Лекция (1) (1157265), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Может быть специальное постановление референдума о согласии на денонсацию м/н договора.

Важное место уделено процедуре.

Ч.1 ст. 91 – ратификация м/н договоров – часть правопорядка страны и применяется непосредственно.

В Польше закреплен примат м/н права (ч.2 ст. 91).

На издание распоряжений соответствующий орган должен быть специально уполномочен законом, причем такое полномочие не может быть делегировано другому органу.

Президент может издавать распоряжения только в рамках, предусмотренных законом.

Постановления правительства носят внутренний характер и не распространяются на граждан.

Акты исполнительной власти подлежат соответствующему контролю со стороны органов конституционного надзора на соответствие общеобязательным правилам.

Раздел 4 – Сейм, Сенат

В Венгрии подробно прописаны полномочия парламента, в Польше – главное внимание уделено регламентации процедур, особенно законодательному процессу.

Также определены:

• выборы и срок полномочий парламента

• депутаты и сенаторы (их статус)

• организация деятельности Сейма и Сената

Сейм – 460 депутатов

Сенат – 100 сенаторов

В Конституции установлена пропорциональная избирательная система:

Ч.2 ст. 96 определяет выборы как:

• всеобщие

• равные

• пропорциональные

• при тайном голосовании

Т.е. прописана поддержка малых партий.

Срок полномочий Парламента – 4 года (для обоих палат)

Выборы в Парламент назначаются Президентом

В Конституции закреплено, что Сейм может быть досрочно распущен, может быть досрочное прекращение полномочий в случае, если:

1. принято постановление 2/3 всего числа депутатов. Сокращение срока полномочий Сейма влечет за собой и досрочное прекращение полномочий Сената.

2. не может сформировать Правительство

Законодательный процесс:

Законодательная инициатива принадлежит:

• депутатам

• Сенату

• Президенту

• Совету Министров

• 100 тыс. граждан, имеющим право избирать депутатов в Сейм

Инициаторы, вносящие проект должны представить информацию о финансовых последствиях его принятия.

Каждый проект проходит 3 чтения. Инициаторы, депутаты и Совмин могут вносить в проект изменения и поправки. Поправка должна быть предварительно рассмотрена в комиссии.

Инициатор может отозвать проект.

Президент подписывает принятый закон в течение 21 дня со дня представления ему закона.

(!) Он может отправить закон в Конституционный трибунал, если он, по мнению Президента, не соответствует Конституции. Если Конституционный трибунал сделает вывод о соответствии закона Конституции Польши, то Президент обязан подписать закон. Если Конституционный трибунал решит, что отдельные положения закона не соответствуют Конституции, Президент должен подписать закон с соответствующими изъятиями.

Президент имеет право «вето», но только в том случае, если он не обратился в Конституционный трибунал. С мотивированным предложением может передать закон Сейму для нового рассмотрения. Сейм может преодолеть вето Президента 3/5 от присутствующих. Ранее надо было 2/3 голосов присутствующих депутатов.

Проекты, которые вносит Правительство, в основной своей массе, бывают срочными, за исключением тех, которые касаются вопросов:

• налогов

• выборов Президента

• Сейма

• Сената

• Органов территориального управления

• Устройство и компетенция органов власти

• Кодексы

Срочные проекты отличаются сокращенным сроком их рассмотрения:

1. В Сенате – рассматриваются за 14 дней

2. Президент подписывает в течение 7 дней

Референдум проводится по вопросам, имеющим общегосударственное значение.

Референдум назначается:

1. Сеймом – абсолютное большинство

2. Президентом, но с согласия абсолютного большинства Сената при присутствии ½ сенаторов

На этапе конституционных реформ в Польше задумывался институт «сильного Президента» (непосредственные выборы). В итоге же Президент в Польше - достаточно слабая фигура (что характерно для смешанной формы правления). Но в то же время он избирается непосредственно народом. Это плюс. Все оппозиционные Парламенту силы пытаются сплотиться вокруг Президента.

Лех Валенса обладает определенной харизмой:

• готовность масс подчиняться лидеру добровольно (подсознательно)

• мессианская функция (страдалец)

• внешние запоминающиеся черты

• борец за справедливость

ст. 144 – созыв 1 заседания нового Сейма и Сената. Не требуют контрасигнатуры, если не касаются изменения полномочий. Законодательный процесс и референдум также не требуют контрасигнатуры.

Министры и Правительство:

Отставка может быть индивидуальной и коллективной.

Знакомство Сейма с составом Правительства.

Председатель Совета Министров в течение 14 дней формирует программу действий + просьба «вотума доверия» Правительству (должен быть принят в Сенате абсолютным большинством). Если есть вотум, следовательно, принята и программа Правительства, Совмин может приступать к своей деятельности.

Если в вотуме доверия Правительству отказано, то Президент может сам решать вопрос о составе правительства. Если Президент не может или не хочет самостоятельно сформировать новое правительство, то Сейм должен высказать свою точку зрения по этому вопросу. Если сейм этого не делает, происходит его роспуск. Т.е. в данной ситуации Президент, по сути, является арбитром.

Вотум недоверия в Польше – конструктивный.

Президент:

Полномочия Президента делятся на:

1. требующие контрассигнации

2. не требующие контрассигнации

В Конституции указаны функции Президента:

Ст. 126 –

1. Президент – Верховный представитель республики

2. гарант власти

3. следит за соблюдением Конституции

4. стоит на страже суверенитета государства

5. главнокомандующий ВС

6. главный инспектор деятельности всех органов

7. ответственный за внутреннюю безопасность страны

Институт Президента существует в Польше с 1921 г. В Польше существовал и коллегиальный глава государства. В 1989 г. – пост президента восстановлен, президентом стал Ярузельский.

«Круглый стол» в Польше – договоренности по поводу распределения мест в Парламенте в соответствии с поддержкой общественности (это договоренности между различными политическими силами).

Президенты:

• Ярузельский

• Лех Валенса

• Кваслевский (левые силы)

Президент в Польше – глава исполнительной власти. Премьер-министр – только помощник Президента (хотя в Конституции этот вопрос отражен не совсем последовательно).

Президент избирается на 5 лет. Кандидату должно быть минимум 35 лет, он должен иметь все политические права (для выборов).

Кандидата в Президенты могут выдвинуть:

1. 100 тыс. избирателей

По сути выборы проходят в 2 тура

1. если кандидат не набрал 50%+1 голос участвующих в выборах, следовательно –

2. наступает 2 тур, который проводится между 2-мя кандидатами, набравшими большинство голосов

ст. 131 – если президент по «преходящей причине» (т.е. та, которую можно предвидеть) не может исполнять своих обязанностей, то он должен уведомить Маршала Сейма об этом. Маршал Сейма временно выполняет функции президента до времени выборов нового Президента, + если:

• смерть Президента

• отказ от должности

• подтверждение недействительности выборов

• признание Национальным Собранием стойкой недееспособности большинством не менее 2/3 голосов списочного состава

Если Маршал Сейма не исполняет функции Президента, тогда эти обязанности возлагаются на Маршала Сената.

(!) Лицо, исполняющее функции Президента не вправе досрочно прекратить полномочия Сейма

Действительность выборов подтверждается Верховным Судом Республики. Каждый избиратель может опротестовать результаты выборов. Если выборы признаны недействительными, следовательно, назначаются новые выборы.

В Польше большое внимание уделяется процедурам.

Пост Президента несовместим с осуществлением многих других функций.

Президент – глава государства, политический арбитр и субъект, ответственный за баланс властей (равновесие ветвей власти).

Полномочия:

1. как главы государства:

• представляет государство во внешних сношениях

• в сфере обороны: является главнокомандующим ВС, назначает соответствующих должностных лиц, присваивает воинские звания, мобилизация

• диалог непосредственно с гражданином

• решает вопросы гражданства

• вопросы помилования

• вопросы награждения

Лица, осужденные Государственным Трибуналом (бывшие чиновники) помилованию Президентом не подлежат

• участвует в ратификации МД

1. политический арбитр

Послания к Сейму и Сенату (Национальному Собранию)

Акты Президента:

1. распоряжения, приказы – издаются на основании особого уполномочия, установленного в законе, не могут касаться положения граждан, быть основанием для принятия решения в отношении граждан и ЮЛ.

2. постановления – касаются деятельности государственного аппарата

Аппарат Президента (Канцелярия) – вспомогательный орган, который функционирует на основании Положения, утверждаемого Президентом.

В основном, решения президента требуют контрассигнации, за исключением следующих вопросов:

• назначение выборов Национального Собрания

• созыв 1 заседания Национального Собрания

• роспуск Парламента (сокращение срока его полномочий)

• законодательная инициатива

• подписание закона

• назначение референдума

• издание приказа об опубликовании закона

• формулирование посланий

• выдвижение предложения Конституционному трибуналу признать какой-либо закон неконституционным

• предложение перед Верховной палатой контроля о проведении контроля

• выдвижение кандидатуры и назначение председателя Совета Министров, назначение членов Правительства, принятие их отставки

• поручение старому Совмину временно исполнять полномочия правительства до создания нового правительства

• выдвижение предложения Сейму о привлечении к ответственности перед Государственным трибуналом членов Совмина

• отзыв министра, которому выражено недоверие

• созыв Кабинета Совета Министров

• полномочия, связанные с личным статусом (например, вопросы помилования, награждения, гражданства и т.п.)

• назначение всех судей

• выдвижение кандидатуры председателя Польского Национального Банка

• назначение членов комиссии по радиовещанию и ТВ (1 из органов государственного контроля и охраны права)

• президент самостоятельно может отказаться от своей должности

Формирование Совета Министров:

Осуществляется:

• Президентом

• Сеймом

1. Президент выдвигает кандидатуру Председателя, который предлагает состав Совмина

2. Также президент назначает Совмин в полном составе в течение 14 дней после заседания Сейма

3. Председатель Совмина предлагает программу Правительства

4. Если Сейм проголосует «за» программу, выдвинутую Председателем, то Совмин назначается (одобряется)

5. Если Сейм голосует «против» - следовательно, он сам должен назначить Правительство

6. Если Сейм не назначает правительство, Президент проводит повторную процедуру

7. Если Сейм вновь не одобряет состав Правительства , предложенный Президентом, то Президент распускает Сейм

Правительству может быть выражен вотум недоверия.

Территориальные единицы в Польше являются ЮЛ, они выполняют публичные задачи. В Конституции закреплены полномочия местных органов, законом на них могут возлагаться и другие функции. Также местным органам могут быть делегированы и отдельные государственные полномочия.

Споры о компетенции между центральными и местными органами власти разрешаются административным судом.

Может проводиться местный референдум.

К органам, осуществляющим надзор за органами территориального самоуправления относятся:

• Председатель Совмина

• Воеводы

• Председатель Счетной палаты

Постановлением Председателя Совмина может быть распущен как Сейм, так и местные органы представительной власти.

Раздел 8 Суды и трибуналы

Конституционный трибунал:

• проверят соответствие НПА Конституции и МД, особенно МД, требующим предварительного согласия Сейма

• правовые акты центральных государственных органов конституции и МД, законам

• соответствие конституции целей и деятельности политических организаций

• споры о компетенции между центральными государственными органами

• решение по жалобам о соответствии конституции и законам решений различных государственных органов

Решения Конституционного трибунала обжалованию не подлежат.

Конституционный трибунал:

1. состоит из 15 человек

2. избираемых на 9 лет

3. не могут избираться более, чем на 1 срок

Председатель и вице-председатель трибунала назначаются Президентом. Они не могут принадлежать какой-либо политической партии, профессиональному союзу не могут заниматься ведением политической деятельности, не соответствующей независимости суда.

У членов трибунала есть иммунитет – на привлечение их к уголовной ответственности должно быть согласие Конституционного трибунала.

Характеристики

Список файлов лекций