Лекции КПЗС (1157249), страница 10

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 10)

Венгрия:

Высшим законодательным органом является Государственное Собрание, которое избирается по мажоритарной системе на 5 лет. Состоит из 386 депутатов.

Компетенция Парламента – самая обширная в Восточной Европе, в т.ч. и по изложению в конституции.

1. в области законотворчества:

• разработка Конституции

• принятие законов

• назначение общенационального референдума

• утверждение государственного бюджета и отчета об его исполнении

• решение по программе Правительства

1. в области внешней политики и безопасности

• заключение наиболее важных МД

• объявление войны, мира

• объявление ЧС в случае войны или ее угрозы

• создание Совета Обороны

• объявление особого положения в случаях:

  • вооруженных действий, направленных на захват исключительной власти

  • массовой угрозы жизни и имуществу граждан вследствие насильственных вооруженных действий

  • стихийных бедствий и промышленных аварий

Если Государственное Собрание лишено возможности объявить состояние войны, ввести ЧС, создать Совет обороны, ввести особое положение, то это вправе сделать Президент (обычно эти полномочия являются прямыми полномочиями Президента, следовательно, в Венгрии таким образом расширена компетенция Парламента)

• использование ВС за границей или внутри страны

1. в области избрания государственных органов:

• Президента

• Министра-Председателя (главы Правительства)

• Членов КС

• Уполномоченного по правам человека (в Венгрии предусмотрено избрание 2 обязательных омбудсманов + могут быть избраны дополнительные (факультативные омбудсманы))

В 1993 г. был принят закон, касающийся статуса уполномоченного по гражданским правам. В его полномочия входит организация проверки по поступившим сведениям о нарушении конституционных прав граждан (не только по жалобам). Также был принят закон, касающийся статуса уполномоченного по правам национальных меньшинств и проведено избрание его замов.

Омбудсманы в Венгрии могут избираться для защиты отдельных прав (уполномоченный по защите данных, например, избирался в связи с переписью населения Венгрии. Но он вторгся в полномочия судебных, следственных органов, органов общественной безопасности. Следовательно, возник конфликт между ними и общественностью, его полномочия были досрочно прекращены.

Процедура избрания омбудсмана: он избирается 2/3 голосов депутатов по предложению Президента.

Ежегодно омбудсман отчитывается перед национальным собранием в своей деятельности.

• Председателя Государственной Счетной палаты, его замов

• Председателя ВС

• Генерального прокурора

Особенность полномочий: возможность распустить местный представительный орган, деятельность которого не соответствует конституции по предложению и в соответствии с заключением КС Венгрии.

Парламент может объявлять о своем досрочном роспуске, а также может быть распущен Президентом с назначением новых выборов.

Основания роспуска Парламента:

1. Президент может распустить Государственное Собрание, если в течение 1 созыва за любые 12 месяцев подряд ГС не менее 4 раз лишит Правительство доверия

2. в случае прекращения полномочий Правительства Парламент не избирает лицо предложенное Президентом на пост Министра-председателя в течение 40 дней после 1 предложения Президентом кандидатуры

Тем не менее, Конституция устанавливает особую процедуру, которую должен соблюсти Президент перед роспуском Парламента:

• он перед роспуском обязан проконсультироваться с:

• Председателем Государственного Собрания

• Лидерами партийных депутатских групп

• С министром – председателем

Особенности статуса депутата:

Депутат может обращаться с запросами и интерпелляциями, адресованными не только Правительству, но и любому его члену, а также Генеральному прокурору.

Изменения Конституции и некоторых законов:

Изменения Конституции – принимаются большинством в 2/3 голосов всех депутатов. Такое же количество голосов требуется при принятии законов об армии, полиции. Принятие закона о референдуме возможно 2/3 от числа присутствующих.

Полномочия Президента, нуждающиеся и не нуждающиеся в контрассигнации:

1. в отношениях с законодательной властью – право вето

2. в отношениях с исполнительной властью – назначение руководителя Правительства, состава Правительства

Самостоятельно Президент:

• представляет Венгерское государство

• назначает выборы

• участвует в работе Государственного Собрания во всех его формах

• инициирует референдум

Контрассигнации требуют все остальные полномочия, особенно во внешнеполитической сфере.

Особенности процедуры отрешения Президента от должности:

Ч. 2-6 параграфа 31а Конституции

Инициативу могут выдвинуть 1/5 общего числа депутатов Государственного Собрания. Решение о привлечении Президента к ответственности принимается 2/3 голосов всех депутатов. С этого момента Президент не может осуществлять своих полномочий до завершения процедуры. Если установлен факт нарушения закона, то он может (но не обязан) отрешить Президента от должности. Если Президент привлекается к уголовной ответственности в связи с выполнением своих основных президентских обязанностей, то в ходе рассмотрения дела должны исполняться требования уголовно-процессуального законодательства. Обвинитель избирается Государственным Советом из числа своих членов. Уголовное преследование может осуществляться только после прекращения полномочий Президента. Если КС установит, что Президент совершил уголовно-наказуемое деяние, то он может назначить любое наказание и меру пресечения, установленное УК (традиционным же для КС является то, что обычно он только принимает решение о прекращении полномочий Президента без назначения ему наказания). Правовым основанием отрешения Президента от должности являются действия, которые заключаются в умышленном нарушении Конституции или действующего уголовного закона (ч.4 параграфа 31).

Другие основания прекращения полномочий Президента:

• истечение срока его полномочий

• смерть

• состояние, при котором он не может выполнять свои обязанности в течение 90 дней (также не характерное для многих стран основание)

• констатация несовместимости с любой другой государственной должностью (параграф 30) – специфический механизм. Президент не может осуществлять иную оплачиваемую деятельность кроме деятельности, осуществляемой под охраной авторского права. Несовместимость констатируется Государственным Собранием по инициативе любого депутата тайным голосованием большинством общего списочного числа в 2/3

Закон о должностном окладе Президента, его льготах, компенсациях принимается 2/3 присутствующих депутатов (специфично).

Параграф 31а – личность Президента неприкосновенна + особым законом обеспечивается его уголовно-правовая охрана (тоже особенность Конституции).

В Конституции также установлена процедура отставки Президента (! Полезно фиксировать в Конституции такие правила). Требуется заявление Президента об отставке, обращенное к Государственному Собранию. В течение 15 дней Парламент рассматривает заявление, он может просить Президента пересмотреть свое решение. Если же Президент настаивает на отставке, Гос. Совет не вправе ему отказать.

Конституционный Суд Венгрии:

Параграф 32 а + Закон « О КС» 1989 г. с рядом изменений.

Кандидатуры на должность судей КС выдвигаются особым образом. 11 членов КС избираются 2/3 голосов депутатов Государственного Собрания. Кандидатуры выдвигаются комитетом, в состав которого входят по 1 члену от каждой партийной депутатской группы.

Кандидаты не могут быть членами политических партий, в течении последних 4 лет – членами Правительства, партийными функционерами, не могут состоять в руководящей должности государственной администрации.

Требования к кандидату:

• стаж юридической профессии 20 лет

• либо имеет профессорскую степень и авторитет в научном мире

Функции КС:

1. предварительный конституционный контроль в отношении законопроектов; принятых, но не опубликованных законов, регламента Государственного Собрания, МД

2. последующий конституционный контроль самых различных правовых норм и иных «средств государственного руководства»

3. установление соответствия законов МД, ликвидация оплошности законодательства

4. рассмотрение жалоб на нарушение конституционных прав граждан

5. компетенционные конфликты

КС находится в Будапеште.

Депутаты Государственного Собрания могут не согласиться с позицией КС (то есть верховенство ГС в системе государственных органов сохраняется). Следовательно, не КС принадлежит последнее слово в вопросе неконституционности закона.

05.12.2003 г.

Лекция № 13

Параграф 26 ч. 4 Конституции - Президент республики до подписания закона в пределах 15 дней (даны для ознакомления и высказывания предложений) может не осуществлять свое право вето на законопроект, а отправить его на экспертизу КС, если считает какое-либо положение его неконституционным. Если КС признает антиконституционность законопроекта, то Президент возвращает закон ГС. Для признания законопроекта не соответствующим Конституции необходим кворум – ½ состава КС + ½ голосов от числа присутствующих (т.е. вопрос о неконституционности может решать чуть больше ¼).

Статус КС: в отличие от большинства стран Европы, в конституциях которых указан обширный перечень субъектов, имеющих право обратиться в КС, в Конституции Венгрии указано, что любой гражданин вправе обратиться в КС по поводу конституционности закона (весьма оригинально).

Есть и еще одна особенности: чрезвычайно многочисленные требования к кандидатам на должность судьи КС, которые были рассмотрены ранее.

+ Предельный возраст судьи КС – 70 лет. Срок полномочий – 9 лет. Переизбрание не допускается.

Статус этнических и национальных меньшинств:

Ст. 68 Конституции Венгрии (раздел 12) предусматривает особый статус для национальных и этнических меньшинств. Они – участники народной власти, государственнообразующие факторы. Т.е. они осуществляют коллективное участие в общественной жизни, сохранении и развитии культуры, использовании и преподавании родного языка (+ название на своем языке) и т.п. Здесь требуется не только поддержка государства, но и собственная их инициатива.

Меньшинства могут создавать самоуправление: местное и в масштабе всей страны.

Провозглашается защита их статуса (гл. 5) – существует институт правозащиты: комиссар Государственного Собрания (как и в большинстве стран Восточной Европы). Причем комиссар по правам национальных и этнических меньшинств является одним из 2-х обязательно избираемых комиссаров (2-й – по правам граждан).

Обязанности комиссара по правам граждан:

1. расследование и поручение его проведения по поводу нарушенных конституционных прав граждан

2. инициатива принятия общих и специальных мер по восстановлению нарушенных прав

Обязанности комиссара по правам национальных и этнических меньшинств:

1. расследование и поручение его проведения по поводу нарушенных прав эт. и нац. меньшинств, перечисленных ранее

2. инициатива принятия общих и специальных мер по восстановлению нарушенных прав

Каждый гражданин может выступать с инициативой возбуждения дела, которое впоследствии будет расследовать комиссар. Комиссар ежегодно отчитывается в своей деятельности Государственному Собранию. Избирается квалифицированным большинством ГС в 2/3.

Закон о комиссаре – 2/3 от числа присутствующих.

В марте 2001 г. КС наделил комиссара полномочиями по проверке деятельности государственных структур, юридических учреждений (за исключением судов). Следовательно, полномочия (широкие по закону 1993 г.) были значительно сужены: теперь комиссар не может проверять деятельность Парламента, прокуратуры, трибуналов, органов, занимающихся коммерческим арбитражем, государственного нотариата, организаций по защите прав потребителей, пенитенциарных учреждений. На проверку остаются: надзор за деятельностью ВС, полиции, секретных служб, органов местного самоуправления и учреждений, исполняющих административное наказание.

Эффективность института комиссара связана с авторитетом его в обществе. Но венгерские чиновники относятся к комиссарам напряженно, комиссары к тому же не являются авторитетными фигурами для венгерских граждан (в отличие, например, от Польши).

Национальные меньшинства – те нации, которые являются государствообразующими (немцы, украинцы, словаки и т.п.).

Характеристики

Список файлов лекций