Лекция (3) (1157267), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Все они объединены принадлежностью к единственно представленному слою – политической элите, которая на 60-70% является бывшими чиновниками коммунистического режима.
30-40% - это либеральные политики.
Это всё есть, несмотря на процесс люстрации.
Они представляют тех, кто их финансировал.
В Восточной Европе – это особая структура элиты.
А так этот процесс характерен для всех государств Европы.
В Венгрии – лучший менеджер Венгрии получил поддержку. А теперь, когда его выступления в Совете Министров опубликовали, он ругал Совет Министров за экономические проблемы, его сразу стали ругать и возмущаться его поведением.
Сказали в оправдание, что он всего лишь выпускал пар.
Итог: демонстрации.
Дюрчене (премьер-министр Венгрии): ему предъявляли претензии, он бывший комсомольский вожак.
Люстрация – это устранение из государственного аппарата и других публично значимых должностей, которые до смены политического режима, формы правления, государственного строя сотрудничали с органами разведки, государственной безопасности и запятнали своё честное имя публичной или тайной связью с теми структурами, которые осуществляли репрессии против своего народа.
Очищение государственного аппарата от тех, кто мешает работать. В Польше существует достаточно либеральный механизм отстранения.
В Польше государственным чиновникам необходимо было заполнить специальный люстрационный документ, где они должны были обязательно указать службу в государственных органах.
Избирательных прав их не лишали, но доступ к государственной службе был ограничен.
Если этот факт скрывался, то могли последовать проблемы.
Общественная власть относилась нормально, и многие продолжали работу в государственных органах.
У Дюрчене сыграл факт принадлежности к коммунистическому прошлому.
Последующие выборы (сентябрь 2006 года) выявили политические силы.
«Гражданская платформа» - Дональд Туск
«Закон и справедливость» - братья Ярослав и Лех Качинские
Ярослав Качинский возглавляет правительство.
Авторитарная модель власти.
Квасневский – социал-демократ
Наиболее выигрышное положение у Ярослава и Леха Качинских. Их электорат – это электорат обиженных – люди, получившие только начальное и среднее образование.
Обе группировки из партии солидарности, обе либеральны.
Но у них разный электорат.
За спиной Тувска – европейцы-иностранцы, средний и высший социальный класс Польши, городское население.
Население деревни, люди с низким уровнем образования голосуют за Качинских.
Качинские: основной лозунг – лозунг борьбы с коррупцией.
Скандал был спровоцирован Ренатой Бегверб.
Люди отреагировали на нечестное поведение того, кому они доверяли.
На самом деле, это технические проблемы.
Рената Бегверб из партии Самообороны – ей предлагали пост министра сельского хозяйства, если она перейдёт к партии Качинских.
Качинские хотели создать Правительство большинства.
Если правительственная партия вдруг проводит курс, который оппозиции не нравится, то нужно обеспечить большинство в Правительстве.
Маргинальные партии:
- Самообороны
- Союз польских семей
Ренату обвиняли в грязных выборах.
Когда посты стали делить, то лидер партии стал ругать братьев Качинских.
Рената Бегверб решила провернуть провокацию. Она вошла в сговор с членом Правительства. Чтобы выйти из самообороны, ей надо было заплатить 180 тысяч долларов. Всё это было за счёт государства, то есть налогоплательщиков, то есть народа.
Проблема в том, что не на кого опереться тем, кому надо проводить реформы.
Одной партии сложно провернуть реформу в Польше.
Другой политический соперник – Тувска, он близок по духу братьям Качинским.
Альянс Тувски и Качинских имел место.
Это был единственный простой выход.
Проблема выходит на две системных проблемы:
Выборный марафон утомил, потому что выборы Президента и выборы в Сейм и Сенат прошли примерно в одно время, год назад прошли выборы в Европарламент, через год состоятся выборы в местные органы.
Проблемы мозаичной демократии, которая приходит на смену массовой демократии (это термин Тоффлера)
Массовая демократия
- структуируется при помощи политических партий
- масса – это народ, нация
- масса – это то, что при помощи закона можно соединить в единое целое
Власть, если она знает закон, может управлять массой – будет равновесие между обществом и государством.
Мозаичная демократия.
В начале 20 века происходит фрагментация. Вместо плотных групп и слоев («классов») – это социальные группы, объединенные интересами – это целостная политическая сила. Формируются мозаичные группировки, они малы, но не нуждаются в поддержке тех, кто вокруг. Они могут сами реализовать свои интересы. Малые территориальные группы занимаются выживанием. Общество приводится в несбалансированное состояние, потому что объединить их сложно. Их можно только превратить в толпу. Именно так организовываются «оранжевые революции».
Но в общество, народ, эту толпу превратить нельзя.
Однако, можно попробовать сделать это, если обмануть толпу.
Надо выдвинуть какую-то общую идею.
Ситуация очень опасна: в период кризиса в экономике или социальной сфере мозаичные группы могут разрушить весь государственный механизм.
3 фактора для власти.
1) абсолютно открытая возможность доступа к реальной власти помимо традиционных политических институтов. Открытая возможность вхождения во власть возникает за счёт того, что социальная система находится в состоянии неустойчивого равновесия.
2) давление внешней среды – ситуация социального конфликта, экономического кризиса, кризиса государственного строя
3) эффект «снежного кома» - информация о деятельности небольшой группы и всех её мнимых или подлинных успехах благодаря СМИ становится быстро известной всему обществу, делает эту группу популярной, и если находятся финансовые группы, готовые поддержать её, то проплаченные СМИ готовы обеспечит всенародную поддержку.
В предвыборной компании через представителей малых социальных групп решаются и данные маргинальные задачи. Но те, кого выбрали, не смогут выполнить свои предвыборные обещания.
Президент – бывший мэр Варшавы.
А партия Самообороны и Союз польских семей – это представители маргинальные.
Партийная классификация ломается, не существует более существенных различий между «гражданской платформой» и «правом и справедливостью».
Разница заключается в следующем:
Президент – евроскептик, считает, что лучше опираться на США, чем на ЕС.
В рамках «гражданской платформы» считают, что лучше опираться на ЕС, но можно и на США.
Выборы 25 сентября 2005 года – количество набранных партиями голосов:
Союз польских семей – 8%
Самооборона – 11%
Право и справедливость – 27%
Все 3 партии – 45% - откуда такая арифметика, не спрашивайте
Явка самая низкая с 1989 года была именно на этих выборах.
Месяцем позже проходили президентские выборы.
Лех Качинский набрал 54% при явке 50%.
Были 2 основных кандидата – Лех Качинский и Дональд Туск.
В первом туре Лех набрал абсолютное большинство голосов.
Сейм и Сенат Польши.
Историки датируют возникновение Парламента в Польше 1493 годом, когда был создан двухпалатный Сейм. Тогда он состоял из Сената и представителей местных шляхтинских Сеймиков (палата послов)
Середина 16 века.
В Польшу входит король.
Сенат в этой структуре не избирается, а формируется из высших должностных лиц государственного аппарата и представителей руководства римского католического костёла. И происходил Сенат от Королевского Совета. Таким образом, Королевский Совет трансформировался в орган официально.
Был в истории польского государства такой период, когда существовала только одна палата.
37 лет прошло после принятия Конституции 1952 года, и в Польше вернулись к той модели Парламента, которая существовала в 1921 году. Вернулись к этой модели Сейма в 1989 году, а в 1997 году окончательно закрепили в Конституции.
Сейм заседает постоянно – с выборов до окончания срока полномочий.
Совместных заседаний Сейма и Сената не бывает.
Но есть 4 случая, когда Сейм и Сенат заседают совместно. Тогда этот орган именуется Национальное Собрание.
1) принятие присяги Президентом Республики
2) предъявление Президенту обвинения в нарушении закона и государственной измене – импичмент
3) признание стойкой неспособности Президента исполнять должностные обязанности по состоянию здоровья
4) заслушивание послания Президента
Всего в Сейме 460 депутатов.
Сейм – это палата общенационального представительства.
Сенат состоит из 100 сенаторов.
Сенат – это палата территориального представительства.
Руководят работой Сейма и Сената маршалы Сейма и Сената.
В сейме и Сенате принимаются регламенты.
Регламент есть и у Национального Собрания, причём по каждому из 4-ёх случаев.
Сейм и Сенат избираются по пропорциональной системе по окружным спискам.
Выборы в Сейм и Сенат проводятся на основании единого закона «Положение о выборах в Сейм и Сенат Польской республики» от 12 апреля 2001 года. Это 4-ый избирательный закон со времен проведения реформы.
1-ый был принят 7 апреля 1989 года.
Он определил правила так называемых контрактных выборов. Состоялся круглый стол между коммунистической партией и Партией Солидарности.
Президентом стал Юго Зельский.
65% получили коммунисты и их сторонники
35% получили Партия Солидарности и их сторонники
Закон был одноразовый.
В Сенате провели выборы.
28 июня 1991 года – принципы свободных выборов с пропорциональной избирательной системой были утверждены.
1993 год – сохранили возможности для участия номенклатуры в выборах и её победы..
Часть депутатов избиралась по окружным спискам, а часть – по общенациональным.
391 депутат – по окружным спискам, 69 депутатов – по общенациональным спискам.
2002 год – ввели метод Д’Онто.
Всё избирательное законодательство существует в рамках модели полупрезидентской республики. Значит, Правительство ответственно перед Сеймом.
Активное избирательное право возникает с 18 лет.
Ограничены избирательные права не только недееспособных, но и тех, кто лишен судом публичных и избирательных прав (это не политические права).
Пассивное избирательное право:
В Сейм – с 21 года
В Сенат – с 30 лет
В Президенты – с 35 лет
Проблема действительности выборов.
В Верховном Суде (далее ВС) Польши рассматривались подобные вопросы. Эта проблема была подтверждена ВС Польши, и с вопросом о недействительности выборов можно обращаться в ВС. ВС исполняет функцию суда по избирательным спорам.
Самороспуск Сейма.
Осуществляется по инициативе Президента. Следом за Сеймом уходит и Сенат.
4 года – это срок полномочий Сейма и Сената.
Постановление о самороспуске должно быть принято 2/3 законного состава Сейма. Сенат нельзя распустить. Приказ о роспуске издает Президент после консультации с Маршалом Сейма и Маршалом Сената.
Одновременно с Приказом о роспуске Президент должен назначить выборы в Сейм и Сенат.
Основания:
1) отказ Сейма в выражении вотума доверия Совету Министров
Если после 1-ого этапа формирование Совета Министров не было успешным, то 2-ой этап – последний. Слово остается за Сеймом. Если Сейм не одобрит, то будет распущен. Понятия «роспуск» нет, есть «сокращение срока полномочий».
2) непредоставление Сеймом для подписания Президенту бюджетного закона в течение 4-ёх месяцев после внесения его проекта в Палату Правительством.
Хотя Сейм и Сенат в неравном положении, потому что у Сейма больше полномочий, существует нечто общее между ними.
Положение Конституции, относящееся к статусу депутата (ст. 102 -107) распространяются и на Сенат.
Но в основном Конституция первично регулирует полномочия Сейма.
Каждая палата самостоятельна при формировании структуры, работы, формировании внутренних органов.
Каждая палата имеет свой регламент.
Каждая палата избирает Маршала и вице-Маршала.
Каждая Палата формирует постоянные комиссии и может формировать чрезвычайные комиссии.
И та, и другая палата участвует в законодательном процессе.
Однако степень их участия различна.
Законопроект принимается в Сейме, потом переходит в Сенат. Сейм и Сенат обладают правом законодательной инициативы.
В нижней палате правом законодательной инициативы обладает каждый депутат. Верхняя палата обладает этим правом целиком.
Каждая из палат может инициировать вопрос о привлечении к уголовной ответственности перед Государственным Трибуналом соответствующего депутата или Сенатора.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
