Лекции КПЗС (1157249), страница 9

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 9)

Президент Болгарии – глава государства. Он олицетворяет единство нации и представляет республику Болгария в м/н отношениях.

В Болгарии также есть Вице-президент, который помогает Президенту в его деятельности.

Президент Болгарии имеет традиционные признаки президента:

1. участие в роспуске Парламента

2. часть полномочий он осуществляет самостоятельно, но есть ряд полномочий, требующих контрассигнации

Ст. 99 Конституции – Президент после консультации с парламентскими группами поручает кандидату на пост Председателя Правительства (министр-председатель) сформировать Правительство. Если тот не представляет Президенту соответствующее предложение в течение 7 дней, тогда он поручает это кандидату от 2-й по численности парламентской группы. Если и он не проявляет инициативы в этом вопросе, еще через 7 дней вопрос передается на рассмотрение 3-й по численности парламентской группе (это трехступенчатый процесс).

Если об образовании Правительства нет согласия, тогда назначается «служебное правительство» и распускается Парламент. Президент создает специальный акт, определяющий дату выборов в новое Национальное Собрание одновременно с актом о роспуске старого состава.

Самостоятельно Президент издает:

1. указы

2. обращения

3. послания

Указы, как правило, подписываются Председателем Правительства или соответствующим министром.

Без контрассигнации Президент:

• назначает «служебное Правительство»

• вручает мандат о формировании Правительства

• распускает Национальное Собрание

• возвращает закон, принятый Национальным Собранием, для повторного обсуждения

• назначает выборы, референдум

• опубликовывает закон

Президент и Вице-президент не несут ответственности за всю свою деятельность, за исключением случаев государственной измены и умышленного нарушения Конституции (некая аналогия американскому импичменту). Обвинение выдвигается не менее, чем ¼ народных представителей. Оно считается поддержанным, если более 2/3 проголосовало за него. По существу обвинение рассматривается Конституционным Судом в 1-месячный срок с момента его вынесения. Результат: постановление о прекращении полномочий Президента или Вице-президента.

В Болгарии нет уполномоченного по правам человека.

Глава 5 – Правительство

Совмин отменяет несоответствующие закону или иные акты министерств (специфическая норма).

Состав и порядок избрания Правительства:

Правительство руководит исполнением государственного бюджета.

Состоит из:

• министра-председателя

• его заместителя

• министров

Существует специальное положение о полномочиях министра-председателя.

Особенность в статусе членов Правительства: указание на то, что членами Правительства могут быть только граждане Болгарии, которые соответствуют требованиям, предъявляемым к народным представителям.

Прекращение полномочий Правительства:

• при голосовании недоверия Совмину в целом

• при голосовании недоверия председателю Совмина

• при принятии отставки Совмина в целом или его председателя

• в случае смерти председателя Совмина

Взаимоотношения с Национальным Собранием:

Совмин может потребовать, чтобы Национальное Собрание проголосовало по вопросу о доверии политике Правительства, по программе в целом или по конкретному вопросу.

Ст. 116 – государственные служащие – исполнители воли и интересов нации, они должны руководствоваться только законом и быть политически нейтральными.

Ч. 2 – условия, при которых они назначаются освобождаются от должности. В т.ч. освобождаются от должности при обнаружении их членства в политической партии, участия в стачке (т.е. их права ограничены и специально определены законом). Это положение соответствует модели Макса Дебера, сформулированной в начале века для оптимизации государственной службы.

Конституционный Суд Болгарии:

Порядок формирования:

1. 1/3 – Национальным Собранием

2. 1/3 – Президентом

3. 1/3 – Общим Собранием судей Верховного Кассационного Суда и Верховного Административного Суда

Т.е. все ветви власти представлены при формировании КС.

Мандат судьи – 9 лет (без права повторного избрания).

Ротация – через каждые 3 года.

Компетенция КС:

• толкование Конституции

• вынесение решения по искам об установлении конституционности законов и других актов Национального Собрания и актов Президента

• споры о компетенции между Национальным Собранием, Президентом, Совмином, между органами местного самоуправления и центральными органами

• вынесение решения о соответствии заключенных МД Конституции Болгарии перед их ратификацией (ч. 4 ст. 5 Конституции – МД, которые ратифицированы – часть внутреннего права, т.е. признается примат м/н права. Следовательно, данное право является важным правом КС).

• вынесение решений о конституционности политических партий и объединений

• вынесение решений о спорах по выборам Президента, Вице-президента, по их законности

• вынесение решения по обвинению Президента и Вице-президента

Перечень полномочий является исчерпывающим (ст. 149)

КС действует по инициативе:

1. не менее 1/5 народных представителей

2. Президента

3. Совмина

4. Верховного Кассационного Суда

5. Верховного Административного Суда

6. Главного прокурора

7. местных общественных советов (при спорах о компетенции)

Если обнаруживается несоответствие между законом и Конституцией Верховный Кассационный Суд и Верховный Административный Суд приостанавливают производство и вносят вопрос на рассмотрение КС.

В Конституции есть глава об изменении Конституции и принятии новой Конституции + глава 10 о гербе, флаге.

Конституция изменяется или принимается новая Конституция Великим Национальным Собранием, которое решает также вопросы о:

• изменении территории Болгарии и ратификации МД, которые предусматривают такую возможность

• форме государственного устройства и государственного правления

• иные вопросы, связанные с изменением государственного строя Болгарии

28.11.2003 г.

Лекция № 12

Партийная система Болгарии. Изменения в Конституции.

Источники:

1. нормы Конституции

2. Законы «О политических партиях», «О выборах членов Парламента» 2001 г., которые оказывают значительное влияние на развитие политической системы.

1 января 2001 г.

Замечания Президента к указанным законам:

1. по поводу роспуска партии, если она не принимает участия в парламентских выборах более 2 раз подряд. Депутаты приняли вариант Президента (т.е. если партия в течение 5 лет не была зарегистрирована и не принимала участие в парламентских выборах)

2. также было принято предложение Президента о том, что политические партии и организации, не входящие в Парламент и набравшие менее 1% голосов на последних выборах не должны регистрироваться в течение 3 месяцев после принятия закона (в депутатском проекте было указано, что такие партии вообще не должны регистрироваться)

3. по поводу того, что пожертвования не должны превышать 25% от бюджетного финансирования. Но депутаты решили, что партии, не получающие бюджетного финансирования, не могут получать и пожертвования.

Политические партии регистрируются судебными органами.

13 апреля 2001 г. был принят Закон «О выборах», в соответствии с которым все партии, намеренные принять участие в выборах, обязаны зарегистрироваться и получить разрешение ЦИК (установлен крайний срок подачи документов в ЦИК).

К старту подошло 85 политических партий, но регистрацию успели пройти только 70 из них. Следовательно, очевидно, что такое решение принято для сокращения числа партий, потенциально способных занять места в Парламенте.

Строительство партийной системы происходит весьма успешно, несмотря на печальный тоталитарный опыт. Партии, имеющие места в Парламенте, опираются в своей деятельность на народную поддержку.

СДС, например, успешно выполняла функции правящей партии (до появления Симеона). Это Демократический соц. Союз (сформирован на основе учета его представителями традиций местного самоуправления). Партийная система в Болгарии неразрывно связана с жизнью народа.

17 июня 2001 – прошли последние выборы

Национальное движение Симеона 2 (НДС) одержало на выборах грандиозную победу (42,74 % голосов обеспечили 120 из 240 парламентских мандатов – т.е. абсолютное большинство в Парламенте).

СДС (Союз демократических сил) – набрал 18,18% голосов и получил 50 мест в Парламенте. СДС – бывшая правящая пария. На предыдущих выборах эта партия (бывшее диссидентское движение) одержала ошеломляющую победу и набрала 57% голосов.

Оппозиционная болгарская социалистическая партия набрала 17,15% голосов и получила 48 мест в Парламенте. Это бывшая коммунистическая партия Болгарии.

ДПС (Движение за права и свободы) – партия турецкого этнического меньшинства получила 21 место в Парламенте и набрала чуть больше 7% процентов голосов.

Для Симеона 2 путь в Президенты закрыт, т.к. в соответствии с требованиями болгарской Конституции он не может претендовать на этот пост, т.к. в последние годы не проживал на территории Болгарии. КС уточнил понятие «постоянного проживания в Болгарии». Но Симеон, как видим, нашел другой путь, «оккупировав» Парламент. Он выступает «за новые движения в политике и экономике».

3 цели Симеона:

1. считает, что Болгария в состоянии в течение 800 дней преодолеть негативные последствия экономической реформы

2. сделать политическую жизнь нравственнее

3. увеличить количество женщин, участвующих в общественной жизни

(Популистская концепция (диктатора)).

Партии Симеона 2 отказали в регистрации, тогда Симеон присоединился к двум другим партиям и образовал блок, зарегистрировав его новое название. В таком качестве партия Симеона 2 и прорвалась в кандидаты на выборы (присоединилась к партиям-однодневкам для того, чтобы сохранить свою независимость).

Теперь партия занимает значительное место в системе исполнительной власти Болгарии (т.к. Президент – не очень влиятельная фигура).

Внесение изменений в Конституцию:

Внесение изменений в Конституцию пока только стоит на повестке дня.

В 2002 г. были внесены 2 системы поправок:

1. Правительством (в связи с вступлением Болгарии в ЕС)

2. оппозицией

Поправки оппозиции связаны с попыткой оценки законодательства и приспособлением к требованиям ЕС.

4 июля 2002 г. СДС направило председателю Национального Собрания пакет конституционных поправок «24 идеи, которые преобразуют Болгарию». Министр юстиции представил доклад о конституционных поправках в связи с вступлением в ЕС.

«24 идеи, которые преобразуют Болгарию» состоят из 6 разделов, которые предусматривают соответственно:

1. изменение правового положения Национального Собрания

2. усиление исполнительной ветви власти

3. проведение судебной реформы

4. пересмотр прерогатив Президента

5. укрепление местного самоуправления

6. расширение гражданских прав и свобод

Изменение правового положения Национального Собрания предусматривает:

1. уменьшение числа членов Парламента и передачу ряда полномочий местным советам (т.е. проводится политика по поддержанию местной инициативы). В настоящее время региональные губернаторы назначаются Правительством. Оппозиция предлагает, чтобы их и членов Совета избирало население (т.е. предлагается переход от относительно-децентрализованной модели к полностью децентрализованной).

2. расширение полномочий советов (но не зафиксировано, как именно полномочия собираются передавать от Парламента)

3. изменение системы выборов, которая предполагает, что часть депутатов будет избираться по мажоритарной, а часть – по пропорциональной системе. Также предлагается ввести возможность сохранения депутатского статуса, даже если депутат назначен на должность министра.

Усиление исполнительной ветви власти предполагает:

1. укрепление стабильности Правительства (на данном этапе процедура выражения недоверия Правительству вынудила уйти в отставку 2 кабинета, это и говорит о необходимости принятия мер, препятствующих нестабильности Правительства). Предлагается ввести «немецкую модель» процедуры вотума недоверия – конструктивный вотум

2. введение нового порядка роспуска Парламента (объявляет о своем роспуске и одновременно назначает новые выборы при невозможности сформировать Правительство)

Проведение судебной реформы предполагает:

1. усиление контроля над следственными организациями и организациями прокуратуры. Сейчас они находятся внутри судебной системы и, следовательно, абсолютно бесконтрольны. Внесены предложения о том, чтобы сделать эти органы частью системы исполнительной власти и отдать под контроль Правительства (1 вариант). Либо сделать контроль Парламента более последовательным: например, если Парламент будет регулярно заслушивать доклад Генерального прокурора о деятельности системы и избирать его (2 вариант).

2. касается судебной неприкосновенности. Оппозиция предлагает распространять неприкосновенность только на действия, которые совершаются в зале суда (во время пребывания в должности судьи) + изменения, которые не дали бы «состариться» судебной системе

Пересмотр прерогатив Президента предполагает, что он должен являться главнокомандующим ВС только в период ведения военных действий.

Укрепление местного самоуправления предполагает, что ставки местных налогов и сборов должны определять сами органы местного самоуправления. Сейчас эти вопросы решаются на центральном уровне.

Расширение гражданских прав и свобод предполагает

1. введение поста омбудсмана (это положение есть и в Правительственном проекте)

2. предлагается отменить одиозное положение, которым запрещается иностранцам приобретать землю в Болгарии (вызвано вхождением в ЕС)

3. расширение оснований, по которым не может проводиться ограничение прав и свобод (в т.ч. предлагается дополнительный список: инвалидность, принадлежность к национальным меньшинствам, возраст, сексуальная ориентация и т.п.)

Также выдвигаются предложения по поводу представительства Болгарии в институтах ЕС и возможности частичной передачи национального суверенитета структурам ЕС.

Характеристики

Список файлов лекций