Учебник ВА (1155903), страница 11

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 11)

В юридической литературе указывается и па такой признак актов государственного управления, как их авторитарность. Авторитарность означает обязательность таких актов для всех, на кого они распространяются, независимо от того, яв­ляются ли исполнители предписаний акта подчиненными ра­ботниками органа, издавшего акт, или они таковыми не яв­ляются. 59

Важным признаком акта военного управления является их императивность. В актах управления выражаются государст­венно-властные полномочия органов военного управления. Эти акты безусловно обязательны для выполнения всеми лицами, которым они адресованы. Обязательность предписаний актов но находится в зависимости от согласия исполнителей. Причем императивность актов военного управления в высшей степени категорична, что объясняется особенностями военного строи­тельства и управления Вооруженными Силами.

Подводя итог сказанному, можно дать следующее опреде­ление понятия акта военного управления: акт военного управ­ления есть выраженное на основе и во исполнение действую­щего законодательства, в пределах компетенции органа воен­ного управления и в установленной для него форме его государственно-властное повеление, направленное на регули­рование отношений в процессе организации военного управле­ния, жизни, быта и деятельности войск.

Значение актов военного управления

В силу своего предназначения акты военного управления играют важную роль в жизни и деятельности Вооруженных Сил. Сфера воздействия актов военного управления в военной области шире, чем у актов управления в других областях госу­дарственной деятельности, что усиливает их вес и влияние. Это можно проследить по направлениям воздействия этих ак­тов на общественные отношения в Вооруженных Силах.

Во-первых, акты военного управления служат юридичес­ким средством реализации предписаний законов, действующих в Вооруженных Силах. В них конкретизируются и детализи­руются некоторые нормы законов, что обеспечивает наиболее полное воплощение предписаний государственной власти, вы­раженной в законах.

Во-вторых, посредством издания актов военного управле­ния, в соответствии с действующим законодательством, обес­печивается более всесторонняя и оперативная правовая регламентация отдельных сторон воинских отношений, возни­кающих новых вопросов в жизни и деятельности войск, чем достигается четкая организация внутреннего строя всего вой­скового организма.

В-третьих, акты военного управления являются правовой формой реализации государственно-властных полномочий ор­ганов и должностных лиц, призванных осуществлять военное управление, служат средством обеспечения воинского правопо­рядка и поддержания воинской дисциплины.

В-четвертых, актам военного управления принадлежит не­малая организующая роль в процессе военного управления, повседневной жизни войск, поскольку предписания актов на-60

правляются на обеспечение сплоченности, единства действий отдельных военнослужащих, воинских подразделений и частей, успешное решение задач боевой И других видов подготовки, мобилизационной готовности.

Акты военного управления, как действующие в специфи­ческой области управления, наряду с общими для всех актов управления признаками имеют свои особенности, которые заключаются:

1) в их содержании (организация воинских отношений со всей их спецификой);

2) в субъектах, управомоченных издавать и обязанных ис­полнять акты военного управления (органы военного управле­ния, воинские должностные лица, военнослужащие);

3) в их безоговорочной обязательности для военнослужа­щих;

4) в повышенной ответственности военнослужащих по срав­нению с ответственностью лиц, находящихся на гражданской государственной службе, за неисполнение или нарушение ак­тов военного управления (например, уголовная ответствен­ность за неисполнение приказа, что характерно лишь для во­енного управления).

Акты военного управления, как акты правовые, нельзя отождествлять с различными служебными документами, кото­рые не имеют правового характера (учетные документы, статистические отчеты, акты ревизий, рапорты, справки, отно­шения и пр.). Такого рода служебные документы не устанавли­вают и не изменяют каких-либо конкретных правовых отноше­ний. Например, рапорт о предоставлении отпуска не дает права прекратить выполнение служебных обязанностей. Для этого нужен акт военного управления—приказ начальника.

§ 2. Основные виды актов военного управления, их классификация

В деятельности органов военного управления используются следующие основные виды правовых актов: воинские уставы, приказы, положения, наставления, инструкции, директивы, предписания, указания, распоряжения (приказания).

Наиболее распространенными в военном управлении яв­ляются приказы, которые вправе отдавать (издавать) все ко­мандиры (начальники). Приказ—обязательное для исполне­ния, выраженное в строгом соответствии с законом устное или письменное повеление начальника. Приказы служат действен­ным средством правильной организации боевой и других ви­дов подготовки личного состава, проведения в жизнь единой воли командования, повседневного управления и контроля за жизнью и деятельностью подразделения, воинской части, со-61

единения. Военное законодательство четко регламентирует по­рядок отдачи 'приказов воинскими должностными лицами.

Приказы могут.быт ьп исьмен ными-или уст­ными. Правом издания письменных приказов пользуют­ся. а) командиры воинских частей и соединений; б) началь­ники учреждений и военно-учебных заведений; в) начальники гарнизонов; г) командующие войсками военных округов и ар­миями, главнокомандующие видами Вооруженных Сил и др. Приказами Министра обороны и соответствующими положе­ниями об органах военного управления право отдачи письмен­ных приказов может быть предоставлено и другим должност­ным лицам в пределах круга их служебных обязанностей. Объявление в приказах приказов вышестоящих начальников без их разрешения не допускается (за исключением приказов, касающихся перемещения, присвоения воинских званий и на­граждения личного состава).

В приказах Министра обороны объявляются акты органов государственной власти, относящиеся к Вооруженным Си­лам. Обычно в таких приказах кроме объявления того или иного акта даются указания о необходимых мероприятиях по проведению его в жизнь. Указы Президента Российской Феде­рации, постановления и распоряжения Правительства также могут объявляться приказами Министра обороны. Приказы, как и другие акты военного управления, вступают в силу с мо­мента их подписания, если в самом приказе не установлен иной порядок.

Нормативно-правовые акты, вводимые в действие прика­зами (например, положения, руководства), применяются соот­ветствующими должностными лицами с момента их объявле­ния. Должностные лица не могут ссылаться на незнание дей­ствующих по кругу их дел приказов, положений, руководств и других нормативных актов. Они обязаны их твердо знать и не­уклонно выполнять.

Особое место среди приказов занимают письменные при­казы командиров воинских частей, отдаваемые ежедневно по строевой части и по мере необходимости — по боевой подготов­ке, по тылу и по технической части. В них отражаются все те­кущие распоряжения командира (начальника), фиксируются действия, события, имеющие существенное юридическое зна­чение. Приказами по строевой части командир части произво­дит: назначение дежурного и помощника дежурного по части, дежурного по парку, дежурного подразделения; зачисление в списки личного состава и исключение из списков; зачисление на довольствие и исключение с довольствия; увольнение воен­нослужащих в запас; прием на работу и увольнение рабочих и служащих; награды, поощрения и дисциплинарные взыска­ния личному составу, а также решение других вопросов, вхо­дящих в компетенцию воинской части. В приказах по строевой

части отражаются также изменения в персональных учетных данных личного состава, убытие в командировки, отпуска, на учебу, лечение и т. п. В приказах по борвоЧ подготовке подво­дятся итоги боевой подготовки личного состава за истекший учебный год (период), ставятся задачи на новый учебный го" (период), объявляются итоги инспектирования и оценки бос вой подготовки личного состава, даются указания по органи­зации и проведению учебных занятий и другим вопросам из этой области деятельности. В приказах по тылу и технической чисти решаются вопросы материального обеспечения выходов в лагерь; проведения учебных сборов; распределения лимита расходования горючего по подразделениям; назначения комис­сий для проверок хозяйственной деятельности служб тыла ча­сти, наличия и качественного состояния бронетанковой, артил­лерийской, автотранспортной и другой техники и имущества; ввода в строй и закрепления боевой техники и автомобилей за подразделениями и водителями машин (экипажами, расчета­ми). В них также даются указания по вопросам использова­ния, сбережения, обслуживания, хранения и ремонта техники и имущества, отражаются другие вопросы по хозяйственной и технической части, решение которых предоставлено коман­диру части.

Воинский устав — нормативно-правовой свод правил пове­дения и деятельности военнослужащих, установленный на длительное время и регулирующий определенную сторону жизни, быта, подготовки и боевого использования Вооружен­ных Сил или отдельных их составных частей (видов Вооружен­ных Сил, родов войск).

Общевоинские уставы: Дисциплинарный устав, Устав внут­ренней службы. Устав гарнизонной и караульной служб Во­оруженных Сил Российской Федерации—утверждены Прези­дентом Российской Федерации. Другие воинские уставы вве­дены в действие приказами Министра обороны. Уставные нор­мы—фундамент воинского правопорядка. В их основе лежат государственные принципы строительства Вооруженных Сил, государственная политика по вопросам военного строительст­ва, воинского воспитания военнослужащих, обучения и боево­го использования войск, укрепления единоначалия и воинской дисциплины. В воинских уставах органически переплетаются правовые и нравственные нормы, что делает их активным средством воспитания таких качеств, которые необходимы для победы в бою: мужества, смелости, решительности, стойкости, инициативы, боевого наступательного духа.

По своему содержанию нормы воинских уставов могут быть разделены на следующие группы: а) нормы, дающие ру­ководящие указания по боевой подготовке и боевому исполь­зованию войск; б) нормы, определяющие внутренний распоря­док в воинских частях и взаимоотношения между военнослу-63

жащими; в) нормы, относящиеся к поддержанию и укрепле­нию воинской дисциплины; г) нормы,: устанавливающие по­рядок несения гарнизонной и караульной служб; д) нормы, определяющие порядок строевого обучения и действий воен­нослужащих в строю.

К воинским уставам по своему характеру и назначении: близко примыкают наставления. Наставление—система­тизированный свод правил деятельности отдельных органов военного управления или правил обращения с боевым оружи­ем, военной техникой и их применения (например, наставления по использованию отдельных видов оружия и др.). Значитель­ная часть норм наставлений носит описательный, технический характер; соблюдение их обязательно.

Сходны по своему характеру с наставлениями и положе­ния. В них также регулируется определенная область воен­но-служебных отношений либо устанавливаются структура к правовое положение какого-либо военного органа (например Положение о прохождении военной службы).

Инструкция—акт, содержащий правила деятельность того или иного органа управления или воинского должност­ного лица. Инструкции всегда содержат правила общего ха­рактера, обращенные к должностным лицам (например, ин­струкция для инспекторов и ревизоров довольствующих служб о порядке и методике проведения документальных ревизий: инструкция о порядке проверки и оценки физической подго­товки и др.).

Директивы издаются Министром обороны, заместите­лями Министра обороны, начальником Генерального штаба главнокомандующими видами Вооруженных Сил, командую щими войсками военных округов или от их имени начальника ми штабов и адресуются соответственно командирам соедине ний, частей и начальникам учреждений.

Предписание—письменное распоряжение, составляе мое по определенной форме. Начальники дают предписаны подчиненным им должностным лицам с конкретным указа­нием, что, где и к какому сроку они должны выполнить. Пред­писание удостоверяет, что данное лицо уполномочено и обяза но выполнять действия, указанные в нем. Указания отда ются начальниками главных и центральных управлений Мини стерства обороны, командующими (начальниками) родам» войск, начальниками специальных войск, заместителями и по мощниками командующих войсками военных округов, началь никами служб, управлений и самостоятельных отделов воен ных округов, соединений и адресуются соответствующим ни жестоящим должностным лицам.

Распоряжение (приказание)— указание, отдава емое начальником штаба от имени командира. В распоряже нии содержится формула: «Командир (начальник) прика 61

зал...». Приказание как разновидность актов военного управле­ния не следует смешивать с часто употребляемым термином «приказание», обозначающим всякое вообще обязательное к исполнению предписание, исходящее от командиров (началь­ников). Приказание, как акт военного управления, является в необходимых случаях средством передачи воли командира подчиненному через начальника штаба—основного организа­тора управления войсками.

Характеристики

Список файлов книги