Лекция (1) (1157265), страница 10

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 10)

Для Симеона 2 путь в Президенты закрыт, т.к. в соответствии с требованиями болгарской Конституции он не может претендовать на этот пост, т.к. в последние годы не проживал на территории Болгарии. КС уточнил понятие «постоянного проживания в Болгарии». Но Симеон, как видим, нашел другой путь, «оккупировав» Парламент. Он выступает «за новые движения в политике и экономике».

3 цели Симеона:

1. считает, что Болгария в состоянии в течение 800 дней преодолеть негативные последствия экономической реформы

2. сделать политическую жизнь нравственнее

3. увеличить количество женщин, участвующих в общественной жизни

(Популистская концепция (диктатора)).

Партии Симеона 2 отказали в регистрации, тогда Симеон присоединился к двум другим партиям и образовал блок, зарегистрировав его новое название. В таком качестве партия Симеона 2 и прорвалась в кандидаты на выборы (присоединилась к партиям-однодневкам для того, чтобы сохранить свою независимость).

Теперь партия занимает значительное место в системе исполнительной власти Болгарии (т.к. Президент – не очень влиятельная фигура).

Внесение изменений в Конституцию:

Внесение изменений в Конституцию пока только стоит на повестке дня.

В 2002 г. были внесены 2 системы поправок:

1. Правительством (в связи с вступлением Болгарии в ЕС)

2. оппозицией

Поправки оппозиции связаны с попыткой оценки законодательства и приспособлением к требованиям ЕС.

4 июля 2002 г. СДС направило председателю Национального Собрания пакет конституционных поправок «24 идеи, которые преобразуют Болгарию». Министр юстиции представил доклад о конституционных поправках в связи с вступлением в ЕС.

«24 идеи, которые преобразуют Болгарию» состоят из 6 разделов, которые предусматривают соответственно:

1. изменение правового положения Национального Собрания

2. усиление исполнительной ветви власти

3. проведение судебной реформы

4. пересмотр прерогатив Президента

5. укрепление местного самоуправления

6. расширение гражданских прав и свобод

Изменение правового положения Национального Собрания предусматривает:

1. уменьшение числа членов Парламента и передачу ряда полномочий местным советам (т.е. проводится политика по поддержанию местной инициативы). В настоящее время региональные губернаторы назначаются Правительством. Оппозиция предлагает, чтобы их и членов Совета избирало население (т.е. предлагается переход от относительно-децентрализованной модели к полностью децентрализованной).

2. расширение полномочий советов (но не зафиксировано, как именно полномочия собираются передавать от Парламента)

3. изменение системы выборов, которая предполагает, что часть депутатов будет избираться по мажоритарной, а часть – по пропорциональной системе. Также предлагается ввести возможность сохранения депутатского статуса, даже если депутат назначен на должность министра.

Усиление исполнительной ветви власти предполагает:

1. укрепление стабильности Правительства (на данном этапе процедура выражения недоверия Правительству вынудила уйти в отставку 2 кабинета, это и говорит о необходимости принятия мер, препятствующих нестабильности Правительства). Предлагается ввести «немецкую модель» процедуры вотума недоверия – конструктивный вотум

2. введение нового порядка роспуска Парламента (объявляет о своем роспуске и одновременно назначает новые выборы при невозможности сформировать Правительство)

Проведение судебной реформы предполагает:

1. усиление контроля над следственными организациями и организациями прокуратуры. Сейчас они находятся внутри судебной системы и, следовательно, абсолютно бесконтрольны. Внесены предложения о том, чтобы сделать эти органы частью системы исполнительной власти и отдать под контроль Правительства (1 вариант). Либо сделать контроль Парламента более последовательным: например, если Парламент будет регулярно заслушивать доклад Генерального прокурора о деятельности системы и избирать его (2 вариант).

2. касается судебной неприкосновенности. Оппозиция предлагает распространять неприкосновенность только на действия, которые совершаются в зале суда (во время пребывания в должности судьи) + изменения, которые не дали бы «состариться» судебной системе

Пересмотр прерогатив Президента предполагает, что он должен являться главнокомандующим ВС только в период ведения военных действий.

Укрепление местного самоуправления предполагает, что ставки местных налогов и сборов должны определять сами органы местного самоуправления. Сейчас эти вопросы решаются на центральном уровне.

Расширение гражданских прав и свобод предполагает

1. введение поста омбудсмана (это положение есть и в Правительственном проекте)

2. предлагается отменить одиозное положение, которым запрещается иностранцам приобретать землю в Болгарии (вызвано вхождением в ЕС)

3. расширение оснований, по которым не может проводиться ограничение прав и свобод (в т.ч. предлагается дополнительный список: инвалидность, принадлежность к национальным меньшинствам, возраст, сексуальная ориентация и т.п.)

Также выдвигаются предложения по поводу представительства Болгарии в институтах ЕС и возможности частичной передачи национального суверенитета структурам ЕС.

Венгрия:

Высшим законодательным органом является Государственное Собрание, которое избирается по мажоритарной системе на 5 лет. Состоит из 386 депутатов.

Компетенция Парламента – самая обширная в Восточной Европе, в т.ч. и по изложению в конституции.

1. в области законотворчества:

• разработка Конституции

• принятие законов

• назначение общенационального референдума

• утверждение государственного бюджета и отчета об его исполнении

• решение по программе Правительства

1. в области внешней политики и безопасности

• заключение наиболее важных МД

• объявление войны, мира

• объявление ЧС в случае войны или ее угрозы

• создание Совета Обороны

• объявление особого положения в случаях:

  • вооруженных действий, направленных на захват исключительной власти

  • массовой угрозы жизни и имуществу граждан вследствие насильственных вооруженных действий

  • стихийных бедствий и промышленных аварий

Если Государственное Собрание лишено возможности объявить состояние войны, ввести ЧС, создать Совет обороны, ввести особое положение, то это вправе сделать Президент (обычно эти полномочия являются прямыми полномочиями Президента, следовательно, в Венгрии таким образом расширена компетенция Парламента)

• использование ВС за границей или внутри страны

1. в области избрания государственных органов:

• Президента

• Министра-Председателя (главы Правительства)

• Членов КС

• Уполномоченного по правам человека (в Венгрии предусмотрено избрание 2 обязательных омбудсманов + могут быть избраны дополнительные (факультативные омбудсманы))

В 1993 г. был принят закон, касающийся статуса уполномоченного по гражданским правам. В его полномочия входит организация проверки по поступившим сведениям о нарушении конституционных прав граждан (не только по жалобам). Также был принят закон, касающийся статуса уполномоченного по правам национальных меньшинств и проведено избрание его замов.

Омбудсманы в Венгрии могут избираться для защиты отдельных прав (уполномоченный по защите данных, например, избирался в связи с переписью населения Венгрии. Но он вторгся в полномочия судебных, следственных органов, органов общественной безопасности. Следовательно, возник конфликт между ними и общественностью, его полномочия были досрочно прекращены.

Процедура избрания омбудсмана: он избирается 2/3 голосов депутатов по предложению Президента.

Ежегодно омбудсман отчитывается перед национальным собранием в своей деятельности.

• Председателя Государственной Счетной палаты, его замов

• Председателя ВС

• Генерального прокурора

Особенность полномочий: возможность распустить местный представительный орган, деятельность которого не соответствует конституции по предложению и в соответствии с заключением КС Венгрии.

Парламент может объявлять о своем досрочном роспуске, а также может быть распущен Президентом с назначением новых выборов.

Основания роспуска Парламента:

1. Президент может распустить Государственное Собрание, если в течение 1 созыва за любые 12 месяцев подряд ГС не менее 4 раз лишит Правительство доверия

2. в случае прекращения полномочий Правительства Парламент не избирает лицо предложенное Президентом на пост Министра-председателя в течение 40 дней после 1 предложения Президентом кандидатуры

Тем не менее, Конституция устанавливает особую процедуру, которую должен соблюсти Президент перед роспуском Парламента:

• он перед роспуском обязан проконсультироваться с:

• Председателем Государственного Собрания

• Лидерами партийных депутатских групп

• С министром – председателем

Особенности статуса депутата:

Депутат может обращаться с запросами и интерпелляциями, адресованными не только Правительству, но и любому его члену, а также Генеральному прокурору.

Изменения Конституции и некоторых законов:

Изменения Конституции – принимаются большинством в 2/3 голосов всех депутатов. Такое же количество голосов требуется при принятии законов об армии, полиции. Принятие закона о референдуме возможно 2/3 от числа присутствующих.

Полномочия Президента, нуждающиеся и не нуждающиеся в контрассигнации:

1. в отношениях с законодательной властью – право вето

2. в отношениях с исполнительной властью – назначение руководителя Правительства, состава Правительства

Самостоятельно Президент:

• представляет Венгерское государство

• назначает выборы

• участвует в работе Государственного Собрания во всех его формах

• инициирует референдум

Контрассигнации требуют все остальные полномочия, особенно во внешнеполитической сфере.

Особенности процедуры отрешения Президента от должности:

Ч. 2-6 параграфа 31а Конституции

Инициативу могут выдвинуть 1/5 общего числа депутатов Государственного Собрания. Решение о привлечении Президента к ответственности принимается 2/3 голосов всех депутатов. С этого момента Президент не может осуществлять своих полномочий до завершения процедуры. Если установлен факт нарушения закона, то он может (но не обязан) отрешить Президента от должности. Если Президент привлекается к уголовной ответственности в связи с выполнением своих основных президентских обязанностей, то в ходе рассмотрения дела должны исполняться требования уголовно-процессуального законодательства. Обвинитель избирается Государственным Советом из числа своих членов. Уголовное преследование может осуществляться только после прекращения полномочий Президента. Если КС установит, что Президент совершил уголовно-наказуемое деяние, то он может назначить любое наказание и меру пресечения, установленное УК (традиционным же для КС является то, что обычно он только принимает решение о прекращении полномочий Президента без назначения ему наказания). Правовым основанием отрешения Президента от должности являются действия, которые заключаются в умышленном нарушении Конституции или действующего уголовного закона (ч.4 параграфа 31).

Другие основания прекращения полномочий Президента:

• истечение срока его полномочий

• смерть

• состояние, при котором он не может выполнять свои обязанности в течение 90 дней (также не характерное для многих стран основание)

• констатация несовместимости с любой другой государственной должностью (параграф 30) – специфический механизм. Президент не может осуществлять иную оплачиваемую деятельность кроме деятельности, осуществляемой под охраной авторского права. Несовместимость констатируется Государственным Собранием по инициативе любого депутата тайным голосованием большинством общего списочного числа в 2/3

Закон о должностном окладе Президента, его льготах, компенсациях принимается 2/3 присутствующих депутатов (специфично).

Параграф 31а – личность Президента неприкосновенна + особым законом обеспечивается его уголовно-правовая охрана (тоже особенность Конституции).

В Конституции также установлена процедура отставки Президента (! Полезно фиксировать в Конституции такие правила). Требуется заявление Президента об отставке, обращенное к Государственному Собранию. В течение 15 дней Парламент рассматривает заявление, он может просить Президента пересмотреть свое решение. Если же Президент настаивает на отставке, Гос. Совет не вправе ему отказать.

Конституционный Суд Венгрии:

Параграф 32 а + Закон « О КС» 1989 г. с рядом изменений.

Кандидатуры на должность судей КС выдвигаются особым образом. 11 членов КС избираются 2/3 голосов депутатов Государственного Собрания. Кандидатуры выдвигаются комитетом, в состав которого входят по 1 члену от каждой партийной депутатской группы.

Кандидаты не могут быть членами политических партий, в течении последних 4 лет – членами Правительства, партийными функционерами, не могут состоять в руководящей должности государственной администрации.

Характеристики

Список файлов лекций