Лекция (1) (1157265), страница 9

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 9)

Государственная собственность установлена на:

• подземные богатства

• богатства прибрежной полосы

• леса, парки национального назначения

• республиканские дороги и т.п.

+ Государство осуществляет суверенные права над континентальным шельфом и в исключительной экономической зоне.

Ряд объектов может находиться только в государственной собственности.

Иностранные ФЛ и ЮЛ не могут приобретать право собственности на землю, кроме наследования по закону. Но и в таком случае они должны произвести передачу собственности лицу, которое может обладать таким правом на землю в Болгарии (продать и т.п.).

Существует также возможность принудительного отчуждения частной собственности в общественных интересах.

Права, свободы и обязанности человека и гражданина

(глава 2)

Доминирует универсализм законодателей в пределах Европейского пространства.

Глава 3 – Парламент

Народное Собрание состоит из 240 народных представителей.

Парламент осуществляет законодательную власть и парламентский контроль (!), что закреплено не во всех Конституциях.

Срок полномочий – 4 года

2002 г. – серьезные движения среди политических сил, направленные на реформирование Конституции Болгарии. По этому вопросу существует 2 проекта: правительственный и оппозиции. Следовательно, в скором времени возможно принятие новой Конституции Болгарии.

Требования к народным представителям:

1. 21 год

2. наличие только болгарского гражданства

3. не может быть лишен свободы, отбывать наказание

4. кандидат, находящийся на государственной службе, должен ее оставить с момента регистрации в качестве кандидата

5. запрет императивного мандата (ст. 67)

6. несовместимость поста министра с пребыванием в депутатском статусе (ст. 68)

Национальное Собрание – постоянно действующий орган. Он сам определят время своих заседаний.

Народные представители не несут уголовной ответственности за высказанные мнения и голосование (индемнитет).

Иммунитет народных представителей закреплен в традиционной форме.

Полномочия народного представителя и основания досрочного прекращения полномочий также традиционны.

Полномочия Национального Собрания (закреплены в Конституции и Регламенте Национального Собрания):

Достаточно обширны

1. касающиеся законодательной деятельности:

• принимает, дополняет, отменяет законы

• принимает государственный бюджет и отчет о его исполнении

• устанавливает налоги и определяет их размер

• право принятия решения о проведении национального референдума и т.д.

1. связанные с формированием и назначением системы государственных органов:

• избирает на должность и освобождает от должности Председателя Совмина и по его предложению Совмин. Пока нет конструктивного вотума недоверия (нет немецкой модели). Реформы, которые предлагается провести, включают этот момент

• производит изменения в составе Правительства

• создает, упраздняет, преобразует министерства по предложению Председателя Совмина

• избирает, назначает, увольняет членов Болгарского Национального Банка и т.д.

1. в области м/н отношений (полномочия в этой сфере достаточно обширны)

• согласие на заключение государственных займов

• вопросы объявления войны и мира

• ратифицирует и денонсирует МД

• использование ВС за пределами страны, пребывание на территории страны иностранных войск или прохождение их через нее

Как показала болгарская практика, лучше этот вопрос отдать на усмотрение исполнительной власти (Правительства). Следовательно, сейчас предлагается изъять это полномочие из компетенции Национального Собрания.

• объявлять военное или иной чрезвычайное положение на всей территории страны или ее части по предложению Совмина или Президента

1. иные полномочия:

• объявляет амнистию

• устанавливает официальные праздники

• учреждает ордена, медали и т.п.

Право законодательной инициативы принадлежит: каждый народный представитель обладает правом законодательной инициативы + Совет вместе.

1/5 часть Национального собрания может предложить Национальному Собранию вынести вотум недоверия Правительству. Предложение считается принятым, если за него проголосовало более ½ членов Национального Собрания. В таком случае Председатель правительства подает заявление об отставке Правительства.

Если Национальное Собрание отклоняет вотум, новое предложении о выражении Правительству вотума недоверия на том же основании не может быть выдвинуто в течении последующих 6 месяцев.

Народные представители имеют право на запросы и вопросы к Совмину или к отдельным министрам, которые обязаны отвечать.

Законодательная практика в Болгарии весьма активна, идет достаточно успешный переход от советской к парламентской форме правления.

Национальное Собрание 38-ого созыва в настоящий момент закончило свое существование. С 1989 г. НС был принят 631 закон, 444 резолюции, 8 деклараций.

С 2001 действует Национальное Собрание нового созыва.

Т.е. Национальное Собрание принимает акты в формах:

• закона

• резолюции

• декларации

Самое значимое достижение: консенсус политических сил (не было политических кризисов, хотя Правительству 2 раза объявлялся вотум недоверия, что, скорее, связано с несовершенством законодательства).

Президент Болгарии – глава государства. Он олицетворяет единство нации и представляет республику Болгария в м/н отношениях.

В Болгарии также есть Вице-президент, который помогает Президенту в его деятельности.

Президент Болгарии имеет традиционные признаки президента:

1. участие в роспуске Парламента

2. часть полномочий он осуществляет самостоятельно, но есть ряд полномочий, требующих контрассигнации

Ст. 99 Конституции – Президент после консультации с парламентскими группами поручает кандидату на пост Председателя Правительства (министр-председатель) сформировать Правительство. Если тот не представляет Президенту соответствующее предложение в течение 7 дней, тогда он поручает это кандидату от 2-й по численности парламентской группы. Если и он не проявляет инициативы в этом вопросе, еще через 7 дней вопрос передается на рассмотрение 3-й по численности парламентской группе (это трехступенчатый процесс).

Если об образовании Правительства нет согласия, тогда назначается «служебное правительство» и распускается Парламент. Президент создает специальный акт, определяющий дату выборов в новое Национальное Собрание одновременно с актом о роспуске старого состава.

Самостоятельно Президент издает:

1. указы

2. обращения

3. послания

Указы, как правило, подписываются Председателем Правительства или соответствующим министром.

Без контрассигнации Президент:

• назначает «служебное Правительство»

• вручает мандат о формировании Правительства

• распускает Национальное Собрание

• возвращает закон, принятый Национальным Собранием, для повторного обсуждения

• назначает выборы, референдум

• опубликовывает закон

Президент и Вице-президент не несут ответственности за всю свою деятельность, за исключением случаев государственной измены и умышленного нарушения Конституции (некая аналогия американскому импичменту). Обвинение выдвигается не менее, чем ¼ народных представителей. Оно считается поддержанным, если более 2/3 проголосовало за него. По существу обвинение рассматривается Конституционным Судом в 1-месячный срок с момента его вынесения. Результат: постановление о прекращении полномочий Президента или Вице-президента.

В Болгарии нет уполномоченного по правам человека.

Глава 5 – Правительство

Совмин отменяет несоответствующие закону или иные акты министерств (специфическая норма).

Состав и порядок избрания Правительства:

Правительство руководит исполнением государственного бюджета.

Состоит из:

• министра-председателя

• его заместителя

• министров

Существует специальное положение о полномочиях министра-председателя.

Особенность в статусе членов Правительства: указание на то, что членами Правительства могут быть только граждане Болгарии, которые соответствуют требованиям, предъявляемым к народным представителям.

Прекращение полномочий Правительства:

• при голосовании недоверия Совмину в целом

• при голосовании недоверия председателю Совмина

• при принятии отставки Совмина в целом или его председателя

• в случае смерти председателя Совмина

Взаимоотношения с Национальным Собранием:

Совмин может потребовать, чтобы Национальное Собрание проголосовало по вопросу о доверии политике Правительства, по программе в целом или по конкретному вопросу.

Ст. 116 – государственные служащие – исполнители воли и интересов нации, они должны руководствоваться только законом и быть политически нейтральными.

Ч. 2 – условия, при которых они назначаются освобождаются от должности. В т.ч. освобождаются от должности при обнаружении их членства в политической партии, участия в стачке (т.е. их права ограничены и специально определены законом). Это положение соответствует модели Макса Дебера, сформулированной в начале века для оптимизации государственной службы.

Конституционный Суд Болгарии:

Порядок формирования:

1. 1/3 – Национальным Собранием

2. 1/3 – Президентом

3. 1/3 – Общим Собранием судей Верховного Кассационного Суда и Верховного Административного Суда

Т.е. все ветви власти представлены при формировании КС.

Мандат судьи – 9 лет (без права повторного избрания).

Ротация – через каждые 3 года.

Компетенция КС:

• толкование Конституции

• вынесение решения по искам об установлении конституционности законов и других актов Национального Собрания и актов Президента

• споры о компетенции между Национальным Собранием, Президентом, Совмином, между органами местного самоуправления и центральными органами

• вынесение решения о соответствии заключенных МД Конституции Болгарии перед их ратификацией (ч. 4 ст. 5 Конституции – МД, которые ратифицированы – часть внутреннего права, т.е. признается примат м/н права. Следовательно, данное право является важным правом КС).

• вынесение решений о конституционности политических партий и объединений

• вынесение решений о спорах по выборам Президента, Вице-президента, по их законности

• вынесение решения по обвинению Президента и Вице-президента

Перечень полномочий является исчерпывающим (ст. 149)

КС действует по инициативе:

1. не менее 1/5 народных представителей

2. Президента

3. Совмина

4. Верховного Кассационного Суда

5. Верховного Административного Суда

6. Главного прокурора

7. местных общественных советов (при спорах о компетенции)

Если обнаруживается несоответствие между законом и Конституцией Верховный Кассационный Суд и Верховный Административный Суд приостанавливают производство и вносят вопрос на рассмотрение КС.

В Конституции есть глава об изменении Конституции и принятии новой Конституции + глава 10 о гербе, флаге.

Конституция изменяется или принимается новая Конституция Великим Национальным Собранием, которое решает также вопросы о:

• изменении территории Болгарии и ратификации МД, которые предусматривают такую возможность

• форме государственного устройства и государственного правления

• иные вопросы, связанные с изменением государственного строя Болгарии

28.11.2003 г.

Лекция № 12

Партийная система Болгарии. Изменения в Конституции.

Источники:

1. нормы Конституции

2. Законы «О политических партиях», «О выборах членов Парламента» 2001 г., которые оказывают значительное влияние на развитие политической системы.

1 января 2001 г.

Замечания Президента к указанным законам:

1. по поводу роспуска партии, если она не принимает участия в парламентских выборах более 2 раз подряд. Депутаты приняли вариант Президента (т.е. если партия в течение 5 лет не была зарегистрирована и не принимала участие в парламентских выборах)

2. также было принято предложение Президента о том, что политические партии и организации, не входящие в Парламент и набравшие менее 1% голосов на последних выборах не должны регистрироваться в течение 3 месяцев после принятия закона (в депутатском проекте было указано, что такие партии вообще не должны регистрироваться)

3. по поводу того, что пожертвования не должны превышать 25% от бюджетного финансирования. Но депутаты решили, что партии, не получающие бюджетного финансирования, не могут получать и пожертвования.

Политические партии регистрируются судебными органами.

13 апреля 2001 г. был принят Закон «О выборах», в соответствии с которым все партии, намеренные принять участие в выборах, обязаны зарегистрироваться и получить разрешение ЦИК (установлен крайний срок подачи документов в ЦИК).

К старту подошло 85 политических партий, но регистрацию успели пройти только 70 из них. Следовательно, очевидно, что такое решение принято для сокращения числа партий, потенциально способных занять места в Парламенте.

Строительство партийной системы происходит весьма успешно, несмотря на печальный тоталитарный опыт. Партии, имеющие места в Парламенте, опираются в своей деятельность на народную поддержку.

СДС, например, успешно выполняла функции правящей партии (до появления Симеона). Это Демократический соц. Союз (сформирован на основе учета его представителями традиций местного самоуправления). Партийная система в Болгарии неразрывно связана с жизнью народа.

17 июня 2001 – прошли последние выборы

Национальное движение Симеона 2 (НДС) одержало на выборах грандиозную победу (42,74 % голосов обеспечили 120 из 240 парламентских мандатов – т.е. абсолютное большинство в Парламенте).

СДС (Союз демократических сил) – набрал 18,18% голосов и получил 50 мест в Парламенте. СДС – бывшая правящая пария. На предыдущих выборах эта партия (бывшее диссидентское движение) одержала ошеломляющую победу и набрала 57% голосов.

Оппозиционная болгарская социалистическая партия набрала 17,15% голосов и получила 48 мест в Парламенте. Это бывшая коммунистическая партия Болгарии.

ДПС (Движение за права и свободы) – партия турецкого этнического меньшинства получила 21 место в Парламенте и набрала чуть больше 7% процентов голосов.

Характеристики

Список файлов лекций