Лекции КПЗС (1157249), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

Сенат составило дворянство. Этот орган был как бы посредником между королевской властью и шляхтой. Аналогичный Сенат существует и сейчас.

Что касается исполнительной власти, то аппарат был весьма слабым, главные государственные должности были пожизненными.

Сильный лидер (канцлер Андрей Замойский) появился с 1750 г.

С 1791 по 1918 г. Польша потеряла независимость и была разделена на 3 части влияния: России, Австрии и Пруссии.

На правовую систему Польши воздействовали правовые системы Рима, Франции, Пруссии, а также советская, немецкая, австрийская правовые системы.

В частности в 13 в. в Польше существовало несколько правовых систем. В немецких городах – немецкая система и т.п. Также существовала отдельная система для каждого сословия (т.е. индивидуализм).

Позднее (в средние века) также добавились институты римского права. Существовала некая хаотичность, множественность правовых норм, не было кодифицированного польского права. Не было кодифицировано также право Скандинавии.

Вместо этого в 16 в. издавались сборники, охватывающие ранее изданные статуты. Существовали и нормы обычного права.

Т.к. Польша является католической страной, то у польских жителей сильно развито правосознание.

Вторая Конституция Польши была принята в 1921 г.

Конституция была достаточно демократичной, закрепляла политические и социально-экономические (!) права и свободы.

Существует такой термин, как «малая Конституция». Эта конституция была принята 20 февраля 1919 г. Она определяла структуру высших органов власти в стране. «Малые конституции» и в последующем закрепляли именно вопросы, касающиеся систему государственных органов.

По Конституции 1921 г. формой правления в Польше была парламентская республика.

Законодательное собрание Польши состояло из 2 палат (законодательных органов):

• Сейм

• Сенат

Президент избирается законодательным собранием, действует по указаниям Совета Министров. Правительство ответственно перед Сеймом.

За нарушение Конституции Президент и члены Совета Министров могут быть привлечены к конституционной ответственности (!) перед Государственным Трибуналом. Такого рода правосудие осуществляется обычно только в демократическом правовом государстве.

Существует Верховная палата контроля, которая проверяет законность действия Правительства, государственных органов и др.

В 1922 г. после переворота усилились полномочия исполнительной власти, в том числе и Президента, ему принадлежит право роспуска Парламента, он обладает нормативной силой – может издавать Указы.

Парламент обладает полномочием принимать бюджет, но если он своим правом не воспользуется, тогда Президент может ввести в силу правительственный проект.

Т.е. реальная власть принадлежит Президенту и Правительству.

23 апреля 1935 г. была принята 3-я Конституция Польши:

Конституция вводила авторитарный политический режим:

1. были ограничены политические права граждан

2. основные государственные полномочия принадлежали Президенту

3. роль Парламента была сведена к минимуму, хотя роль Сената и усилилась

4. Сенат стал формироваться на цензовой основе

После Второй Мировой войны начались многочисленные конституционные преобразования.

В 1947 г. была принята Декларация прав и свобод человека, также «малая» конституция страны.

Законодательная власть принадлежала Сейму, из состава которого выделился орган типа Президиума – Государственный Совет, председателем которого был Президент республики.

Правительство формировалось на основе парламентского большинства, его финансовая деятельность контролировалась Палатой контроля, формируемой Сеймом.

Действовали и положения Конституции 1921 г.

В 1950 г. была устранена прежняя система местного самоуправления, вместо органов местного самоуправления появились местные органы государственной власти.

Формально выборы осуществлялись национальными советами, фактически – Президиумом.

22 июня 1952 была принята 4-я Конституция Польши

Формирование конституционно-правовых институтов шло снизу. Социализм в стране утверждался медленно (а не рывками, как в СССР).

Данная конституция была принята по подобию Конституции СССР1936 г.

Основные полномочия принадлежали Государственному Совету. Институт Президента был ликвидирован. Правительство назначалось и отзывалось Сеймом, а в период между сессиями – Государственным Советом.

Государственный Совет – коллективный глава государства, обладающий к тому же и законодательными полномочиями.

Следовательно, в стране утвердился авторитарный государственный режим, но при этом не были уничтожены права, свободы граждан.

Конституция 1976 г.

Польша – социалистическое государство. Верховная палата контроля подчиняется Совету Министров.

1980-е гг. – были проведены реформы в конституционно-правовой сфере в связи с тем, что общество не доверяло государству. Был создан «социализм с человеческим лицом».

С 1980 г. начинают постепенно приниматься новые законы. Верхняя палата контроля выводится из подчинения Правительству.

Также учреждаются 2 органа конституционного контроля:

1. Конституционный трибунал. Хотя все-таки последнее слово при отмене закона отдавалось Сейму

2. Государственный трибунал – рассматривал дела о преступлениях высших должностных лиц государства

В 1987 г. было принято Положение о реформе в Польше. В 1988 – Положение о собственности местного самоуправления.

Был учрежден Высший административный суд страны.

В декабре 1989 произошло восстановление Сената, был упразднен Государственный Совет, восстановлен Президент. Сенат и Президент имели право вето. Введен институт контрасигнатуры со стороны соответствующих министров.

31 декабря 1989 г. была принята новая Конституция Польши, которая и отразила все произошедшие в стране изменения.

В 1990 г. – утверждены прямые выборы Президента

1992 г. – принята «малая» конституция

2 апреля 1997 г. – принята последняя Конституция Польши (ныне действующая).

Особенности Конституции 1997 г.:

В преамбуле отражен принцип дополнительности (субсидиарности).

В экономическом и социальном плане общество имеет приоритет перед государством (государство обязано вмешиваться, только когда общество не справляется с какой-либо проблемой).

Конституция ввела понятие «местного сообщества». Общество = социальная корпорация, в которой каждый человек обладает правами и обязанностями. Кроме того, член общества является и носителем ответственности. Следовательно, только такие граждане (юл) являются членами корпорации.

Общество имеет приоритете перед государством.

Раздел 3 Конституции посвящен источникам права, что подчеркивает стремление польского законодателя восстановить правовую основу осуществления политической деятельности в стране.

Корпорации должны взаимодействовать в обществе по определенным правилам.

Иерархия нормативно-правовых актов дается в Конституции для упорядочения нормотворчества различных органов.

Например, Постановление Совмина может обязывать только подчиненные ему органы, но не может быт обоснованием для решений в отношении граждан и юр.лиц.

Т.е. введено строгое разграничение компетенции.

Раздел 10 – о публичных финансах.

Раздел 19 закрепляет 3 вида особого положения в стране:

• чрезвычайное

• военное

• стихийного бедствия

Объем ограничений зависит от вида особого положения.

Права и свободы:

Государство берет на себя обязанность выстраивать свои отношения с обществом на правовой основе. Правовая охрана жизни человека.

Раздел 8 – суды и трибуналы

Отражена специфика западной правовой традиции: множественность юрисдикций. Т.е. существуют разнообразные суды: Верховный суд, Высший Административный и т.п.

Также есть специальный орган: Всепольский судебный Совет, которые охраняет независимость судей.

03.10.2003 г.

Лекция № 5

Конституция Польши 1997 (продолжение)

Процедура принятия Конституции установлена 23.04.1992 г. конституционным законом №О порядке подготовки и принятия Конституции». В соответствии с данным законом конституция должна быть принята Сеймом и Сенатом (т.е. в целом Национальным собранием).

В принципе в Конституции упоминаются 2 органа: Сейм и Сенат, которые функционируют раздельно. Для решения ряда вопросов же эти 2 органа образуют единый орган – Национальное Собрание:

• при принятии Конституции

• при решении вопроса, связанного с ответственностью Президента

Конституция принимается Национальным собранием в 3 чтениях. Законодательная инициатива принадлежит инициативной комиссии.

1. 46 человек – от Сейма (460 всего)

2. 10 – от Сената (100 членов всего)

Т.е. в состав инициативной комиссии входят по 10 % от состава каждой палаты.

Также законодательная инициатива может принадлежать населению.

Процедура принятия данной конституции несколько затянулась. 22.09.1994 г. проводились первые парламентские слушания 7 проектов. Затем их направили в Конституционную комиссию (комитет?) для выработки единого законопроекта.

Главные вопросы, которые предстояло решить:

1. модель организации государственной власти

варианты:

• парламентская республика

• президентская республика

• смешанная республика

1. количество палат в парламенте (динамика аналогична процессу принятия Конституции США)

2. местные органы власти, их статус

3. отношения между церковью и государством

В январе 1997 г. Конституционная комиссия одобрила проект.

02.04.1997 – проект одобрило Национальное Собрание

25.05.1997 – референдум, вступление в законную силу

Конституция 1997 г.

Структура.

243 статьи + преамбула

Статьи объединены в разделы (всего 13 разделов).

Существует преемственность по отношению к 1-й и 2-й конституциям Польши – построены на идее построения государства, которое должно заботиться об уважении свобод и справедливости.

Для этого должны приниматься определенные меры, в частности – разделение властей и общественный диалог. Также должен применяться принцип дополнительности (субсидиарности), суть которого сводится к разделению вопросов государства и общества.

Раздел 2 посвящен правам, свободам и обязанностям граждан.

(!) причем обязанности граждан специально сгруппированы.

Раздел 3 – источники права в Польше

Ст. 87 называет следующие источники права:

• конституция

• конституционные законы

• ратифицированные международные договоры

• распоряжения

• в регионах принимаются также акты местного самоуправления

В Польше существует специфика процесса ратификации международных договоров (!). Во-первых, должно быть специальное согласие, выраженное в законе (ст. 89). Например, по вопросам мира, членства в международных организациях, значительного обременения государства в финансовых отношениях и т.п.

Председатель Совмина уведомляет Сейм.

Ст. 90 – передача компетенции национальных органов на основе международного договора м/н организации.

Закон о ратификации м/н договора принимается Сеймом 2/3 депутатов при присутствии 50% состава и Сенатом – 2/3 при присутствии 50 % состава.

Такая процедура даже сложнее процедуры изменения конституции, где в Сейме должна проголосовать ½, а в Сенате – простое большинство.

Может быть специальное постановление референдума о согласии на денонсацию м/н договора.

Важное место уделено процедуре.

Ч.1 ст. 91 – ратификация м/н договоров – часть правопорядка страны и применяется непосредственно.

В Польше закреплен примат м/н права (ч.2 ст. 91).

На издание распоряжений соответствующий орган должен быть специально уполномочен законом, причем такое полномочие не может быть делегировано другому органу.

Президент может издавать распоряжения только в рамках, предусмотренных законом.

Постановления правительства носят внутренний характер и не распространяются на граждан.

Акты исполнительной власти подлежат соответствующему контролю со стороны органов конституционного надзора на соответствие общеобязательным правилам.

Раздел 4 – Сейм, Сенат

В Венгрии подробно прописаны полномочия парламента, в Польше – главное внимание уделено регламентации процедур, особенно законодательному процессу.

Также определены:

• выборы и срок полномочий парламента

• депутаты и сенаторы (их статус)

• организация деятельности Сейма и Сената

Сейм – 460 депутатов

Сенат – 100 сенаторов

В Конституции установлена пропорциональная избирательная система:

Ч.2 ст. 96 определяет выборы как:

• всеобщие

• равные

• пропорциональные

• при тайном голосовании

Т.е. прописана поддержка малых партий.

Срок полномочий Парламента – 4 года (для обоих палат)

Выборы в Парламент назначаются Президентом

В Конституции закреплено, что Сейм может быть досрочно распущен, может быть досрочное прекращение полномочий в случае, если:

1. принято постановление 2/3 всего числа депутатов. Сокращение срока полномочий Сейма влечет за собой и досрочное прекращение полномочий Сената.

2. не может сформировать Правительство

Законодательный процесс:

Законодательная инициатива принадлежит:

• депутатам

• Сенату

• Президенту

• Совету Министров

• 100 тыс. граждан, имеющим право избирать депутатов в Сейм

Инициаторы, вносящие проект должны представить информацию о финансовых последствиях его принятия.

Каждый проект проходит 3 чтения. Инициаторы, депутаты и Совмин могут вносить в проект изменения и поправки. Поправка должна быть предварительно рассмотрена в комиссии.

Инициатор может отозвать проект.

Президент подписывает принятый закон в течение 21 дня со дня представления ему закона.

(!) Он может отправить закон в Конституционный трибунал, если он, по мнению Президента, не соответствует Конституции. Если Конституционный трибунал сделает вывод о соответствии закона Конституции Польши, то Президент обязан подписать закон. Если Конституционный трибунал решит, что отдельные положения закона не соответствуют Конституции, Президент должен подписать закон с соответствующими изъятиями.

Характеристики

Список файлов лекций