Лекция (1) (1157265), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Все общественные фонды перешли в частный капитал, следовательно, государство утратило контроль над этими ресурсами, которые начали «утекать» за границу. От 3 до 7 % акций в Западной Европе (например, в ФРГ) находилось под контролем иностранных государств, в Польше же – 77 %. В Венгрии также реформы не привели к созданию независимой экономической системы. Т.е. в Польше за счет этого быстро увеличивались доходы правящей верхушки, но это никак не способствовало приумножению национального богатства. В Венгрии также было достаточно много инвестиций, но они никак не были связаны с развитием экономики.

Таким образом, системные реформы, проведенные во всех сферах общественной жизни не являлись удачными, т.к. люди ожидали от них резкого улучшения жизненного уровня. Но такого не бывает никогда.

Появилась также проблема тотальной зависимости от Запада в экономической, политической и социальной сферах.

Уменьшился уровень образования, его доступность. Государство не смогло справиться с такими проблемами. В начале почти всех конституций, в общих положениях, содержаться нормы об экономической системе – т.е. то, на что государство согласно тратить деньги. Есть также конституции (например, в Албании), где указаны социальные и экономические цели государства. Тем не менее через суд такие права защитить нельзя. Также а разделах о государственных органах имеются положения о контроле ими эффективности, экономности, рациональности использования средств государства. Именно эти нормы и определяют, какая экономическая система сложилась в стране.

Общее для всех стран:

• признание и равноправие всех форм собственности

• признание права наследования

• поддержка предпринимательской деятельности

В гл. 1 Конституции Венгрии от 18 августа 1949 г. содержатся следующие положения (за разделом «Экономика республики» идут положения о собственности – это параграфы 9-14):

1. экономика Венгрии основывается на рыночном хозяйстве, в котором общественная и частная собственность равноправны и пользуются равной защитой

2. Венгрия признает и поддерживает (!!! Раньше положения о поддержке не было) предпринимательскую деятельность., свободу экономической конкуренции

3. Венгрия, Словакия, Болгария фиксируют в конституциях положения о государственной собственности. Пределы права собственности четко очерчены в законе. Граждане могут иметь исключительное право на некоторые объекты по сравнению с иностранцами. Это также часто зафиксировано в конституциях (например, в конституции Словакии)

4. государственные предприятия функционируют самостоятельно

5. государство поддерживает самостоятельность кооперативов и иных объединений граждан, основанных на использовании собственности

6. отношение к собственности органов местного самоуправления – Венгрия гарантирует право собственности местного самоуправления (такая позиция отражена и в других конституциях).

7. Экспроприация собственности возможна только в исключительных случаях – только в общественных интересах

8. признание права наследования

9. Венгрия защищает институт брака и семьи (параграф 15). Т.е. венгерское общество не стало обществом потребления как, например, Западная Европа.. Идеи индивидуализма там не популярны в отличие от семейных ценностей. Государство – одна большая семья. Иностранец для венгров – чужак, его с трудом принимают в обществе.

10. есть положения о Государственной Счетной палате и Венгерском национальном банке. Государственная счетная палата Венгрии – это финансовый и контролирующий орган Парламента. Она контролирует государственное хозяйство (обоснованность государственного бюджета, договоры о получении государственных кредитов, ревизия отчета об исполнении бюджета)

11. в отношении закрепления прав, свобод, обязанностей человека и гражданина Венгрия нетипична. В Конституции фиксируется право на труд, следовательно, государство должно бороться с проблемой безработицы. Хотя это есть и в других странах.

19.09.2003 г.

Лекция № 3

Органы защиты прав и свобод человека и гражданина (конституционная юстиция).

Венгрия, Польша, Чехия.

Реформы в социальной и экономической структуре общества.

Во всех государствах возникает институциональная основа для существования новых экономических систем, структурирования отдельных форм собственности, которым

Государство будет оказывать поддержку в равной мере. Также происходят существенные изменения в сфере занятости населения, в иерархии ценностей. Для каждого общества, которое переживает какие-либо реформы, очень важен средний класс (основная социальная опора, активно демонстрирующая свою социальную позицию). Это также основа для формирования нового государственного строя на идеях конституционализма, т.е. для построения гражданского общества. Должна быть соответствующая экономическая основа – т.е. достойная зарплата.

Тем не менее во многих государствах не удалась экономическая трансформация, государства не богатеют, не могут предоставить равные возможности развития частного бизнеса.

Экономика:

Вначале:

• различные формы собственности

• государственная поддержка предпринимательства

Но:

• крах общественных ценностей

• ситуация долговой ловушки (зависимость от иностранного капитала)

• нет прочного механизма накопления капитала

Привели к системному экономическому кризису.

Следовательно, нормы Конституции не могут быть реально выполнены в таких условиях системного экономического кризиса, который не могли преодолеть первые либеральные правительства. Поэтому жалобы от граждан поступали в Конституционные суды. Прогрессирует безработица. Например, в Польше – безработица достигала 17 % в 2000 г. У населения сначала появляется эйфория по поводу смены общественных ценностей, а потом – депрессия по поводу повсеместной безработицы .

Постепенно произошло возвращение к ценностям социалистического периода в новой интерпретации (устойчивость качества жизни – люди довольны материальным положением и психологическим состоянием общества). Качество жизни не равнозначно уровню жизни. Последний подразумевает только экономическую оценку; первый – комплексную. По качеству жизни определяется уровень эффективности к-п норм, реформ.

Например, Чехия:

1991-1996 гг. – рост экономики; улучшение социальной сферы

1997-1998 гг. – спад индекса устойчивости качества жизни; стабильный рост происходил лишь в экономике страны

1997 г. постепенное повышение уровня качества жизни

Исследователи видят основу подъема в социальной сплоченности.

Государство было за сплоченность общества еще в советский период, но в 1989 г. подавило эту инициативу общества. В советское время при идеологии коллективизма сплоченность появилась сама собой, в либеральном же обществе господствует индивидуализм, следовательно, все-таки надо выработать сплоченность. Государство должно вмешиваться в жизнь общества только тогда, когда общество само не может решить возникших проблем (принцип субсидиарности). Данные принцип может быть принят и в Восточной Европе. Кроме того, чтобы общество имело возможность сконсолидироваться, надо внедрить принцип равенства прав и возможностей.

Семья такие противоречия смягчает. То есть государство должно опираться на семью (Например, в Чехии присутствует некоторая замкнутость, даже ксенофобия, основа поддержки государства – в семье; т.о. реформы в Чехии начались именно с позиции защиты семьи). В связи с консолидацией также важным является повышение уровня образования. Образование: образованных молодых людей – ниже, чем на Западе; взрослых – равноценно Европе.

Главное в том, что должен быть некий диалог между государством и обществом, такого диалога, например, не было в советское время. Такой диалог должен быть опосредован нормами Конституции. На основе такого диалога должно быть построено новое государство и новое общество.

В Восточной Европе, в принципе, такой диалог сложился, но он неполноценен, не все в нем заинтересованы.

Для сплоченности необходимо создать свой стабильный рынок труда. Тем не менее, В Чехии, например, уровень безработных:

• в 1997 г. – 3 %

• в 1998 г. – 7, 5 %

• в 1999-2000 гг. – 9 %

Примерно 20 % «стабильно» (постоянно) безработных, то есть тех, кто не может найти работу. Причем, «Труд как ценность для людей исчерпал свой ресурс», он стал непривлекателен. Сейчас людям нужны удовольствия.

Для сплочения общества также необходимы демографические ресурсы. Но с 1994 г. происходит падение численности населения. Также актуальны: государственная безопасность и экономическое развитие. Причем, надо сказать, что в Чехии с 1989 г. отсутствует детерминация государства над рынком.

Произошло изменение идеологических ценностей, ориентиров. К политической идеологии чехи равнодушны, их ценностные ориентировки не политизированы. Чехи также не религиозны, но высшими ценностями провозглашают именно религиозные (примерно как «русская идея»). Т.е. произошла полная дезориентация.

Права, свободы и обязанности человека и гражданина:

Конституция, параграф 7, п. b, c, e, f, g – провозглашают основы правового статуса личности.

Ч.2 (Венгрия) – за равный труд каждый имеет право на равный заработок (чего нет во многих других странах),

Параграф 80, d – проживающие на территории Венгрии имеют право на максимально возможный уровень физического и нравственного здоровья (по сути это – норма-принцип).

Параграф 70 – право на социальное обеспечение, в том числе и на пособие по безработице, которая последовала не по вине гражданина.

Ч. 2 – право обеспечения путем социального страхования и путем действия социальных институтов. Т.е. в виде отчислений от зарплаты в соответствующий фонд (должны быть договорные отношения между гражданином и государством).

Во всех конституциях закреплено право на образование. Польша дополнительно закрепила наличие бесплатного образования. Также государство может поддерживать и систему платного образования. Причем Конституционный суд постановил, что должно быть экономическое обоснование платы за обучение, т.е. нужно исходить из реальных расходов ВУЗа на обучение.

Параграф 74 провозглашает государственную поддержку научной и художественной жизни, свободу преподавания.

Все должны участвовать в выплате налогов.

Конституционный трибунал Польши установил «правила подобающего законотворчества как для законодателя, так и для потенциальных жалобщиков. Например, нельзя издавать законы, имеющие обратную силу и при этом препятствующие реализации приобретенных гражданами прав. Иначе такие законы будут признаны неконституционными.

Помимо прямо закрепленных прав в конституции также есть и принципы государственной политики в социальной сфере. Причем, есть возможность обращения в КС только по поводу нарушения конкретного права, но не принципа.

1990 г. – начало вхождения Венгрии в мировую экономику. Причем МВФ ввел жесткую бюджетную экономию, т.к. долг Венгрии перед другими странами был огромен (с 70-х гг.).

В 1995 г. было принято решение КС о концепции социальных прав. Требовалось изменение программы жесткой бюджетной экономии. Причем, население поддержало государство в лице КС. Таким образом, сейчас экономика Венгрии находится на более высоком уровне, нежели чем в других странах Европы. Следовательно, выше и социальное положение населения.

В Польше же в 1998 г. 16 % населения были нищими., у 52 % - низкий прожиточный минимум.

26.09.2003 г.

Лекция № 4

КС обеспечивает охрану социальных прав граждан.

Позиция КС базируется на:

• верховенстве права (причем право не должно изменяться настолько быстро, чтобы люди не успели к нему приспосабливаться). Социальные реформы должны быть рассчитаны на длительный период, должны быть поэтапными. КС считает, что отношения между человеком и государством должны носить договорной характер

• людям, находящимся в нужде не по своей вине, должна быть помощь посредством социального страхования (норма Конституции). Причем государство не может вносить изменений в существующую систему социального страхования. Должен быть разумный прожиточный минимум. Т.е. суд разрешил изменять универсальные программы после проверки социальных потребностей.

• Социальные программы бывают 2 типов:

1. основанные на праве требования (обязательность платить взносы предопределяет их возмездность)

2. солидарные программы – социальная поддержка отдельных граждан, не на условиях возмездности

Причем КС сказал, что программы №1 изменить нельзя. А так как программы №2 не основаны на договоре государства с гражданами, а являются добровольной инициативой государства, следовательно, их менять можно.

ПОЛЬША:

Польша – первая страна в Европе, в которой была принята конституция (03.05.1791 г.). Причем это была вторая после Конституции США конституция в мире.

Реформа конституции – проявление политической воли.

Причем, у Польши был особый диалог с Россией (тема неразрешенных перспектив, возможных для России).

Характеристики

Список файлов лекций