Учебник ВА (1155903), страница 12

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 12)

Классификация актов военного управления

Различные виды актов военного управления можно группи­ровать (классифицировать) по следующим основным призна­кам (критериям); юридическим свойствам; органам, издаю­щим акты; правообязанным субъектам; характеру регулируе­мых вопросов.

По юридическим свойствам акты военного управления де­лятся на нормативные и индивидуальные. Нормативными актами военного управления называются акты, содержащие правила поведения общего характера. Они предназначены для регулирования однородных групп отношений, отдельных сто­рон и отраслей жизни и деятельности Вооруженных Сил. В нормативных актах формулируются правила общего харак­тера безотносительно к конкретным исполнителям. Правообя-занные и правоуполномоченные субъекты определяются в них родовыми или видовыми признаками. Нормативными, т. е. со­держащими правила общего характера, являются, например, такие акты военного управления, как воинские уставы, инструкции, положения, наставления. Индивидуальные акты военного управления, в отличие от нормативных, не со­держат правил общего характера и предназначены для регу­лирования на основе и во исполнение нормативных актов кон­кретных вопросов, отдельных случаев в жизни войск.

Классификация актов военного управления по органам, из­дающим акты, проводится в соответствии с той системой орга­нов военного управления, о которой уже говорилось. Значение классификации актов военного управления по этому признаку состоит в том, что юридическая сила акта военного управления определяется местом, которое занимает издавший его орган в системе органов военного управления. Термин «юридическая сила» выражает соподчиненность актов, а не степень их обя­зательности. Все акты военного управления обязательны к ис­полнению. По правообязанным субъектам акты военного уп­равления разделяются на следующие группы: 1) акты, обра­щенные к военным органам (воинским должностным лицам); 2) акты, обращенные к отдельным военнослужащим или их составам (солдатам, сержантам, офицерам и т.д.); 3) акты, обращенные к гражданам, состоящим в запасе, и призывни-5 Зак. 14 65

кам; 4) акты, обращенные к невоенным государственным ор­ганам, общественным объединениям -и .гра.жданским лицам. Классификация поэтому признаку имеет существенное право­вое значение. В актах первой и второй групп речь идет, как правило, об отношениях между начальником и подчиненным, т. е. о наиболее типичных для военного управления отноше­ниях. Предписания, содержащиеся в актах этих групп, могут касаться всех сторон жизни, быта и деятельности Вооружен­ных Сил. Правообязанным субъектом в этих группах актов является военнослужащий, который в силу закона, военной присяги и воинских уставов должен беспрекословно, точно и в срок выполнять все то, что ему предписано в акте.

В актах третьей и четвертой групп органы военного управ­ления могут предписывать правообязанным субъектам лишь такие действия, характер которых заранее предопределен нор­мативными актами органов государственной власти, законами, указами, постановлениями и распоряжениями правительства.

По характеру регулируемых вопросов акты военного управ­ления могут быть разделены на акты: 1) управления боевыми действиями войск; 2) управления боевой подготовкой личного состава; 3) строевого управления и организации службы войск и 4) акты материально-технического обеспечения войск. Осо­бое место среди этих групп актов военного управления занима­ют акты управления боевыми действиями войск, форма кото­рых, порядок составления и издания определены в соответст­вующих наставлениях и уставах.

§ 3. Требования, предъявляемые к актам военного управления

Все акты военного управления должны отвечать определен­ным требованиям. Основное требование, предъявляемое к ак­там военного управления, как актам правовым,—это требова­ние законности, которое состоит в том, чтобы акт военного уп­равления не противоречил закону и был издан на основе закона и в целях, предписанных законом. Акты нижестоящих органов военного управления должны, кроме того, находиться в стро­гом соответствии с актами вышестоящих военных органов и быть изданными на их основе (так, например, командующий войсками военного округа издает акты управления на основе и во исполнение приказов и инструкций Министра обороны). При этом во всех случаях должно неукоснительно обеспечи­ваться верховенство закона.

Все вопросы, возникающие в сфере управленческой дея­тельности и требующие правовой регламентации, практически невозможно урегулировать нормами законов, которые 'явля­лись бы актами прямого, непосредственного действия, и в этих уотловпях требование законности актов военного управления, 66

как и всех других актов государственного управления, особен­но актуально. Его реализация как раз и служит делу обеспе­чения верховенства закона. В этой связи в нашей юридичес­кой литературе общепризнанно, что любое распоряжение или приказ, не основанные на законе, могут быть в установленном порядке признаны противоправными, юридически ничтож­ными.

Акт военного управления издается полномочным на то во­енным органом и в пределах его компетенции, иначе он не мо­жет быть признан законным. В актах управления излагаются те вопросы, решение которых входит в круг служебных обя­занностей должностных лиц, подписывающих эти акты. Все старшие начальники постоянно контролируют соблюдение за­конов в приказах, директивах и других актах, издаваемых под­чиненными должностными лицами. Акты управления, в кото­рых допускается нарушение законов и воинских уставов, под­лежат отмене, а к виновным применяются необходимые меры воздействия. В структурном отношении акты военного управ­ления должны быть составлены кратко, ясно и четко, без упот­ребления формулировок, порождающих различное толкование документов, а также терминов и сокращений, не предусмот­ренных уставами и наставлениями.

Дублирование в новых документах требований, содержа­щихся в ранее изданных актах, не допускается. При необхо­димости делаются ссылки на ранее изданные акты. В актах военного управления указываются наименование акта, его дата, место издания, орган, издавший акт, круг органов и лиц, обязанных исполнять акт, содержание предписываемых дейст­вий и срок их исполнения. Служебные документы, как правило, подписываются одним должностным лицом. Приказы подпи­сываются двумя должностными лицами: по строевой части, боевой подготовке—командиром части и начальником штаба; по тылу и технической части — командиром части и соответст­венно заместителем командира части по тылу или по техничес­кой части (начальником технической, автотранспортной служ­бы, начальником артиллерии части).

Во всех случаях, когда командир воинской части (началь­ник учреждения) находится в части (учреждении), приказы, предписания офицерскому составу, отчеты, доклады, донесе­ния, представляемые в соответствии с табелями срочных доне­сений, рапорты на имя старшего начальника подписывает он сам. Остальные документы могут подписываться другими должностными лицами, которым предоставлено право служеб­ной переписки.

В практической деятельности необходимо отличать требо­вания, предъявляемые к актам военного управления как к документам, имеющим юридический характер, от требований, определяющих порядок подготовки и издания актов. Послед-67

ние направлены на обеспечение высокого качества приказов, положений, руководств, инструкций и друГих нормативных актов, издаваемых органами военного управления 'в' •соответ­ствии со своими полномочиями. В Министерстве обороны та­кие требования излагаются в соответствующих приказах Ми­нистра обороны, директивах начальника Генерального штаба Вооруженных Сил. Разработка проекта акта военного управ­ления должна начинаться с изучения существа вопросов, под­лежащих урегулированию, законодательства по этим вопро­сам, приказов и директив. При этом исполнители пользуются официальными изданиями законодательных актов, справоч­ников, и также указателями по приказам и директивам Мини­стра обороны и главнокомандующих видами Вооруженных Сил, которые ежегодно издают соответственно Управление де­лами Министерства обороны и главные штабы видов Воору­женных Сил.

При подготовке проекта акта военного управления исполь­зуется также необходимый справочный материал (обобщения, предложения, отчеты, доклады, акты проверок и т. п.). Проек­ты актов военного управления разрабатываются соответствую­щими органами военного управления, их структурными под­разделениями, должностными лицами аппарата военного управления как по своей инициативе, так и по указанию соот­ветствующего командира (начальника). Например, проекты приказов и директив Министра обороны готовят: управления Генерального штаба Вооруженных Сил; управления главноко­мандующих видов Вооруженных Сил; управление заместителя Министра обороны—начальника Тыла Вооруженных Сил; управление заместителя Министра обороны по строительству и расквартированию Вооруженных Сил; управления коман­дующих (начальников) родами войск; главные и центральные управления Министерства обороны. Разработкой таких проек­тов они занимаются по указанию Министра обороны, его пер­вых заместителей или по своей инициативе. В качестве разра­ботчика проекта акта могут выступать и подразделения юри­дической службы Министерства обороны, по, разумеется, по вопросам их круга ведения.

§ 4. Организация делопроизводства в воинских частях и учреждениях

Правильная постановка делопроизводства имеет важное значение для обеспечения эффективной, четкой работы органов военного управления, их должностных лиц, командиров и на­чальников.

Президент, правительство осуществляют широкую систему мер по улучшению работы управленческого аппарата, его уде­шевлению, искоренению канцелярско-бюрократических мето-Ой

дьв руководства. Их решения об улучшении работы государ­ственного, аппарата обязывают все органы военного управле­ния, воинских должностных лиц настойчиво добиваться даль­нейшего совершенствования работы штабов, учреждений и заведений, строго соблюдать установленный порядок их дея­тельности и не допускать нарушений правил делопроизводства.

Служебная переписка допускается лишь в случаях дейст­вительной необходимости, если нет условий для личного об­щения или невозможно использовать технические средства либо когда действующим законодательством предусмотрено составление письменного документа. Согласно Наставлению по служебной переписке и делопроизводству командиры и на­чальники всех степеней обязаны: изучать характер служебной переписки и принимать решительные меры по ее сокращению, запрещать ведение переписки по таким вопросам, которые могут быть разрешены путем личного общения или путем пере­говоров по техническим средствам связи, не требовать от под­чиненных представления сведений и документов, не преду­смотренных табелями срочных донесений, обеспечивать стро­гий порядок в учете, хранении и использовании бланков строгого учета, печатей и штампов воинских частей (учрежде­ний); принимать меры по рационализации, механизации делопроизводства и внедрению в него оргтехники.

Командиры (начальники) должны строго следить за тем, чтобы подчиненные представляли в местные гражданские уч­реждения и организации только те сведения, отчеты, заявки, справки и в те сроки, которые предусмотрены соответствую­щим Перечнем Генерального штаба. На них возлагается обязанность организовывать и систематически проводить с личным, составом занятия по изучению правил служебной пере­писки и делопроизводства, осуществлять контроль за соблю­дением этих правил, создавать надлежащие условия для веде­ния переписки и делопроизводства.

Делопроизводство должно обеспечивать: четкое, быстрое производство технических операций по приему, регистрации и пересылке документов; быстрое нахождение всех нужных справок в делах: простой и надежный учет документов в делах текущего архива; систематический контроль и наблюдение за исполнением заданий по служебным документам при мини­мальном техническом аппарате. В каждой воинской части (учреждении) организуется несекретное делопроиз­водство, ведение которого возлагается на канцелярию, строевой, общий или административно-хозяйственный отдел (отделение, часть), а там, где они не предусмотрены штата­ми,—на должностных лиц по назначению командира части (начальника учреждения).

В воинской части (учреждении) могут быть организованы также делопроизводства и в соответствующих службах, отде-69

лах, например в службах продовольственного, вещевого обес­печения, финансового довольствия, артиллерийского вооруже­ния и др. Ведение делопроизводства в них возлагается на штатный личный состав служб (отделов), а его особенности определяются специальными наставлениями, руководствами, инструкциями, относящимися к деятельности этих служб.

На делопроизводство возложены следующие основные за­дачи:

— прием, оформление, учет и хранение служебных доку­ментов, ведение и оформление дел;

— доклад командованию поступивших служебных доку­ментов и передача их на исполнение;

Характеристики

Список файлов книги