Лекция (1) (1157265), страница 6

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 6)

Сенат – из 81 человека (6 лет).

Срок полномочий палат, т.о., различен.

Требования к кандидатам также неодинаковы.

(!) можно распустить только нижнюю палату.

Законодательная инициатива принадлежит:

• депутатам

• Правительству

• Сенату

• Представительствам территориальных самоуправляющихся единиц более высокого уровня

Статус парламентария четко урегулирован:

• свободный депутатский мандат

• несовместимость с должностью Президента, судьи, иными государственными должностями (ст. 22)

• иммунитет

• индемнитет

• депутатское вознаграждение

• нет ответственности за высказанные мнения (может быть только дисциплинарная ответственность)

Задержать депутата можно только на месте совершения преступления, либо непосредственно после совершения преступления при соблюдении следующих условий:

• должно быть согласие соответствующей палаты на осуществление уголовного преследования

• если палата отказала в своем согласии, следовательно, больше никогда нельзя преследовать депутат по этому же основанию

24.10.2003 г.

Лекция № 7

Институт Президента в Чехии. Партийная система. Конституция 1993 г.

Полномочия Президента во многом совпадают с полномочиями президента по Конституции 1920 г.

В 1960 г. был издан закон, который преобразовал унитарную Чехословакию в федеративное государство. Также был избран чехоцентристский курс развития экономики, хотя именно Словакия кормила эту страну. Тем не менее, соцкультбыт в Словакии был на низком уровне. Чехия не хотела мириться с активной позицией Словакии.

Компетенция Президента:

Речь о Президенте идет в главе Конституции, посвященной исполнительной власти. Но Президент в Чехии вряд ли может считаться активным ее участником (даже участником, тем более, не руководителем). Полномочия Президента могут быть расширены законом, следовательно в главу Конституции включены именно основные полномочия.

Итак, Президент может осуществлять полномочия, прямо не предусмотренные Конституцией, но указанные в законе. Такого рода законы уже принимались, но существенно не изменили роли Президента (например, закон № 16 1993 г. предоставил Президенту право назначения профессуры ВУЗов по предложению министра образования и др. законы).

Изначально позиция Чехии и Словакии, касающаяся выборов Президента, была одинакова. На сегодняшний момент в Чехии президент избирается Парламентом, в Словакии – народом.

Полномочия:

1. во взаимоотношениях с Парламентом в законодательном процессе:

• самостоятельно созывает сессии Палаты депутатов (нижняя палата), осуществляет ее роспуск

• контрассигнуются: назначение выборов в Палату депутатов и в Сенат (ст. 62-63) (т.е. перенесение ответственности за принятие решений с одного органа на другой – на Председателя Правительства или соответствующего министра)

• решение не оформляется: право участия, в т.ч. и выступления в обеих палатах

Все решения в области законодательного процесса Президент принимает самостоятельно без одобрения Правительства (подписание законов + вето на все законопроекты, кроме конституционных)

1. взаимодействие с Правительством (ст. 62)

• назначение Председателя и других членов Правительства, их отзыв

• отзыв Правительства в целом

• отставка Правительства, его членов

• не оформляются: право участвовать в заседании Правительства, право запрашивать у Правительства и его членов информацию, обсуждать с членами правительства вопросы в их компетенции

1. в области науки, присвоения званий, награждений

а) самостоятельно:

• назначение судей КС, председателя КС, его заместителей

• председателя ВС и его замов

• Президента и Вице-президента Верховного контрольного управления (регулирует, контролирует управление государственным имуществом, контролирует исполнение бюджета)

Б) контрассигнация:

• назначение судей

• присвоение генеральских званий

• решение о присвоении и вручении государственных наград

4. Представительство Чешкой республики:

Все акты подлежат контрассигнации со стороны председателя Правительства и других его членов:

• представительство во внешних сношениях

• принятие глав дипломатических миссий

• заключение МД

• назначение и отзыв глав дипломатических миссий

1. амнистия, помилование:

а) Самостоятельно:

• помилование

• смягчение наказания, назначенного судом

• может дать указание не начинать уголовного судопроизводства или приостановить его

• снимает судимость

б) контрассигнация:

• амнистия

Верхняя палата играет меньшую роль при законодательном процессе, следовательно, Президент должен установить нормальные отношения с нижней палатой.

Президентская ответственность:

В этом вопросе Конституция Чехии скупа на слова. Существует общая формула: президент может быть подвергнут преследованию за государственную измену. В УК Чехии, тем не менее, такого понятия нет. Есть понятие – «измена Родине». Но Президент в силу своего иммунитета не может отвечать за измену, следовательно, имеется квазиуголовная ответственность.

Уголовное преследование навсегда исключено во время исполнения Президентом его должностных обязанностей.

Параграф 96 закона о КС определяет государственную измену Президента как действия, направленные против суверенитета и целостности республики и против демократического порядка. Механизм осуществления уголовного преследования прописан в законе «О КС» и Регламенте Сената.

Параграф 137 Регламента – инициатива подачи конституционной жалобы о преследовании Президента может принадлежать не менее, чем 1/3 членов Сената (они также должны предоставить четкий перечень действий, которые рассматриваются как государственная измена + соответствующие доказательства). В закрытом заседании Сената депутаты голосуют путем поименного голосования по вопросу об обращении с жалобой в КС. Примечательно то, что нет правил о количестве голосов, которое должно быть подано за принятие конституционной жалобы (следовательно, вопрос может решить и меньшинство Сената). Решение Сената должно быть незамедлительно передано в КС. Причем Сенат может отозвать жалобу в любой момент рассмотрения ее КС до вынесения окончательного решения. КС рассматривает жалобу на пленарном заседании, рассмотрение ведется устно при исполнении правил уголовно-процессуального законодательства. После КС принимает решение об удовлетворении или об отказе в удовлетворении жалобы. Может быть возобновление рассмотрения жалобы (ч. 1 параграфа 105 закона о КС).

Если жалоба отклонена, а Президент с решения Сената утратил свой пост, то он уже в должности не восстанавливается.

Если Президент подал в отставку, это не значит, что жалоба не должна быть рассмотрена КС до конца.

Конституция Словакии

Конституция Словакии была принята 1 сентября 1992 г., т.е. почти одновременно с Чешской. Очевидное отличие от последней: порядок глав и наличие раздела, посвященного правам и свободам человека и гражданина (в Чехии – Хартия).

Конституция состоит из 156 статей, объединенных в 9 глав, которые делятся на разделы.

Глава 1 – «Основные положения»

Раздел 1 – Основы конституционного строя

Раздел 2 – государственная символика

Раздел 3 – столица

Ст. 4 – минеральные богатства, пещеры, подземные воды – собственность словацкой республики (т.е. исключительный объект государственной собственности)

Глава 2 – Права и свободы человека и гражданина.

Обычно мы говорим о 3 группах прав, но в словацкой конституции выделяются отдельные структурные подразделения

Раздел 1 – Общие положения

• зафиксировала общие принципы проявления свободы и обязанностей на правовом уровне

• пределы основных прав и свобод могут быть установлены только законом (т.е. гарантии со стороны государства)

• ограничения прав и свобод должны осуществляться с учетом их сущности и смысла

Раздел 2 – основные права и свободы человека (имеются в виду естественные права и свободы, права 1 поколения) – не совсем традиционно, т.к. в либеральных конституциях личные права и свободы обычно ставятся на 1 место. «Каждый обладает правоспособностью». Стандартный, универсальный каталог

Раздел 3 – политические права и свободы

Раздел 4 – права национальных меньшинств и этнических групп (аналогичный раздел есть и в конституции Чехии) – также особенность

(ст. 33)

• право пользования языком в официальных отношениях

• право пользоваться участием в решении вопросов, касающихся национальных меньшинств и этнических групп

ч. 3 ст. 34 – борьба с сепаратизмом (нельзя создавать угрозу суверенитету и целостности республики) – следовательно, это своеобразный предел осуществления прав национальных меньшинств и этнических групп.

Раздел 5 – экономические и социально-культурные права. Осуществлена детальная регламентация экономических прав. Терминология сохранила социалистический дух.

Раздел 6 – право на охрану окружающей среды и культурного наследия (уже права последнего поколения), законодатель отводит им целый раздел

Раздел 7 – право на судебную защиту и иную правовую защиту (не все государства выделяют такое право в отдельный раздел)

Раздел 8 – общие положения к главам 1,2. Речь идет об определенных ограничениях для лиц со специальным статусом:

• иностранцев

• государственных служащих (судьи, прокуроры, которые не могут заниматься предпринимательской и иной экономической деятельностью, не могут участвовать в общественных объединениях, быть членами политических партий. Также законом может быть ограничено их право на забастовку).

Глава 3 – Экономика Словакии

Раздел 1 – Экономика Словакии (основные принципы социально-ориентированного и рыночного хозяйства). Словакия защищает и поддерживает экономическую конкуренцию (т.е. вмешательство в экономическую жизнь возможно только в либеральном русле). Закреплено положение Национального Банка, его правовой статус. Словакия представляет собой единое таможенное пространство. Установлены основы налогообложения (налоги могут быть местными и федеральными).

Раздел 2 – Верховное Контрольное Управление Словакии (особенности структуры, компетенция) + Объекты, на которые распространяется контроль:

• бюджетные средства

• имущество

• обязательства

• финансовые средства

• имущественные права и требования государства и других публично-правовых учреждений

• фонды национального имущества Словакии

• имущество и финансовые средства территориальных единиц для возмещения расходов и выполнения делегированных МС функций

• имущество, обязательства и финансовые средства, гарантированные Словакией

• аналогичные гарантии, предоставленные Словакии из-за границы

(ст. 60)

Органы, подвергающиеся контролю:

• Правительство

• Министерства и другие органы центрального управления

• Государственные органы и ЮЛ, где функции учредителя выполняют государственные органы, органы местного управления

• общины и территориальные единицы

• государственные целевые фонды и другие публично-правовые образования государства или образованные с его участием

• фонда национального имущества Словакии

• физические и ЮЛ.

Глава 4 – Территориальное (общинное) самоуправление.

И община, и государственная единица более высокого уровня – это ЮЛ. Формы самоуправления могут быть различными:

• представительный орган

• местные референдумы

Данный вопрос регулируется достаточно детально, что также не является общим правилом для государств Восточной Европы.

Глава 5 – Законодательная власть

Законодательную власть осуществляет однопалатный парламент (Национальный Совет), который состоит из 150 депутатов.

Право интерпелляции (ст. 80) – тоже не общее правило для конституций. Обращение к Правительству и другим центральным органам власти может внести депутат. Ответ должен последовать в течение 30 дней. По ответу проводится обсуждение. Причем может проводится голосование, в т.ч. и по вопросу доверия Правительству (также специфический момент).

Компетенция законодательного органа:

В Чехии – прописаны только общие вопросы.

В Словакии – компетенция получила детальное закрепление.

Полномочия Парламента структурированы:

1. нормотворческая деятельность

• принятие Конституции

• одобрение договора о вступлении в союз с каким-либо государством

• согласие на ратификацию МД (ряд МД требуют предварительного согласия Парламента)

• решение по предложению о назначении референдума

1. Взаимодействие с исполнительной властью

• доверие Правительству

• учреждение министерств и других государственных органов

• утверждение программы действий Правительства

• контроль над правительством

• утверждение государственного бюджета и отчета о его исполнении

3. война и мир, внешняя политика

• решение о нападении, о реакции на нападение со стороны других стран (объявление войны)

• согласие на направление ВС в другие страны + на присутствие на территории Словакии зарубежных ВС

4. в сфере экономики

Правом законодательной инициативы обладают:

• комитеты Национального Совета

• депутаты

• Правительство

Особенность: в порядке подписания законов

• Президент

• Председатель Национального Совета

• Председатель Правительства

Повторное одобрение закона Национальным Собранием, который не был одобрен Президентом, влечет принятие закона без одобрения последнего, что снижает позиции Президента в законодательном процессе.

По вопросу доверия Правительству предложение должны выдвинуть не менее 1/5 депутатов

Характеристики

Список файлов лекций