Лекция (3) (1157267), страница 5

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

Основание – ведение хозяйственной деятельности депутатом или сенатором.

Каждая из палат обладает правом обращаться в Конституционный Трибунал, могут быть инициаторами производства в Конституционном Трибунале.

Кто может обладать таким правом

- Маршалы

- группы:

- в Сейме – 50 депутатов

- в Сенате – 30 сенаторов

Обе палаты формируют государственные органы.

При назначении Председателя Верхней Палаты Контроля:

- Сейм принимает решение с согласия Сената.

Аналогично принимается решение для назначения Уполномоченного по правам человека.

Члены Всепольского совета радиовещания и телевидения, а также Совета денежной политики назначаются Сеймом, Сенатом и Президентом республики на паритетных началах.

В составе Всепольского Судебного Совета 4 члена избираются из числа Сейма, а 2 человека – из состава Сената.

Обе палаты могут влиять на процесс изменения Конституции, закон о внесении изменений должен быть принят Сеймом и Сенатом в одинаковой редакции. Разница заключается в моменте, связанном с законодательной инициативой.

Сенат должен выступить с инициативой целиком, а Сейм – в числе 1/5 депутатов осуществляет инициативу о пересмотре Конституции.

Особенности Сейма:

Ему принадлежит приоритет и в законодательном процессе, и в государственном управлении.

Есть возможность самороспуска – для этого надо большинство в 2/3 депутатов (принимается постановление о самороспуске).

Сейм контролирует деятельность Совета Министров.

Члены Правительства несут как солидарную, так и индивидуальную ответственность за дела, находящиеся в их компетенции.

Существует обязанность председателя нового Совета Министров (после назначения и принесения присяги) – он должен предоставить Сейму программу, потом Правительство может приступить к исполнению своих полномочий.

Порядок назначения Правительства и порядок ухода Правительства в отставку:

Формирование Правительства, ответственность Правительства – это показывает соотношение Президента и Парламента в структуре ОГВ.

Как формируется Совет Министров в Польше?

Ст. 154:

Президент выдвигает кандидатуру Председателя Совета Министров, который предлагает состав Совета Министров.

Назначение:

Президент назначает Председателя Совета Министров и остальных членов Совета Министров.

Потом Председатель Совета Министров принимает присягу.

2-ой момент связан с позицией Сейма.

Председатель Совета Министров в течение 14 дней со дня назначения представляет Сейму программу.

Вотум недоверия можно выразить абсолютным большинством голосов при условии, что присутствует 50%+1 (абсолютное большинство) законного числа депутатов.

3-ий момент

1) председатель Совета Министров может быть не назначен Президентом.

2) министры могут не получить доверия

Тогда будет 3-ий этап формирования Правительства

- в течение 14 дней после истечения срока Сейм избирает Председателя Совета Министров (абсолютным большинством голосов). Потом Президент назначает Председателя Совета Министров и принимает его присягу.

Акт назначения Председателя Совета Министров – полномочие Президента.

4-ый момент

Если состав Совета Министров не удается назначить, то надо перейти к 4-ому этапу.

Президент назначает Председателя Совета Министров и остальных членов Правительства, и принимает их присягу.

Но Совет Министров должен в течение 14 дней решить вопрос о доверии (простым большинством). Если не получается, то Президент сокращает срок полномочий Сейма и назначает новые выборы.

Ответственность Правительства.

В Польше существует конструктивный вотум недоверия. Только Сейм может образовать следственную комиссию для расследования определенных вопросов.

21.01.1999 года – принимается закон «О следственной комиссии Сейма».

Существуют и другие формы контроля:

- право на обращение с запросами, вопросами и интерпелляциями к Председателю Совета Министров и его отдельным членам

У Совета Министров разная форма ответственности.

Эти формы контроля очень активно используются,

1500 было направлено всего за 2005 год, из них 1/3 адресовалась Председателю Совета Министров.

Сейм распоряжается государственным бюджетом. Отдельная глава Конституции содержит ряд положений, которые касаются позиции Сейма в отношении государственного бюджета.

Форма бюджетного закона.

Сенат может постановить о внесении поправок в бюджетный закон в течение 20 дней.

Проект бюджета направляется только в нижнюю палату. Отчет об исполнении бюджета также предоставляется только в Сейм.

Правительство выступает с законодательной инициативой по бюджету.

Существуют разные формы законодательного процесса.

У Сейма есть право назначения референдума.

Постановление принимается абсолютным большинством голосов от абсолютного большинства законного состава депутатов.

Отдельная часть Конституции посвящена референдуму.

Референдум может быть назначен Президентом.

Предмет референдума – вопросы особого значения.

Для государства существует открытая форма предмета референдума в связи, а ещё он может назначаться в связи с изменением некоторых частей Конституции.

Весьма своеобразные нормы посвящены референдуму.

Решение референдума не всегда обязательно. Референдум не всегда носит императивный характер.

Он будет иметь императивный характер, если в нем приняли участие более половины лиц, которые имеют право голоса.

Действительность референдума подтверждается Верховным Судом Польши.

Выборы Президента назначаются маршалом Сейма.

На маршала возлагается временное исполнение обязанностей Президента республики Польши.

Ст. 137 Конституции – если Президент не в состоянии исполнять обязанности, то он уведомляет об этом Маршала Сейма. Маршал не может сокращать срок полномочий Сейма.

По предложению Маршала Сейма Конституционный Трибунал может принять положение, в котором говориться, что у Президента есть препятствие к выполнению им своих полномочий. Если Конституционный Трибунал посчитает эту невозможность преходящей, тогда деятельность исполняющего обязанности Президента носит временный характер.

Если нет, то Маршал Сейма назначает новые выборы.

Временно выполняющий обязанности образуется в случае:

- смерти Президента

- отказа Президента от должности

- подтверждения недействительности выборов

- признанной Национальным Собранием стойкой неспособности исполнять должность

Надо получить 2/3 голосов НС – 2/3 от (460+100)

- отречение Президента от должности решением Государственного Трибунала.

Следующие основания:

- нарушение Конституции, закона или совершение преступления.

Президент привлекается к ответственности перед Государственным Трибуналом. Главная роль НС – формулировка статей обвинения.

Предложить вариант обвинения могут не менее 140 членов НС.

Со дня принятия Постановления о выдвижении обвинения против Президента, исполнение функций Президента приостанавливается.

Действует Маршал Сейма.

Особая роль у Сейма в отношениях с территориальным самоуправлением.

Сейм может распустить выборный орган территориального СУ по представлению Председателя СовМина, если орган территориального СУ нарушает Конституцию или закон.

Ведущая роль по формированию Конституционного Трибунала.

15 судей на 9 лет. Назначаются индивидуально только Сеймом.

Государственный Трибунал рассматривает вопросы привлечения к ответственности Президента и политической ответственности.

16 членов избираются в него на срок полномочий Сейма (не депутаты, не сенаторы).

Ключевая роль при формировании Высшей Палаты Контроля.

Председателя назначает Сейм с согласия Сената.

По предложению Президента республики Сейм назначает председателя Польского Национального Банка.

Только Сейм занимается решением вопросов войны и заключения мира.

Если невозможно, то Президент республики может принять решение о состоянии войны и о введении военного или исключительного положения.

Это нетрадиционное положение имеет несколько градаций, в рамках которых по-разному ограничиваются права и свободы человека.

Если есть внешняя угроза или когда из МД вытекает положение о совместной обороне против агрессии, то Президент республики может внести военное положение на территории всей страны или части страны.

Если угроза конституционного строя, угроза публичному порядку, безопасности, то Президент может ввести не более чем на 90 дней исключительное положение.

Можно продлить на 60 дней, но только Сеймом.

Распоряжение о введении военного положения или исключительного положения.

Президент обязан предоставить его Сейму в течение 48 часов. Сейм может отменить его абсолютным большинством голосов, если присутствуют более ½ от законного числа депутатов.

Ещё один вариант – это положение стихийного бедствия.

В целях предотвращения положения техногенных аварий или природных катастроф, СовМин может на 30 дней ввести положение стихийного бедствия. Сейм может продлить это положение.

«О передаче международной организации компетенции органов Польши».

Закон, выражающий согласие на ратификацию принятия МД – он может быть принят либо в каждой польской палате Парламента, или на референдуме.

Этот выбор делает Сенат.

Законодательный процесс.

Субъекты законодательной инициативы:

- депутаты

- Сенат

- Президент республики

- СовМин.

Особенности: 100 тысяч граждан Польской республики могут выступить с народной законодательной инициативой. (они должны обладать активным избирательным правом).

Вместе с законопроектом должны быть предоставлены финансовые последствия принятия.

3 чтения для принятия законов:

Право внесения поправок принадлежит инициатору проекта, депутатам и СовМину.

Обязательно должно быть предварительное рассмотрение поправок в комиссии Сейма.

Маршал может отказать, если поправка не была вовремя представлена в комиссию.

До времени 2-ого чтения можно отозвать.

И поправки, и законы должны быть приняты абсолютным большинством от 50%+1 законного состава депутатов.

Когда закон рассмотрен и принят, он отправляется в Сенат.

Там могут быть приняты 3 решения:

- принять

- внести поправки

- отклонить

Сенату дается 30 дней на раздумья. Молчание является знаком согласия.

Сейм может не согласиться с Сенатом.

Вето Сената преодолевается абсолютным большинством от 50%+1 законного состава депутатов.

Принятый закон передается Маршалу Сейма, а тот передает его Президенту.

Президент подписывает закон в течение 21 дня, потом необходимо опубликование.

Президент может обратиться в Конституционный Трибунал. Президент не может отказать в подписании, если закон является соответствующим Конституции. Если закон неконституционный, то нужно разбираться.

Если только отдельные положения закона являются неконституционными, то Президент может подписать закон, кроме неконституционных положений, если эти положения не связаны с текстом (не искажают суть закона).

Надо проконсультироваться по этому поводу с маршалом Сейма. Можно вернуть закон в Сейм.

Президент может реализовать право отлагательного вето. Он передает Сейму свои соображения. Вето Президента опрокидывается 3/5 голосов.

У Президента есть 7 дней на подписание закона после того, как его вето опрокинули.

Ускоренная процедура принятия закона.

СовМин настаивает на том, что законопроект срочный. Все сроки в результате сокращаются.

Сенат – 14 дней

Президент – 7 дней.

Изъятия: есть вопросы, которые не могут быть рассмотрены в срочном порядке:

- налоговые

- избирательные

- вопросы Президента, Сейма, Сената

- вопросы органов территориального СУ

- вопросы, регулирующие устройство и компетенцию публичных властей

Процесс принятия закона о бюджете.

Закон о бюджете вносит только Правительство, не позднее начала бюджетного года.

Закон о временном бюджете, изменении бюджета, закон «О принятии государственного публичного долга», закон о предоставлении финансовых гарантий.

Возможно принятие временного бюджета – на 1 год.

Срок рассмотрения в Сенате уменьшается с 30 до 20 дней. Срок на подписание Президентом – 7 дней. Президент не может наложить на бюджет свое вето.

Венгрия

Это наиболее успешное государство с точки зрения обывателя, наблюдающего за жизнью.

Надо обратить внимание на то, что произошло в Венгрии.

Специфика.

1) богатые традиции интеллектуального вызова, характерные для элиты.

2) глубочайшее социальное расслоение.

Основные конституционно-правовые институты.

Венгрия определяет будущее Европы.

Великое мадъярское прошлое.

Происходило коронование «короной императора всех христиан». Мотивация великодержавности. Форпост Европы в борьбе с турецкими завоевателями.

Богатые интеллектуальные традиции породили политическую структуру. Всё это носит трагичный характер несмотря на внешнее благополучие.

Венгрия никак не может занять то место, на которое претендует.

3-ий момент: проблема комплексной неполноценности перед трансформацией.

Характеристики

Список файлов лекций