Лекция (3) (1157267), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Польская политическая система стала рушиться.

До этого момента политическая система сохраняла жизнеспособность. Это обеспечивалось традицией ублажения королевской власти и феноменом политической ответственности короля.

Взаимоотношения польской шляхты и короля строились на основе взаимоуважения и политической ответственности короля.

Но в этот период появилась магнатская олигархия.

Прерогатива короля растворяется в увеличении полномочий Сейма, Сената и органов МСУ – сенниках.

Преобладала тенденция ослабления королевской власти: чем больше полномочий предоставлялось Сейму, тем менее эффективной была его работа. Сейм стал сценой для магнатских столкновений. Это блокировало государственную машину. Постепенно Сейм из органа аристократии превращался в «хранителя старых норм».

Вето Сейма было абсолютным.

Сенат составило дворянство. Этот орган был как бы посредником между королевской властью и шляхтой, находился в подчинении у Сейма. Аналогичный Сенат существует и сейчас.

Что касается исполнительной власти, то аппарат был весьма слабым, главные государственные должности были пожизненными.

Сильный лидер (канцлер Андрей Замойский) появился с 1650 (1750) года.

1773 год – Первый раздел Польши.

Под влиянием самодостаточности и самосознания появляется Конституция.

1-ая Конституция Речи Посполитой.

Принята 3 мая 1791 года.

Характеристики:

1. Конституция определяет принцип гражданский, а не сословный, но первое место все равно занимает Шляхта.

2. Принцип равноправия не признается

3. Привилегии есть у землевладельцев

4. Но при этом крестьяне находятся под государственной опекой

5. Королевская власть наследственная. Король освобождается от ответственности перед Шляхтой за сохранение золотых шляхтинских привилегий.

6. Суд – коллегиальный орган

7. В органах суда есть преимущество у средней шляхты, а не у магнатов

8. Есть принцип разделения властей

9. Преобладание власти у двухпалатного Сейма

10. Король практически не нес ответственности перед государственными органами и подданными, но был связан системой контрасигнатуры; таким образом существовал парламентский контроль за действиями короля.

11. Конституция либеральная: она содержит принцип разделения властей, свободы гражданам.

Польша могла бы состояться как самостоятельное государство.

Но 2-ой и третий разделы Польши прекращают это развитие.

Александр I предусмотрел автономию для Польши.

20-ый век

Конституция 20 февраля 1919 года

Конституция 17 марта 1921 года

Существует такой термин, как «малая Конституция». Эта конституция была принята 20 февраля 1919 г. Она определяла структуру высших органов власти в стране. Она являлась правовой основой формирования органов государственной власти и МСУ до принятия текста Конституции. «Малые конституции» и в последующем закрепляли именно вопросы, касающиеся систему государственных органов.

Характеристика Конституции 17 марта 1921 года.

Конституция была достаточно демократичной, наряду с традиционными политическими правами закрепляла и целый ряд социально-экономических прав.

По Конституции 1921 г. формой правления в Польше была парламентская республика.

Законодательное собрание Польши состояло из 2 палат (законодательных органов):

• Сейм

• Сенат

Сенат слабее Сейма.

Президент избирается законодательным собранием, которое именуется Национальным Собранием, действует по указаниям Совета Министров. Правительство ответственно перед Сеймом.

Уже тогда за нарушение Конституции Президент и члены Совета Министров могли быть привлечены к конституционной ответственности перед Государственным Трибуналом. Такого рода правосудие осуществляется обычно только в демократическом правовом государстве.

У конституционной юстиции было множество функций.

Существовала Верховная палата контроля, которая проверяла законность действия Правительства, государственных органов, проверяла законность финансово-административной деятельности, следила за исполнением бюджета.

В 1926 г. после переворота в мартовскую Конституцию внесли изменения:

1) усилились полномочия исполнительной власти, в том числе и Президента, ему принадлежит право роспуска Парламента по инициативе Совета Министров, он может издавать Указы, имеющие силу закона

2) Парламент обладает полномочием принимать бюджет, но если он своим правом не воспользуется, тогда Президент может ввести в силу правительственный проект бюджета, если он не принят и не отвергнут.

Т.е. реальная власть принадлежит Президенту и Правительству.

23 апреля 1935 г. была принята 3-я Конституция Польши:

Эта Конституция оформила тоталитарный политический режим

1. были ограничены политические права граждан

2. основные государственные полномочия принадлежали Президенту

3. роль Парламента была сведена к минимуму

4. усиливается роль Сената, который стал формироваться на цензовой основе

После второй Мировой войны вернули к действию Конституцию 1921 года. Но при этом Сенат прекратил действовать вообще.

Потом начались многочисленные конституционные преобразования.

В 1947 г. была принята Декларация прав и свобод человека, а также «Малая» конституция страны.

Законодательная власть принадлежала Сейму. В структуре органов государственной власти появился Государственный Совет, председателем которого был Президент республики. Государственный Совет образуется Сеймом из состава Сейма. Это постоянно действующий орган сейма. В СССР аналогом был Президиум Верховного Совета СССР.

Правительство формировалось на основе парламентского большинства, его финансовая деятельность контролировалась Верховной палатой контроля, формируемой Сеймом.

Действовали и положения Конституции 1921 г.

Постепенно началось преобразование традиционной системы в систему Советов.

В 1950 г. была устранена прежняя система местного самоуправления, вместо органов местного самоуправления появились местные органы государственной власти; они носили название Национальные советы.

Фактически их полномочия осуществлялись их Президиумами. Установился диктат советской администрации на местах.

22 июня 1952 была принята 4-я Конституция Польши

Оформилось господство польской рабочей партии.

Формирование конституционно-правовых институтов шло снизу. Социализм в стране утверждался медленно (а не рывками, как в СССР).

Данная конституция была принята по подобию Конституции СССР 1936 года(Сталинской Конституции).

Основные полномочия принадлежали Государственному Совету. Институт Президента был ликвидирован. Сейм действовал сессионно. Правительство назначалось и отзывалось Сеймом, а в период между сессиями – Государственным Советом.

Правительство было подконтрольно Государственному Совету.

Первый Секретарь Польской рабочей партии избирался в состав Государственного Совета.

Государственный Совет – коллективный глава государства, коллективный президент, обладающий к тому же и законодательными полномочиями.

Верховная Палата Контроля и Государственный Трибунал исчезли.

Но при этом сохраняется уважительное отношение к мелкотоварному производству, охрана индивидуальной собственности кустарей, крестьян, ремесленников и личной собственности граждан.

Польша в период экономической реформы 90-ых годов отличается тем, что идея охраны такой собственности не была для нее новой.

Конституция 1976 г.

Польша – социалистическое государство. Восстановлена Верховная палата контроля. Она при этом является органом, подконтрольным Совету Министров.

Сохранили демократические элементы.

Польша – первое государство, в котором произошли институциональные изменения в конституционно-правовой сфере.

1980-е гг. – были проведены реформы в конституционно-правовой сфере в связи с тем, что общество не доверяло государству. Был создан «социализм с человеческим лицом».

С 1980 г. начинают постепенно приниматься новые законы. Изменился статус Верховной палаты контроля. Верховная палата контроля выводится из-под контроля Совета Министров.

В 1982 году учреждаются 2 органа конституционного контроля:

1. Конституционный трибунал. Его решения – это решения надзорной инстанции. Последнее слово при отмене закона отдавалось Сейму

2. Государственный трибунал – рассматривал дела о преступлениях высших должностных лиц государства, принимал решения о должностных преступлениях

В 1987 году были приняты законодательные предписания о референдуме.

В 1988 году – Положение о собственности территориального самоуправления.

1) Основа для строительства демократической модели власти должна начинаться с правовой модели МСУ и прав человека.

2) Создание правовой основы для строительства МСУ

В 1988 году учреждены:

1) Высший административный суд страны.

2) уполномоченный по гражданским правам, который стал впоследствии не просто декоративным элементом, а уважаемым конституционно-правовым институтом.

Период с апреля по декабрь 1989 года имели особое значение для трансформации.

1) произошло восстановление Сената

2) был упразднен Государственный Совет

3) был восстановлен Президент.

Сенат и Президент имели право вето.

Введен институт контрасигнатуры со стороны соответствующих министров. Большая часть полномочий Президента требует контрассигнатуры.

Для независимой судебной системы были введены

1) несменяемость судей

2) судьи назначались Президентом по рекомендации Всепольского Судебного Совета.

31 декабря 1989 года была принята новая редакция Конституции Польши, которая и отразила все произошедшие в стране изменения.

В 1990 году были утверждены прямые выборы народом Президента

Лех Качиньский – нынешний Президент Польши. Бывший мэр Варшавы.

Этап трансформации завершен.

1992 года – принята «малая» конституция

2 апреля 1997 года – принята последняя Конституция Польши (ныне действующая).

Особенности Конституции 1997 года:

Есть разделы, которых обычно нет в Конституциях.

Очень подробно регламентированы:

- права и свободы

- источники права

- раздел «О финансах» - обычно такой раздел есть в Конституциях стран Западной Европы, но не Восточной.

- специальный раздел, посвящённый только контрольным органам

В преамбуле отражен принцип дополнительности (субсидиарности).

Принцип субсидиарности – это один из компонентов религиозной доктрины католицизма.

Это принцип, посвященный взаимоотношениям между обществом и государством. Общество при принятии решений по экономическим и социальным вопросам важнее.

В экономическом и социальном плане общество имеет приоритет перед государством (государство обязано вмешиваться, только когда общество не справляется с какой-либо проблемой). Государство оказывает помощь, когда местные сообщества не могут оказать помощи.

Раздел 3 Конституции посвящен источникам права, что подчеркивает стремление польского законодателя восстановить правовую основу осуществления политической деятельности в стране.

Источниками являются:

- Конституция

- законы

- законы, которыми ратифицируются международные договоры, а также распоряжения.

Это особый вид нормативно-правовых актов. Они издаются:

- Президентом

- специальными структурами по уполномочию, специально обозначенном в законе

Уполномочие определяет орган, круг вопросов, переданных ему для урегулирования, директивы, касающиеся содержания данного акта.

Нормотворчество может осуществляться только указанными в Конституции органами.

Ст. 149 Конституции содержит список таких органов:

- Президент

- Министры (Совет Министров, но применительно к этим структурам)

Распоряжения, изданные министрами, могут быть отменены по представления Совета Министров.

Это говорит о возможности делегированного законодательства.

Ещё один источник – это постановления.

Приказы председателя Совета Министров

Характеристики

Список файлов лекций