Комментарий к уголовно - исполнительному кодексу Российской Федерации (1159564), страница 12

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 12)

Уведомление о начале и месте отбывания ограничения свободы, ареста, содержания в дисциплинарной воинской части, лишения свободы в суд, вынесший приговор, направляется за подписью начальника (должностного лица) соответствующего учреждения (органа). Такие же уведомления направляются в суд, вынесший приговор, об исполнении штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, обязательных работ, исправительных работ, ограничения по военной службе, конфискации имущества, смертной казни. Такие уведомления необходимы судам для контроля реального исполнения выносимых ими приговоров.

Статья 21. Ведомственный контроль

За деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется ведомственный контроль со стороны вышестоящих органов и их должностных лиц. Порядок осуществления ведомственного контроля определяется нормативными правовыми актами.

Комментарий к статье 21

1. Учреждения и органы, исполняющие наказания, входят в настоящее время в структуру Министерства юстиции РФ и Министерства обороны РФ.

Министерство юстиции РФ осуществляет руководство судебными приставами - исполнителями, на которых возложено исполнение наказаний в виде штрафа и конфискации имущества, а также учреждениями и органами, исполняющими наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста, лишения свободы и смертной казни и осуществляющими контроль за поведением условно осужденных.

Министерство обороны РФ руководит дисциплинарными воинскими частями, командованием гарнизонов на гауптвахтах или в соответствующих отделениях гарнизонных гауптвахт, командованием воинских частей, исполняющих наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, ограничения по военной службе, ареста и содержания в дисциплинарной воинской части в отношении осужденных военнослужащих.

В комментируемой статье в общей форме предусмотрено право вышеназванных министерств, их структурных подразделений и должностных лиц осуществлять контроль за деятельностью подчиненных им учреждений и органов, исполняющих наказания. Более полно содержание и объем контрольных полномочий определены в иных федеральных законах и ведомственных нормативных правовых актах.

2. Нормы о ведомственном контроле за деятельностью судебных приставов - исполнителей содержатся в Федеральных законах "О судебных приставах" от 4 июня 1997 г. N 118-ФЗ (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3590), "Об исполнительном производстве" от 4 июня 1997 г. N 119-ФЗ (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3591), а также в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. (Российская газета. 1999. 5 авг.), в ряде приказов Министерства юстиции РФ.

Министерство юстиции РФ образует службу судебных приставов, возглавляемую заместителем министра юстиции - главным судебным приставом Российской Федерации. В эту службу входят:

Департамент судебных приставов Минюста РФ, возглавляемый заместителем главного судебного пристава Российской Федерации;

служба судебных приставов Управления военных судов Минюста РФ, возглавляемая заместителем начальника Управления военных судов - главным военным судебным приставом;

службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, возглавляемые заместителями начальников органов юстиции субъектов Российской Федерации - главными судебными приставами этих субъектов;

районные, межрайонные или соответствующие им, согласно административно - территориальному делению субъектов Российской Федерации, подразделения судебных приставов, возглавляемые старшими судебными приставами.

Перечисленные руководители судебных приставов и их аппараты в установленном порядке контролируют деятельность подчиненных им нижестоящих приставов. Судебные приставы обязаны использовать предоставленные им права в соответствии с законом и не ущемлять в своей деятельности права и законные интересы граждан и организаций. Главный судебный пристав Российской Федерации, главный военный судебный пристав и главные судебные приставы субъектов Российской Федерации наделены правом рассматривать жалобы на действия судебных приставов в порядке подчиненности.

3. Ведомственный контроль за деятельностью учреждений и органов уголовно - исполнительной системы осуществляется Министерством юстиции РФ, центральным органом управления уголовно - исполнительной системы - Главным управлением исполнения наказаний Минюста России и территориальными органами управления уголовно - исполнительной системы - главными управлениями и управлениями исполнения наказаний Минюста РФ по субъектам Российской Федерации. Порядок его осуществления регламентирован ст. 38 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", вышеназванным Положением о Министерстве юстиции РФ, Положением о Главном управлении исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденным Приказом министра юстиции РФ от 24 марта 1999 г. N 56 (в ред. Приказов Минюста РФ от 28 сентября 2000 г. N 281, 22 января 2001 г. N 15), положениями о территориальных органах управления уголовно - исполнительной системы по субъектам Российской Федерации, иными приказами Министерства юстиции РФ и начальника Главного управления исполнения наказаний Минюста РФ.

Министерство юстиции РФ вправе осуществлять контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, не только через подчиненные ему центральный и территориальные органы управления уголовно - исполнительной системы, но и помимо них. Для этого приказами Министерства созданы федеральные управления юстиции в федеральных округах, в составе которых действуют отделы по контролю за исполнением законодательства учреждениями и органами уголовно - исполнительной системы, входящими в состав федеральных округов.

Главное управление исполнения наказаний также осуществляет контроль за деятельностью подчиненных учреждений как через свои территориальные органы управления, так и непосредственно. Помимо этого оно контролирует деятельность территориальных органов. В целях совершенствования этой работы приказом Министерства юстиции РФ созданы федеральные управления уголовно - исполнительной системы в федеральных округах, руководители которых по должности являются заместителями начальника Главного управления исполнения наказаний.

4. Контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания в отношении осужденных военнослужащих, осуществляется в соответствии со ст. 5 УИК РФ, действующим законодательством о военной службе и ведомственными нормативными правовыми актами. Согласно п. 10 разд. 1 Правил отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, утвержденных Приказом министра обороны РФ от 29 июля 1997 г. N 302 (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. N 1), такой контроль в пределах своей компетенции осуществляют вышестоящие органы военного командования, военные суды и военные прокуратуры.

5. Ведомственные нормативные правовые акты, регулирующие контроль за учреждениями и органами, исполняющими наказания, предусматривают оценку их деятельности в смысле соблюдения законности, прав и законных интересов осужденных, условий и порядка отбывания наказания, обеспечения безопасности осужденных и персонала уголовно - исполнительной системы, иных граждан, профилактики преступлений. На основании этого поощряются те, кто добился наибольших успехов, намечаются меры по устранению выявленных недостатков, причин и условий, их порождающих.

Статья 22. Прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания

Прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".

Комментарий к статье 22

1. В соответствии с абз. 6 п. 2 ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 23 декабря 1998 г. N 31-ФЗ) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. А в соответствии с абз. 5 этой же статьи прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов судебными приставами.

2. Глава 4 упомянутого законодательного акта посвящена надзору за соблюдением законов: администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание и назначенные судом меры принудительного характера; администрацией мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Она состоит из трех статей. При осуществлении данного вида надзора устанавливается законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом. Прокуроры определяют также соблюдение установленных законодательством Российской Федерацией прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания. Прокуратура осуществляет надзор и за законностью исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы. Все эти направления деятельности прокуратуры входят в предмет надзора (ст. 32 Закона).

3. При осуществлении надзора полномочия прокурора достаточно обширны. Он имеет право в любое время посещать указанные выше органы и учреждения, опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и иных лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами. Прокурор вправе требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права перечисленных выше лиц, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, брать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях. При этом следует иметь в виду, что действие опротестованного акта приостанавливается. Если выявлены нарушения, прокурор вправе отменять дисциплинарные взыскания, наложенные на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их (своим постановлением) из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора. Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо подвергнутого незаконному задержанию, предварительному заключению и др.

Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно - психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению.

4. С целью предупредить правонарушения и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель в соответствии со ст. 25.1 Закона о прокуратуре РФ в письменной форме объявляет должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке. Имеются и другие формы прокурорского реагирования на допущенные нарушения законодательства и иных нормативных правовых актов.

5. Надзор за исполнением наказаний прокуратура осуществляет и в следующих направлениях: участвует в проведении амнистий, в рассмотрении дел в суде об условно - досрочном освобождении, о досрочном освобождении от отбывания наказания осужденных женщин, имеющих детей в возрасте до четырнадцати лет, о замене лишения свободы более мягким видом наказания, об освобождении от отбывания наказания по болезни, об изменении вида исправительного учреждения и ряда других вопросов (проводят приемы осужденных, рассматривают их жалобы и др.).

Статья 23. Содействие общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания

1. Общественные объединения оказывают содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, принимают участие в исправлении осужденных.

2. На основании и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, общественные объединения могут осуществлять контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

Комментарий к статье 23

1. Согласно ст. 2 Конституции РФ "человек, его права и свободы являются высшей ценностью". Обеспечение этого императивного требования, положенного в основы конституционного строя России, должно быть защищено как государственным, так и действенным общественным контролем. Такой контроль, базирующийся на принципе непосредственного осуществления народом своей власти (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ), является одним из основополагающих элементов общественно - государственных отношений.

Характеристики

Список файлов учебной работы