях администрация учреждений и органов, исполняющих наказания, обязана обеспечить безопасность, охрану посетителей, надзор за обстановкой по месту их пребывания на конкретном объекте и необходимую связь этих граждан с должностными лицами данного исправительного учреждения.
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Раздел II. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ
С ИЗОЛЯЦИЕЙ ОСУЖДЕННОГО ОТ ОБЩЕСТВА
Глава 4. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ РАБОТ
Статья 25. Порядок исполнения наказания в виде обязательных работ
1. Наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно - исполнительные инспекции по месту жительства осужденных на объектах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с уголовно - исполнительными инспекциями.
2. Осужденный к обязательным работам привлекается к отбыванию наказания не позднее 15 дней со дня поступления в уголовно - исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
