Лекция (1) (1157265), страница 11

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 11)

Требования к кандидату:

• стаж юридической профессии 20 лет

• либо имеет профессорскую степень и авторитет в научном мире

Функции КС:

1. предварительный конституционный контроль в отношении законопроектов; принятых, но не опубликованных законов, регламента Государственного Собрания, МД

2. последующий конституционный контроль самых различных правовых норм и иных «средств государственного руководства»

3. установление соответствия законов МД, ликвидация оплошности законодательства

4. рассмотрение жалоб на нарушение конституционных прав граждан

5. компетенционные конфликты

КС находится в Будапеште.

Депутаты Государственного Собрания могут не согласиться с позицией КС (то есть верховенство ГС в системе государственных органов сохраняется). Следовательно, не КС принадлежит последнее слово в вопросе неконституционности закона.

05.12.2003 г.

Лекция № 13

Параграф 26 ч. 4 Конституции - Президент республики до подписания закона в пределах 15 дней (даны для ознакомления и высказывания предложений) может не осуществлять свое право вето на законопроект, а отправить его на экспертизу КС, если считает какое-либо положение его неконституционным. Если КС признает антиконституционность законопроекта, то Президент возвращает закон ГС. Для признания законопроекта не соответствующим Конституции необходим кворум – ½ состава КС + ½ голосов от числа присутствующих (т.е. вопрос о неконституционности может решать чуть больше ¼).

Статус КС: в отличие от большинства стран Европы, в конституциях которых указан обширный перечень субъектов, имеющих право обратиться в КС, в Конституции Венгрии указано, что любой гражданин вправе обратиться в КС по поводу конституционности закона (весьма оригинально).

Есть и еще одна особенности: чрезвычайно многочисленные требования к кандидатам на должность судьи КС, которые были рассмотрены ранее.

+ Предельный возраст судьи КС – 70 лет. Срок полномочий – 9 лет. Переизбрание не допускается.

Статус этнических и национальных меньшинств:

Ст. 68 Конституции Венгрии (раздел 12) предусматривает особый статус для национальных и этнических меньшинств. Они – участники народной власти, государственнообразующие факторы. Т.е. они осуществляют коллективное участие в общественной жизни, сохранении и развитии культуры, использовании и преподавании родного языка (+ название на своем языке) и т.п. Здесь требуется не только поддержка государства, но и собственная их инициатива.

Меньшинства могут создавать самоуправление: местное и в масштабе всей страны.

Провозглашается защита их статуса (гл. 5) – существует институт правозащиты: комиссар Государственного Собрания (как и в большинстве стран Восточной Европы). Причем комиссар по правам национальных и этнических меньшинств является одним из 2-х обязательно избираемых комиссаров (2-й – по правам граждан).

Обязанности комиссара по правам граждан:

1. расследование и поручение его проведения по поводу нарушенных конституционных прав граждан

2. инициатива принятия общих и специальных мер по восстановлению нарушенных прав

Обязанности комиссара по правам национальных и этнических меньшинств:

1. расследование и поручение его проведения по поводу нарушенных прав эт. и нац. меньшинств, перечисленных ранее

2. инициатива принятия общих и специальных мер по восстановлению нарушенных прав

Каждый гражданин может выступать с инициативой возбуждения дела, которое впоследствии будет расследовать комиссар. Комиссар ежегодно отчитывается в своей деятельности Государственному Собранию. Избирается квалифицированным большинством ГС в 2/3.

Закон о комиссаре – 2/3 от числа присутствующих.

В марте 2001 г. КС наделил комиссара полномочиями по проверке деятельности государственных структур, юридических учреждений (за исключением судов). Следовательно, полномочия (широкие по закону 1993 г.) были значительно сужены: теперь комиссар не может проверять деятельность Парламента, прокуратуры, трибуналов, органов, занимающихся коммерческим арбитражем, государственного нотариата, организаций по защите прав потребителей, пенитенциарных учреждений. На проверку остаются: надзор за деятельностью ВС, полиции, секретных служб, органов местного самоуправления и учреждений, исполняющих административное наказание.

Эффективность института комиссара связана с авторитетом его в обществе. Но венгерские чиновники относятся к комиссарам напряженно, комиссары к тому же не являются авторитетными фигурами для венгерских граждан (в отличие, например, от Польши).

Национальные меньшинства – те нации, которые являются государствообразующими (немцы, украинцы, словаки и т.п.).

Этнические меньшинства – все прочие нации.

Для отнесения к национальным или этническим меньшинствам необходимо соблюдение следующих параметров (в соответствии с законом о статусе национальных и этнических меньшинств):

• в качестве национальности граждане существовали на территории Венгрии не менее 100 лет

• сообщества должны состоять из венгерских граждан

• должны отличаться языком, культурой, традициями

• должны быть доказательства осознания своего единства

• должно быть стремление к сохранению общности, к выражению и защите своих национальных интересов

Следовательно, граждане должны проявлять себя как сообщество (корпорация) достаточно активно.

+ Коллективные права национальных и этнических меньшинств должны соблюдать (не нарушать) частных интересов других индивидов. Т.е. установлены определенные пределы осуществления их прав.

Особенность: институт «люстрации». Является срочным (преходящим) институтом. Она ограничивает реализацию важнейших конституционных прав, в т.ч. на выбор профессии. Люстрация – всеобщая проверка граждан на предмет их нелегального сотрудничества со спецслужбами прежнего государства (политического режима), либо выборочная проверка лиц – кандидатов в депутаты.

Проблемы:

1. определение круга лиц, подвергающихся люстрации

2. установление санкции

В Венгрии установлены менее строгие санкции, чем, например, в Польше, Чехословакии, где в таком случае практически невозможно занять высшие государственные должности.

В 2000 г. был принят закон о прохождении люстрации лицами, занимающими ответственные посты, изменил Закон 1994 и закон «Об архивах» («управлении историей»). Указанный закон продлил срок люстрации до 2004 г. и расширил круг лиц, которые могут подвергаться люстрации. Ранее процедуре люстрации подвергались несколько сот чиновников, занимающих ключевые позиции в государстве (в основном, депутаты). Теперь к этому списку прибавились судьи, адвокаты, журналисты вне зависимости от работы в государственных или частных учреждениях. Также разрешена процедура доступа к архивам по вопросам сотрудничества со спецслужбами. Тем не менее, закон не предусматривает каких-либо серьезных последствий – лицо может продолжать занимать государственную должность, но будут «ославлены», как лица, сотрудничавшие со спецслужбами бывшего режима. Если же они добровольно уйдут в отставку, такие данные оглашены не будут. Т.е. предусмотрены достаточно либеральные меры. Бывший Премьер-министр Юло Корн не ушел в отставку, продолжал пребывать в своей должности, не было нанесено и большого вреда его репутации.

Возникает вопрос, конституционен ли закон о люстрации? Ведь он относится и к частным компаниям. Следовательно, можно привлекать и известных священников, и лиц, проводящих опросы общественного мнения и т.п.

В целом институт люстрации в странах Восточной Европе подвергся негативной оценке, т.к. серьезно и беспричинно ограничивает права человека.

Особое внимание в Конституции уделено положению венгров, находящихся за пределами страны (этнических венгров – «гражданство за пределами Венгрии»). Их от 3 до 4 млн. Есть Закон «О статусе» 2001 г. (голоса: 36 против 17, 8 воздержалось). Т.е. данный закон получил поддержку всех партий. Закон является весьма спорным, он очень дорогой для Венгрии – требует примерно 200 млн. долларов ежегодных затрат. Он предусматривает возможность этнических венгров работать на территории Венгрии по 3 месяца в году (получение медицинского страхования, пенсий + выплата стипендий, оплата пользования общественным транспортом) + фиксируется помощь тем венграм, которые проживают на территории других государств и имеют более 2 детей, обучающихся в школах, где преподавание ведется на венгерском языке. Нужно получить идентификационную карточку и заручиться поддержкой венгерской организации.

В предварительном варианте закона вообще предлагалось предельно расширить финансовую помощь венграм, проживающим вне территории Венгрии.

Плохо, что цель закона (сохранение национальной идентичности венгров за пределами Венгрии) не может быть достигнута. Скорее всего, возникнет проблема эмиграции венгров обратно в Венгрию, что для их государства не очень выгодно.

Некоторые КП институты Румынии:

В Румынии Конституций было много. Некоторые авторы насчитывают 5-7 с 1866 г.

1 этап развития КП традиции (классические либеральные конституции, которые обеспечивали реализацию интересов буржуазии, крупного и среднего капитала):

1. Конституция от 29 июня 1866 г.

2. Конституции марта 1923 г. (сами румыны считают этот документ новой конституцией, некоторые же авторы придерживаются позиции, что это – редакция конституции 1866 г.).

2 этап (авторитарный этап):

1. Конституция февраля 1938 г.

2. Конституция 1940 г.

3 этап :

1. 31 августа 1944 г. новая власть Декретом №1626 восстановила положения Конституции 1866 г. в редакции 1923 г. (касающиеся национальной независимости)

2. 30 декабря 1947 г. – король отрекся от престола. 13 апреля 1948 г. – принята Конституция РНР, означающая становление народной демократии

4 этап:

1. 24 сентября 1952 г. – 2-я социалистическая Конституция

2. 21 августа 1965 г. – Конституция Социалистической Республики Румынии

5 этап:

(возврат к либеральным ценностям)

1989 г. – свергнут режим Чаушеску.

Декрет-закон от 14 марта 1990 выполнял функции Конституции (+выборы Президента и Парламента республики)

В 1991, 21 ноября была принята ныне действующая Конституция. Конституция принята Учредительным Собранием и 7 декабря 1991 г. одобрена на референдуме.

Конституции Румынии – интересный КП документ. Румыны традиционно пользуются французскими КП образцами. Конституция написана под влиянием французского КП и в плане общей стилистики Конституции, и в плане решения некоторых частных вопросов формирования КП институтов (например, КС).

В Конституции все статьи озаглавлены, она толково разделена на разделы, имеет внутреннюю логическую структуру.

Особенности структуры раздела «Основные права и свободы»: последовательность проведения идеи социального государства + серьезное отношение к гарантиям обеспечения прав.

Есть определенная специфика, касающаяся национального вопроса. Ст. 16, 17 устанавливают право на самобытность, на сохранение, проявление своей языковой и культурной самобытности.

Положение румынских граждан за границей регламентировано аналогично Венгрии (ст. 17) – они находятся под покровительством государства. Следовательно, они должны выполнять обязанности, за исключением тех, которые противоречат их непребыванию в стране.

Румыны, проживающие за рубежом (ст.7) также пользуются государственной поддержкой, содействием в проявлении этнической, культурной, языковой самобытности при условии уважения законов того государства, где они проживают.

Ст. 43, ч. 1 – государство обязано принимать меры экономического развития и социальной защиты, призванные обеспечить гражданам достойный уровень жизни (речь идет не о конкретных правах гражданах, а о направлении деятельности государства).

Ч. 2 ст. 43 – граждане имеют право на:

• пенсию

• медицинскую помощь

• пособие по безработице

• другие, предусмотренные законом формы социальной защиты

Специфика структуры: раздел «Основные обязанности граждан» (отдельный).

Перечень традиционных для стран Восточной Европы прав, но удобно то, что они содержаться в отдельном разделе.

Обязанности румынских граждан:

• верность стране

• соблюдение Конституции и законов

• оборона страны (военная служба обязательна для граждан, которым исполнилось 20 лет, за исключением случаев, предусмотренных законом; призыв осуществляется до 35 лет)

• + обязанности, связанные с финансовыми вкладами: граждане обязаны участвовать в общественных расходах путем выплаты установленных налогов и сборов. Система налогообложения должна обеспечивать принцип равномерного распределения фискальных тягот

Существует «адвокат народа». В Конституции отражено его назначение, роль, осуществление полномочий, отчет перед парламентом.

Он назначается верховной палатой Парламента (Сенатом) сроком на 4 года для защиты прав и свобод граждан (органическим законом). Осуществляет свои полномочия по должности, по просьбе лиц, ущемленных в правах и свободах. Ежегодно отчитывается перед Парламентом, но это требование ни в коем случае не умаляет возможности контроля Парламента (т.е. он должен предоставлять отчеты обеим палатам по их требованию). Отчеты могут содержать его рекомендации по вопросам законодательства, касающегося прав и свобод граждан.

+ Публичные власти:

Румыния – смешанная форма правления (теперь больше похожа на парламентскую республику).

Характеристики

Список файлов лекций