Комментарий к уголовно - исполнительному кодексу Российской Федерации (1159564), страница 15
Текст из файла (страница 15)
В рабочие дни отбывание наказания в виде обязательных работ осуществляется после окончания основной работы, службы или учебы и не должно превышать двух часов. С согласия (по просьбе) осужденного это время может быть продлено до четырех часов в день, но не более. Время следования осужденного к месту отбывания обязательных работ и обратно в срок наказания не засчитывается.
При суммарном учете время обязательных работ в течение недели, как правило, не может быть менее 12 часов. Вместе с тем при наличии уважительных причин уголовно - исполнительная инспекция вправе разрешить осужденному проработать в течение недели меньшее количество часов.
В качестве уважительных причин можно рассматривать отсутствие необходимого объема работ, болезнь осужденного, семейные обстоятельства и т.д. При этом следует учитывать, что суммарное время, отработанное осужденным за более длительный период (месяц), в расчете на одну неделю не должно быть менее установленного.
2. Комментируемая статья не регламентирует порядок организации и ведения учета времени, отработанного осужденными к обязательным работам, поскольку это не является предметом законодательного регулирования. Однако данный вопрос принципиален для оценки исполнения назначенного судом наказания. Наказание будет считаться исполненным, если суммарное время, отработанное осужденным на обязательных работах, соответствует количеству часов, установленных приговором (определением или постановлением) суда.
Поэтому введение в действие наказания в виде обязательных работ потребует разработки нормативного правового акта, содержащего четкую регламентацию порядка ведения суммарного учета времени отбывания осужденными обязательных работ и контроля за этим процессом.
3. С учетом особенностей уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних обязательные работы этой категории осужденных назначаются на срок от 40 до 160 часов (ст. 88 УК РФ). При этом продолжительность отбывания данного вида наказания лицами в возрасте до 15 лет не может превышать двух, а в возрасте от 15 до 16 лет - трех часов в день. Обязательные работы для несовершеннолетних осужденных заключаются в выполнении бесплатных общественных работ, посильных для лиц указанного возраста.
4. Работа осужденных в рабочие дни может быть организована в утреннее (до основной работы, учебы) и вечернее (после основной работы, учебы) время. Кроме того, из содержания настоящей статьи следует, что для обеспечения 12-часового рабочего времени в неделю организации, в которых осужденные отбывают наказание, должны предоставлять им работу в выходные дни.
В этом заключается специфика обязательных работ, которая потребует перевода личного состава уголовно - исполнительных инспекций на двухсменный режим работы, а также организации ими контроля за отбыванием обязательных работ в выходные дни.
Время отбывания наказания в виде обязательных работ не включается в общий, непрерывный, специальный трудовой стаж.
Статья 28. Обязанности администрации организаций, в которых осужденные отбывают обязательные работы
1. На администрацию организаций, в которых осужденные отбывают обязательные работы, возлагаются контроль за выполнением осужденными определенных для них работ, уведомление уголовно - исполнительных инспекций о количестве проработанных часов или об уклонении осужденных от отбывания наказания.
2. Администрация организации, в которой осужденные отбывают обязательные работы, ежемесячно перечисляет в соответствующий бюджет финансовые средства за выполненные осужденными работы. Стоимость выполненных осужденными работ определяется по действующим в организации расценкам.
3. В случае причинения увечья, связанного с выполнением обязательных работ, возмещение вреда осужденному производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.
Комментарий к статье 28
1. Введение в действие наказания в виде обязательных работ сопряжено с преодолением многих трудностей. На международных семинарах по данной проблеме отмечалось, что мировой опыт применения альтернативных наказаний свидетельствует о проблемах, с которыми приходится сталкиваться на практике. Судьи в ряде случаев не применяют общественные работы, поскольку не уверены в наличии возможности реализации такого наказания в полном объеме. Общественность зачастую не знает о его преимуществах, так как отсутствует должная пропаганда эффективности этого наказания.
Для благоприятного психологического восприятия данного наказания необходима четкая организация взаимодействия уголовно - исполнительных инспекций с органами местного самоуправления и организациями, в которых осужденные отбывают обязательные работы, поскольку их эффективность как раз и определит в конечном итоге возможность массового использования обязательных работ в качестве альтернативы лишению свободы.
В данном направлении предпринимаются конкретные шаги. Главным управлением исполнения наказаний Министерства юстиции РФ при поддержке международной организации Penal Reform International - PRI (Международная тюремная реформа) проводится эксперимент, предусматривающий апробацию на практике уголовного наказания в виде обязательных работ первоначально в трех субъектах Российской Федерации. Структурными подразделениями ГУИН, научно - исследовательскими и образовательными учреждениями уголовно - исполнительной системы проводится работа по созданию нормативной базы, научно - методического обеспечения эксперимента, подготовке соответствующего кадрового потенциала.
При этом следует подчеркнуть, что определение объектов труда (создание рабочих мест) и организация работы осужденных является одним из основных вопросов, решение которого позволит эффективно применять наказание в виде ограничения свободы.
2. Перечень объектов обязательных работ определяется органами местного самоуправления с учетом общественных потребностей данного населенного пункта в благоустройстве территории, ремонтных, погрузочно - разгрузочных и других аналогичных работах. Эта обязанность может возлагаться на администрации городов, районов и равных им по статусу территориальных образований. Ими также осуществляется контроль за деятельностью уголовно - исполнительных инспекций в соответствии со ст. 19 УИК РФ.
К этой работе могут быть привлечены службы занятости органов местного самоуправления. При определенных условиях, когда возникают проблемы с обеспечением трудовой занятости осужденных к обязательным работам, объекты труда могут быть определены путем введения соответствующих квот рабочих мест на предприятиях различных организационно - правовых форм.
Международный опыт (Венгрия) показывает, что в качестве объектов для общественных (обязательных) работ могут создаваться специальные мастерские по производству изделий, необходимых для общественных нужд.
Исходя из наличия объектов труда, уголовно - исполнительная инспекция определяет конкретный вид общественных работ для осужденного с учетом его личности, трудовых и профессиональных навыков, а также возможности осуществлять контроль за поведением осужденного и отношением к труду. При определении вида общественных работ учитываются пожелания осужденного, если для этого есть соответствующие условия. Трудоустройство осужденных может осуществляться как группами, так и по одному.
3. В обязанности организаций, в которых осужденные отбывают обязательные работы, входит обеспечение необходимого объема работ, создание условий работы осужденных, в том числе посменно (в основном в вечернее время) и в выходные дни, охрана труда осужденных.
Администрации указанных структур разрабатывают правила внутреннего распорядка и знакомят с ними осужденных, составляют график выполнения работ и ведут учет отработанного времени, осуществляют контроль за выполнением осужденными определенных для них работ, соблюдением ими техники безопасности. О количестве проработанных осужденными часов, а также о случаях их уклонения от обязательных работ администрация информирует уголовно - исполнительную инспекцию.
Осужденным их труд во время отбывания обязательных работ не оплачивается. Вместе с тем этот труд не является бесплатным для организаций, в которых отбывается такое наказание. Руководство организаций обязано ежемесячно перечислять в соответствующий бюджет финансовые средства за выполнение осужденными работы. Стоимость выполненных работ определяется по действующим в организации нормам и расценкам.
Уголовно - исполнительные инспекции совместно с финансовыми и налоговыми органами осуществляют контроль за правильностью и своевременностью перечисления финансовых средств в соответствующий бюджет организациями, в которых работают осужденные к обязательным работам.
Возмещение вреда осужденному при получении им увечья, связанного с выполнением обязательных работ, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.
Статья 29. Ответственность осужденных к обязательным работам
1. За нарушение осужденным к обязательным работам порядка и условий отбывания наказания уголовно - исполнительная инспекция предупреждает его об ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. В отношении осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания обязательных работ, уголовно - исполнительная инспекция направляет в суд представление о замене обязательных работ другим видом наказания в соответствии с частью третьей статьи 49 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Комментарий к статье 29
1. Уголовно - исполнительные инспекции осуществляют контроль за поведением осужденных, отношением их к труду, а также за исполнением ими установленных обязанностей.
Для этого инспекции наделены правом вызывать осужденных для разъяснения порядка и условий отбывания наказания, проведения профилактических бесед, выяснения вопросов, возникающих в процессе отбывания наказания, причин нарушений его порядка и условий; посещать осужденных (включая место жительства и работы) с целью контроля за поведением, соблюдением ими установленных обязанностей; выносить постановления о приводе осужденных, состоящих на учете и не являющихся по вызову без уважительных причин; осуществлять первоначальные мероприятия по установлению местонахождения осужденных, уклоняющихся от отбывания обязательных работ.
Уголовно - исполнительные инспекции могут в установленном порядке запрашивать от организаций, в которых работают осужденные, документы о проведенной работе с осужденными, их поведении, отношении к труду, принятых к ним мерах поощрения и взыскания, а также сведения об отработанном осужденными времени; обращаться в органы местного самоуправления, органы прокуратуры, суд и организации по вопросам, связанным с исполнением наказания в виде обязательных работ.
2. За нарушение осужденным порядка и условий отбывания наказания, которое выражается в невыполнении обязанностей, возложенных ч. 1 ст. 26 УИК РФ, уголовно - исполнительная инспекция предупреждает его об ответственности, в частности о возможной замене обязательных работ другим видом наказания.
В отношении осужденных, признанных злостно уклоняющимися от отбывания обязательных работ, уголовно - исполнительная инспекция направляет в суд представление о замене обязательных работ другим видом наказания. Окончательное решение принимает суд.
В соответствии с ч. 3 ст. 49 УК РФ в случае злостного уклонения осужденного от отбывания обязательных работ они могут быть заменены ограничением свободы или арестом из расчета один день ограничения свободы или ареста за восемь часов обязательных работ.
В случае замены обязательных работ ограничение свободы может быть назначено на срок менее одного года (ст. 53 УК РФ), а арест - на срок менее одного месяца (ст. 54 УК РФ), т.е. меньше минимального срока, установленного УК РФ для этих видов наказания.
Наказание в виде обязательных работ не может быть заменено ограничением свободы несовершеннолетним осужденным (ст. 88 УК РФ), а арестом - лицам, не достигшим к моменту рассмотрения этого вопроса судом 16-летнего возраста (ст. 54 УК РФ).
Статья 30. Злостное уклонение от отбывания обязательных работ
Злостно уклоняющимся от отбывания обязательных работ признается осужденный:
а) более двух раз в течение месяца не вышедший на обязательные работы без уважительных причин;
б) более двух раз в течение месяца нарушивший трудовую дисциплину;
в) скрывшийся в целях уклонения от отбывания наказания.
Комментарий к статье 30
1. В комментируемой статье законодатель определяет понятие злостного уклонения от отбывания обязательных работ. Из содержания статьи видно, что этот вид наказания обставлен достаточно жесткими требованиями. Так, злостно уклоняющимся признается осужденный, который более двух раз в течение месяца не вышел на обязательные работы без уважительных причин, нарушил трудовую дисциплину, а также скрылся с целью уклонения от отбывания наказания.
О нарушениях трудовой дисциплины и невыходе на работу в соответствии с установленным графиком руководство организации, в которой осужденный отбывает обязательные работы, ставит в известность уголовно - исполнительную инспекцию.
При этом под нарушением трудовой дисциплины понимается несоблюдение правил внутреннего распорядка организации, опоздание на работу либо ее прекращение - без разрешения - раньше установленного времени, нарушение правил техники безопасности, недобросовестное отношение к работе либо отказ от ее выполнения, нахождение на рабочем месте в нетрезвом состоянии и другие проступки.
2. Уголовно - исполнительная инспекция производит проверку по факту нарушения осужденным трудовой дисциплины либо невыхода на работу. Для этого сотрудник инспекции вызывает осужденного или посещает его по месту его нахождения, включая место жительства и работы, выясняет причины нарушения. В случае необходимости уголовно - исполнительная инспекция выносит постановление о приводе осужденного, не являющегося по вызову без уважительных причин, запрашивает от организации, в которой он отбывает обязательные работы, документы о его поведении, отношении к труду, проведенной с осужденным работе.
При наличии у осужденного уважительной причины невыхода или опоздания на работу (связанной с основной работой, учебой осужденного, болезнью, семейными обстоятельствами и т.д.) она должна быть подтверждена документально.
Если факт нарушения подтвержден, с осужденным проводится профилактическая беседа, он предупреждается об ответственности за нарушение установленного порядка и условий отбывания наказания, а также о возможной замене обязательных работ другим видом наказания.
Если в течение месяца со дня первого осужденный допустит повторное нарушение трудовой дисциплины либо невыход на работу без уважительной причины, уголовно - исполнительная инспекция направляет в суд представление о замене обязательных работ другим видом наказания.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
