Лекция (3) (1157267), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

Постановления председателя Совета Министров

Акты имеют внутренний характер, обязывают организационные единицы, которые подчинены тому, кто выдал соответствующий приказ или распоряжение.

Они не распространяются ни на граждан, ни на юридических лиц.

Особо в данном разделе стоят акты органов территориального управления и местных органов администрации.

Они действуют в пределах конкретной территории.

Иерархия нормативно-правовых актов дается в Конституции для упорядочения нормотворчества различных органов.

Избирательное право – появилось много нового

Есть ещё ряд особенностей, характеризующих документ

Последовательность разделов Конституции 1997 года

РАЗДЕЛ I РЕСПУБЛИКА

РАЗДЕЛ II СВОБОДЫ, ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Для этого раздела характерна чёткая структуированность, в нем выделяется несколько подразделов.

1. общие принципы

2. личные права и свободы

3. политические права и свободы

4. экономические, социальные и культурные свободы и права

5. средства защиты прав и свобод

6. обязанности

2 из этих подразделов – 1-ый и 5-ый – это нетрадиционные разделы в структуировании конституции.

Структуирование этого раздела связано с разделом 1 «республика». Польский законодатель не делал этого. Существует преемственность по отношению к 1-й и 2-й конституциям Польши – построены на идее построения государства, которое должно заботиться об уважении свобод и справедливости.

Особенности раздела 1 «Республика».

В нем дается характеристика государства Польши. Частично это характеристика не совпадает с тем, что есть в «Основах конституционного строя» РФ.

Польша – социальная республика, общее благо всех граждан. Вводится категория «благо». Реформы в Польше в конце 20 века направлены на повышение благополучия.

Государство должно быть в готовности обеспечить благополучие общества.

Характеристики Польского государства:

- демократическое (ст. 2)

- единое (ст. 3)

- верховная власть принадлежит нации

- нация реализует свою власть

- независимая республика (ст. 5)

- блага культуры являются источником самобытности польской нации

- Республика Польша оказывает помощь полякам, находящимся за рубежом, - это характерная формула для всех стран Восточной Европы.

- Конституция – это высший закон страны

- В Польше действует принцип приоритета международно-правовых норм

Следующие вещи упоминаются в начальной части Конституции.

Вначале – ценности республиканской формы правления.

Ст. 10 – перечислены высшие органы государственной власти.

Другая форма общественной власти – власть политических партий и объединений. Их финансирование открытое, должна быть установлена цель.

Цель – это влияние демократическими методами на формирование политики государства.

Действует принцип политического плюрализма.

Обеспечена свобода создания и действия политических партий.

Они создаются и действуют на основе добровольности и равенства членства. Это противостоит советской модели.

Свобода создания профсоюзов.

Установлены запреты для функционирования политических партий:

- тоталитарные методы в программе и практике: фашизм, нацизм, коммунизм;

- расовая и национальная ненависть

- запрет на применение насилия для захвата власти или влияния на политику

- запрет на сокрытие втайне структур и членства в политической партии

Республика Польша обеспечивает свободу печати и иных СМИ.

Особенность заключается в непосредственном указании на ряд естественных прав уже в разделе 1 «Республика» в связи с характеристикой различных форм публичной власти.

Особенность – децентрализация, прямо заявленная в Конституции.

Для того, чтобы территориальные единицы выполняли публичные задачи, требуется вмешательство государства.

Вмешательство на основе закона

Территориальные единицы – это особый коллектив.

Они объединяют самоуправляющиеся сообщества.

Это третья форма публичной власти, обозначенная в республике Польше.

Есть и 4-ая форма публичной власти (ст. 17) – посредством закона можно создавать профессиональное управление лиц, занятых в профессиях, требующих публичного доверия.

Можно применять и другие формы, но при этом создание не должно ограничивать:

- свободу профессиональной деятельности

- свободу предпринимательства

2 социальные ценности, которые республика Польша должна защищать усиленно:

- семья и брак

- предки: ветераны войн и инвалиды

Экономические средства, которыми пользуется государство для достижения целей:

Основы экономического устройства Польши – ценности:

1. свобода хозяйственной деятельности

2. частная собственность

3. солидарность, диалог и партнерство в экономической сфере – это характеристики социального рыночного хозяйства

4. собственность и право наследования, а также возможность лишения имущества только в публичных целях и только со справедливым возмещением

5. ограничение свободной хозяйственной деятельности возможно только с учётом важного публичного интереса и только посредством закона.

6. указание на значимость крестьянского хозяйства

Основа аграрного хозяйства – это семейное крестьянское хозяйство. Идет перекличка этой идеи с идеей самостоятельного территориального сообщества как двигателя демократии

1. труд находится под охраной республики Польша. Польша следит за условиями труда.

Взаимоотношения религии и государства.

Отношения между республикой Польшей и католическим костёлом определяется международными договорами, заключёнными между Польской республикой и Ватиканом, а также законами. Обозначен приоритет международных договоров в сфере свободы совести.

Особенности польской государственности.

Диктатура Пилсудского Йозефа. Его называли воица Пилсудский.

После этого стала ясной особая роль вооруженных сил.

Вооруженные силы служат охране независимости и неделимости территории и сохраняют нейтралитет в политических делах и подлежат контролю в соответствии с законом со стороны общественности.

Ни один компонент конституционализма невозможен без достаточного уровня прав и свобод. Республика должна руководствоваться принципами:

- естественного происхождения прав и свобод, подчеркивающих достоинство человека

Государство должно обеспечит достоинство человека. Достоинство человека безусловно.

- свобода человека, которая подлежит правовой охране

Как государство намерено охранять свободу?

Принцип: каждый обязан охранять права других.

Никого нельзя принуждать к тому, к чему его не обязывает право.

Ограничения по пользованию.

1. предусмотрены только в законе

2. только тогда, когда это необходимо в демократическом государстве для его безопасности, публичного порядка, охраны окружающей среды, здоровья, публичной морали и охраны прав других лиц.

3. Данные ограничения не могут отменять сущность прав и свобод

Конституционный трибунал оценивает, правильно ли государство применило случаи необходимости.

Принцип равенства перед законом и судом.

Равное обращение со стороны публичных властей.

Не только суды, но и государственные учреждения должны соблюдать принцип равенства.

Запрет дискриминации в социальной, экономической и политической жизни.

Законодатель не ограничивает в данной формуле некоторые права.

Особо подчёркивается равенство мужчин и женщин и то, как государство обеспечивает это равенство.

- равное право на образование, занятость и продвижение по службе

- равное право на одинаковое вознаграждение за равный труд

- равное право на социальное обеспечение

- равное право на занятие должностей, получение публичных отличий и наград

Принципы гражданства.

Польское гражданство приобретается путем рождения по принципу крови, а другие случаи приобретения гражданства предусмотрены путём закона – натурализация.

Остальные случаи – их перечень открытый.

Запрет на лишение гражданства: только по своей воле польский гражданин может отказаться.

Защита прав национальных и этнических меньшинств.

Раздел о защите прав и свобод.

Средства.

1. право каждого на возмещение вреда, причиненного человеку действиями органа публичной власти, если эти действия противоправны

2. запрет принятия законов, которые закрыли бы судебный путь для восстановления нарушенных прав и свобод

3. право на обжалование судебных решений и определений первой инстанции

4. право каждого в порядке, установленным законом обратиться в конституционный трибунал, если конституционные права и свободы были нарушены

5. право каждого обращаться к уполномоченному по гражданским правам, если они были нарушены

6. ст. 81 Конституции – восстановление права на труд, на помощь малообеспеченным, на условия труда, соответствующие нормативам, можно добиваться только в границах, определенных законом, то есть нельзя защитить в судебных органах, ссылаясь только на Конституцию, значит, прямое действие норм Конституции ограничено

РАЗДЕЛ I РЕСПУБЛИКА

РАЗДЕЛ II СВОБОДЫ, ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

1. общие принципы

2. личные права и свободы

3. политические права и свободы

4. экономические, социальные и культурные свободы и права

5. средства защиты прав и свобод

6. обязанности

РАЗДЕЛ III ИСТОЧНИКИ ПРАВА

РАЗДЕЛ IV СЕЙМ И СЕНАТ

Этот раздел структуирован.

1. Депутаты и сенаторы

2. Организация и деятельность Парламента

3. Референдум

РАЗДЕЛ V ПРЕЗИДЕНТ ПОЛЬСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РАЗДЕЛ VI СОВЕТ МИНИСТРОВ И ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ

РАЗДЕЛ VII ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

РАЗДЕЛ VIII СУДЫ И ТРИБУНАЛЫ

1. суды

2. трибуналы (Конституционный трибунал)

РАЗДЕЛ IX ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ И ОХРАНЫ ПРАВА

1. Верховная палата контроля

2. Уполномоченный по правам человека

3. Всепольский Совет радиовещания и телевидения

Он защищает и обеспечивает свободу информации.

Пилсудский был популярен.

Но поляки не смогли смириться с тем, что в СМИ ввели цензуру.

РАЗДЕЛ Х ПУБЛИЧНЫЕ ФИНАНСЫ

РАЗДЕЛ XI ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Изменяется Конституция просто. Порядок изменения по сравнению с другими странами – гибкий. Хотя если говорить строго – жесткий. То есть полугибкий.

Закон об изменении Конституции должен быть принят Сеймом и Сенатом в одинаковой редакции.

Субъекты законодательной инициативы:

- либо Сенат

- либо 1/5 депутатов Сейма (законного числа депутатов)

Сейм большинством в 2/3 голосов, а Сенат абсолютным большинством принимают изменения в Конституцию, при этом те 2/3 и и абсолютное большинство присутствуют от обычного кворума, то есть от 50% депутатов. Таким образом, нужно немного голосов, чтобы Конституцию изменить.

Раздел 4 – Сейм, Сенат

Сейм – более сильная палата.

В Венгрии подробно прописаны полномочия парламента, в Польше – главное внимание уделено регламентации процедур, особенно законодательному процессу.

Подробно регламентированы:

1. объем компетенции

2. позиция в законодательном процессе

Сенат уходит вместе с Сеймом, если Сейм распускают или он самораспускается.

Также определены:

• выборы и срок полномочий парламента

• депутаты и сенаторы (их статус)

• организация деятельности Сейма и Сената

Сейм – 460 депутатов

Сенат – 100 сенаторов

В Конституции установлена пропорциональная избирательная система.

Последняя реформа в избирательном законодательстве, не изменив пропорциональной системы выборов, даёт возможность доминировать то сильным, то слабым.

Метод Д’Онто был раньше. Его изменили, сейчас используют метод Сент-Лагюе.

Отказ от «избирательных кирпичей» - запрет на продажу изделий с партийной символикой по цене, значительно превышающей их себестоимость

Введены жёсткие рамки финансирования партий частными лицами.

Повышение требования к регистрации политических партий и порядку выдвижения кандидатов, чтобы оттеснить советскую номенклатуру.

В Конституции Польши нет раздела, посвященному избирательному праву.

В Польше был коррупционный скандал.

Произошел системный кризис в модели государственной власти европейских государств.

- отсутствие связи между традиционной структурой политической системы, где доминирующая роль отведена политическим партиям и обществом, социальные ожидания которого используются политическим партиями для формирования предвыборных программ, но в дальнейшем не получает осуществления в представительных органах, где эти политические партии представлены.

Это так называемый кризис ожиданий.

- те политические партии, которые обеспечивают формирование Парламента, а затем и деятельность Правительства парламентских и смешанных республик, а также Президенты, избираемые народом, как представители политических партий, не являются действительными представителями тех широких слоев, не отображают палитры социальных интересов.

Характеристики

Список файлов лекций