Лекции КПЗС (1157249), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Президент имеет право «вето», но только в том случае, если он не обратился в Конституционный трибунал. С мотивированным предложением может передать закон Сейму для нового рассмотрения. Сейм может преодолеть вето Президента 3/5 от присутствующих. Ранее надо было 2/3 голосов присутствующих депутатов.

Проекты, которые вносит Правительство, в основной своей массе, бывают срочными, за исключением тех, которые касаются вопросов:

• налогов

• выборов Президента

• Сейма

• Сената

• Органов территориального управления

• Устройство и компетенция органов власти

• Кодексы

Срочные проекты отличаются сокращенным сроком их рассмотрения:

1. В Сенате – рассматриваются за 14 дней

2. Президент подписывает в течение 7 дней

Референдум проводится по вопросам, имеющим общегосударственное значение.

Референдум назначается:

1. Сеймом – абсолютное большинство

2. Президентом, но с согласия абсолютного большинства Сената при присутствии ½ сенаторов

На этапе конституционных реформ в Польше задумывался институт «сильного Президента» (непосредственные выборы). В итоге же Президент в Польше - достаточно слабая фигура (что характерно для смешанной формы правления). Но в то же время он избирается непосредственно народом. Это плюс. Все оппозиционные Парламенту силы пытаются сплотиться вокруг Президента.

Лех Валенса обладает определенной харизмой:

• готовность масс подчиняться лидеру добровольно (подсознательно)

• мессианская функция (страдалец)

• внешние запоминающиеся черты

• борец за справедливость

ст. 144 – созыв 1 заседания нового Сейма и Сената. Не требуют контрасигнатуры, если не касаются изменения полномочий. Законодательный процесс и референдум также не требуют контрасигнатуры.

Министры и Правительство:

Отставка может быть индивидуальной и коллективной.

Знакомство Сейма с составом Правительства.

Председатель Совета Министров в течение 14 дней формирует программу действий + просьба «вотума доверия» Правительству (должен быть принят в Сенате абсолютным большинством). Если есть вотум, следовательно, принята и программа Правительства, Совмин может приступать к своей деятельности.

Если в вотуме доверия Правительству отказано, то Президент может сам решать вопрос о составе правительства. Если Президент не может или не хочет самостоятельно сформировать новое правительство, то Сейм должен высказать свою точку зрения по этому вопросу. Если сейм этого не делает, происходит его роспуск. Т.е. в данной ситуации Президент, по сути, является арбитром.

Вотум недоверия в Польше – конструктивный.

Президент:

Полномочия Президента делятся на:

1. требующие контрассигнации

2. не требующие контрассигнации

В Конституции указаны функции Президента:

Ст. 126 –

1. Президент – Верховный представитель республики

2. гарант власти

3. следит за соблюдением Конституции

4. стоит на страже суверенитета государства

5. главнокомандующий ВС

6. главный инспектор деятельности всех органов

7. ответственный за внутреннюю безопасность страны

Институт Президента существует в Польше с 1921 г. В Польше существовал и коллегиальный глава государства. В 1989 г. – пост президента восстановлен, президентом стал Ярузельский.

«Круглый стол» в Польше – договоренности по поводу распределения мест в Парламенте в соответствии с поддержкой общественности (это договоренности между различными политическими силами).

Президенты:

• Ярузельский

• Лех Валенса

• Кваслевский (левые силы)

Президент в Польше – глава исполнительной власти. Премьер-министр – только помощник Президента (хотя в Конституции этот вопрос отражен не совсем последовательно).

Президент избирается на 5 лет. Кандидату должно быть минимум 35 лет, он должен иметь все политические права (для выборов).

Кандидата в Президенты могут выдвинуть:

1. 100 тыс. избирателей

По сути выборы проходят в 2 тура

1. если кандидат не набрал 50%+1 голос участвующих в выборах, следовательно –

2. наступает 2 тур, который проводится между 2-мя кандидатами, набравшими большинство голосов

ст. 131 – если президент по «преходящей причине» (т.е. та, которую можно предвидеть) не может исполнять своих обязанностей, то он должен уведомить Маршала Сейма об этом. Маршал Сейма временно выполняет функции президента до времени выборов нового Президента, + если:

• смерть Президента

• отказ от должности

• подтверждение недействительности выборов

• признание Национальным Собранием стойкой недееспособности большинством не менее 2/3 голосов списочного состава

Если Маршал Сейма не исполняет функции Президента, тогда эти обязанности возлагаются на Маршала Сената.

(!) Лицо, исполняющее функции Президента не вправе досрочно прекратить полномочия Сейма

Действительность выборов подтверждается Верховным Судом Республики. Каждый избиратель может опротестовать результаты выборов. Если выборы признаны недействительными, следовательно, назначаются новые выборы.

В Польше большое внимание уделяется процедурам.

Пост Президента несовместим с осуществлением многих других функций.

Президент – глава государства, политический арбитр и субъект, ответственный за баланс властей (равновесие ветвей власти).

Полномочия:

1. как главы государства:

• представляет государство во внешних сношениях

• в сфере обороны: является главнокомандующим ВС, назначает соответствующих должностных лиц, присваивает воинские звания, мобилизация

• диалог непосредственно с гражданином

• решает вопросы гражданства

• вопросы помилования

• вопросы награждения

Лица, осужденные Государственным Трибуналом (бывшие чиновники) помилованию Президентом не подлежат

• участвует в ратификации МД

1. политический арбитр

Послания к Сейму и Сенату (Национальному Собранию)

Акты Президента:

1. распоряжения, приказы – издаются на основании особого уполномочия, установленного в законе, не могут касаться положения граждан, быть основанием для принятия решения в отношении граждан и ЮЛ.

2. постановления – касаются деятельности государственного аппарата

Аппарат Президента (Канцелярия) – вспомогательный орган, который функционирует на основании Положения, утверждаемого Президентом.

В основном, решения президента требуют контрассигнации, за исключением следующих вопросов:

• назначение выборов Национального Собрания

• созыв 1 заседания Национального Собрания

• роспуск Парламента (сокращение срока его полномочий)

• законодательная инициатива

• подписание закона

• назначение референдума

• издание приказа об опубликовании закона

• формулирование посланий

• выдвижение предложения Конституционному трибуналу признать какой-либо закон неконституционным

• предложение перед Верховной палатой контроля о проведении контроля

• выдвижение кандидатуры и назначение председателя Совета Министров, назначение членов Правительства, принятие их отставки

• поручение старому Совмину временно исполнять полномочия правительства до создания нового правительства

• выдвижение предложения Сейму о привлечении к ответственности перед Государственным трибуналом членов Совмина

• отзыв министра, которому выражено недоверие

• созыв Кабинета Совета Министров

• полномочия, связанные с личным статусом (например, вопросы помилования, награждения, гражданства и т.п.)

• назначение всех судей

• выдвижение кандидатуры председателя Польского Национального Банка

• назначение членов комиссии по радиовещанию и ТВ (1 из органов государственного контроля и охраны права)

• президент самостоятельно может отказаться от своей должности

Формирование Совета Министров:

Осуществляется:

• Президентом

• Сеймом

1. Президент выдвигает кандидатуру Председателя, который предлагает состав Совмина

2. Также президент назначает Совмин в полном составе в течение 14 дней после заседания Сейма

3. Председатель Совмина предлагает программу Правительства

4. Если Сейм проголосует «за» программу, выдвинутую Председателем, то Совмин назначается (одобряется)

5. Если Сейм голосует «против» - следовательно, он сам должен назначить Правительство

6. Если Сейм не назначает правительство, Президент проводит повторную процедуру

7. Если Сейм вновь не одобряет состав Правительства , предложенный Президентом, то Президент распускает Сейм

Правительству может быть выражен вотум недоверия.

Территориальные единицы в Польше являются ЮЛ, они выполняют публичные задачи. В Конституции закреплены полномочия местных органов, законом на них могут возлагаться и другие функции. Также местным органам могут быть делегированы и отдельные государственные полномочия.

Споры о компетенции между центральными и местными органами власти разрешаются административным судом.

Может проводиться местный референдум.

К органам, осуществляющим надзор за органами территориального самоуправления относятся:

• Председатель Совмина

• Воеводы

• Председатель Счетной палаты

Постановлением Председателя Совмина может быть распущен как Сейм, так и местные органы представительной власти.

Раздел 8 Суды и трибуналы

Конституционный трибунал:

• проверят соответствие НПА Конституции и МД, особенно МД, требующим предварительного согласия Сейма

• правовые акты центральных государственных органов конституции и МД, законам

• соответствие конституции целей и деятельности политических организаций

• споры о компетенции между центральными государственными органами

• решение по жалобам о соответствии конституции и законам решений различных государственных органов

Решения Конституционного трибунала обжалованию не подлежат.

Конституционный трибунал:

1. состоит из 15 человек

2. избираемых на 9 лет

3. не могут избираться более, чем на 1 срок

Председатель и вице-председатель трибунала назначаются Президентом. Они не могут принадлежать какой-либо политической партии, профессиональному союзу не могут заниматься ведением политической деятельности, не соответствующей независимости суда.

У членов трибунала есть иммунитет – на привлечение их к уголовной ответственности должно быть согласие Конституционного трибунала.

Ответственность перед Конституционным трибуналом несут в зависимости от:

• занимаемой должности

• сферы исполнения профессиональных обязанностей

Субъекты, подлежащие ответственности перед Конституционным трибуналом:

• Президент

• Председатель Совмина

• Члены Совмина

• Председатель Всепольского Национального Банка

• Председатель Палаты контроля

• Члены Всепольского совета радиовещания и ТВ

• Руководители министерств

• Высшее командование ВС

• Депутаты, сенаторы

Санкции установлены в специальном законе.

В Польше - различные виды чрезвычайных ситуаций:

• военное положение (ст. 229) – в случае внешней угрозы государству

• исключительное (ст. 230) – в случае угрозы конституционному строю государства, безопасности граждан, угрозы публичному порядку (вводит Президент по инициативе Совмина)

• стихийное бедствие (ст. 232) – для предотвращения последствий природных катастроф, технических аварий (вводит Совмин)

Избирательная система:

В 1991 г. в Польше были проведены первые выборы. Выборы проводились по пропорциональной системе, на 460 мест претендовало более 100 политических партий, в итоге Парламент получился «высокофрагментированным» (сильный разброс политических взглядов, мнений).

В 1993 – роспуск Сейма, назначены новые выборы. Установлен 5%-ый барьер для политических партий и 8-ый барьер для партийных коалиций.

Выборы 1997 и 2001 гг. происходили по тому же принципу и правилам.

В 2001 г. – запрет «избирательных кирпичей» - продажа различных предметов (сувениров) за большие деньги с партийной символикой и пополнение за счет этого казны политической партии.

Левые силы:

• Демократический Левый Альянс (в 2001 г. – 41 %)

• Польская Крестьянская партия (сейчас сформировала Правительство)

У Других сил не получилось коалиции, у них нет ярко выраженного лидера. Для укрепления же политической системы страны должно быть укрупнение партий.

По законодательству – в Польше приветствуется поддержка малых партий. К ним относятся:

• Польская крестьянская партия

• Либеральные силы

• Националисты

++ есть профсоюз солидарности, блок Валенса, «АВС»

14.10.2003 г.

Лекция № 6

Политические партии:

В истории были и коалиции большинства и меньшинства.

Правительство сейчас формируют:

1. Союз демократических левых сил (ранее – рабочая партия)

2. Союз труда

3. Крестьянская партия Польши

Националистические парии слабо влияют на политическую ситуацию в стране.

Оппозиция – центристы:

(законодательство поддерживает мелкие и средние партии, руководство страны старается их укрупнить)

1. «АВС»

2. партия самообороны

Из числа центристов – 8 партий представлено в Парламенте

Характеристики

Список файлов лекций