Диссертация (1155736), страница 30
Текст из файла (страница 30)
3 Американской Конвенции о праве на признание правосубъектности. Право на признание правосубъектности является обязательным,в соответствии с этим правом признаются все остальные фундаментальные правачеловека. В соответствии с внутренним законодательством Доминиканской Республики, а именно, в Кодексе защиты прав детей и подростков, признается связьмежду правами ребенка и признанием его правосубъектности. В связи с отказомдоминиканских властей в регистрации детей Йен и Босико, последние не имелигражданства Доминиканской Республики, соответственно, не находились под защитой и обеспечением Государства, таким образом, была нарушена ст. 3 Американской Конвенции.Право на признание правосубъектности – неотъемлемое право, которое охраняется множеством международно-правовых механизмов.
В ДоминиканскойРеспублике свидетельство о рождении является официальным документом, в ко-136тором указано имя лица и его гражданство. Дети Йен и Босико были лишены данного права государством на 4 года. Не имея гражданства и документов, подтверждающих их принадлежность к Доминиканской Республике, дети Йен и Босиконаходились в критическом положении - их могли в любое время депортировать изстраны.Нарушение ст. 17 Конвенции о защите семьи.
Государство обязано былопринять все необходимые меры, обеспечивающие сохранение единства семьи. Государство таких мер не приняло, наоборот, дети Йен и Босико в любой момент ввиду отсутствия документов, подтверждающих их принадлежность к государству,могли быть депортированы с территории Доминиканской Республики и разлучены с родителями.Государство заявило, что нарушения данного права не было и быть не могло.Нарушение ст. 8 (право на справедливый суд) и ст.
25 Конвенции (право на судебную защиту). Матери детей Йен и Босико обратились в Прокуратуруза помощью, просили Прокуратуру заставить выдать свидетельства о рождениидетей Центральную Избирательную Палату. Но прокурор отклонил просьбу матерей детей Йен и Босико. Процедура ампаро не существовала до 1998 года. Государство не расследовало ситуацию и не приняло меры для восстановления в правах детей Йен и Босико.Позиция государства состояла в том, что данное право нарушено быть немогло, поскольку заявители не исчерпали всех средств правовой защиты на национальном уровне, и, соответственно, правом на судебную защиту они даже невоспользовались.Также представители заявителей заявили о нарушении ст.
5 (право на человеческое обращение) и ст. 12 (свобода совести и вероисповедания) АмериканскойКонвенции о правах человека.В результате Суд постановил, что государство нарушило: права ДильсииЙен и Виолетты Босико на гражданство и на равную защиту прав, в соответствиисо ст. 20 и 24 Американской Конвенции по правам человека, а также в соответст-137вии со ст. 19 Конвенции и ч. 1 ст. 1 Конвенции; права детей Босико на имя и личность, предоставляемыми гражданам в соответствии со ст. 3 и 18 АмериканскойКонвенции; права детей Босико на человеческое обращение, в соответствии со ст.5 Конвенции.В соответствии с решением Суда Доминиканской Республике следовалопринять закон, регулирующий процедуру получения свидетельства о рождении(«поздняя процедура») и других документов лицам гаитянам по происхождению,но родившимся на территории Доминиканской Республики.
Данная процедурадолжны быть простой и доступной. Также Суд обязал государство выплатитьжертвам компенсацию в размере 8000 долларов Дильсии Йен и Виолетте Босико.В октябре 2005 г. Сенат Доминиканской Республики принял резолюцию,отвергающую решение Межамериканского суда по правам человека. В декабретого же года Верховный суд страны вынес решение, прямо отклонив решениеМежамериканского суда, поддержав закон, который считал нелегальных мигрантов «транзитными» и, следовательно, официально не представленными на территории.Сознавая потребность в разрешении миграционных проблем, меры по устранению которых откладывались в течение многих лет, правительство Доминиканской Республики приступило к осуществлению самого амбициозного и всеобъемлющего в истории страны Плана по легализации иностранцев234. Его цельсостоит в оформлении документов и обеспечении законного статуса всех проживающих на территории Доминиканской Республики лиц, что тем самым способствовало бы защите их основных прав и уменьшению их уязвимости.
Была разработана четкая дорожная карта и начата работа по решению различных возникающихв стране потребностей в вопросах выдачи документов, затрагивающих ее граждани иностранцев. Принимаемые меры будут носить всеобъемлющий и инклюзивныйхарактер и соответствовать международным нормам. Этот процесс протекает вСм.: National Regularization Plan for Foreigners [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://dominicanconsulate.ca/national-regularization-plan-for-foreigners/ (дата обращения: 14 апреля 2017 г.).234138условиях полного уважения законов и институтов Доминиканской Республики, атакже международного права в области прав человека.План по легализации иностранцев состоит из двух частей. Первая частьпредставляет собой Национальный план по легализации незаконных иностранныхмигрантов, который после реализации окажет благотворное влияние на условияжизни незаконно проживающих в стране иностранцев.
План предусматриваетвозможность предоставления незаконно проживающим иностранцам одного иззакрепленных в законодательстве иммиграционных статусов в соответствии с индивидуальными обстоятельствами при условии выполнения такими иностранцамипредъявляемых им требований. В случае выполнения только одного этого планаДоминиканская Республика сможет в течение года узаконить миграционный статус многих тысяч человек более чем из ста стран, которые оказались на незаконном положении, и тем самым положить конец неопределенности, связанной с ихнезаконным пребыванием в стране. Процедуры легализации и оформления документов будут применяться только в отношении лиц, документы которых не былидо настоящего времени должным образом оформлены и которые в этой связи вынуждены теперь упорядочить свой соответствующий статус в зависимости от ихличных обстоятельств.С февраля 2014 г.
по всей территории страны работают местные органы дляобслуживания лиц, на которых распространяется процесс легализации, а такжетех иностранцев, которые хотели бы им воспользоваться. В интересах обеспечения справедливости и транспарентности каждое поступившее дело будет рассматриваться на индивидуальной основе в соответствии с четко определенными требованиями в ускоренном порядке и при взимании минимальной платы. При этом,согласно Плану, доминиканского гражданства не будет лишено ни одно имеющееего лицо.
Именно по этой причине второе принципиальное положение, котороебыло объявлено правительством, предусматривает представление в Конгресс закона об упорядочении незаконного положения детей зарегистрированных в Доминиканской Республике иммигрантов, которые не имеют документов, а также ихпотомков.139Особого внимания заслуживает Указ № 631-2011 от 19 октября 2011 г., утверждающий регламент исполнения Общего закона № 284-04 о миграции235. Наосновании Указа № 631-2011 определяется порядок действий при прохождениилюбых миграционных формальностей и вводится запрет на административное задержание беременных женщин и кормящих матерей, пожилых и престарелых лиц.В результате принятия президентского указа № 327-13 от 29 ноября 2013 г.приостановила высылку в процессе легализации статуса лиц (гаитянского происхождения), которые приняли решение воспользоваться возможностями упомянутого Плана по легализации иностранцев.
Государство подчеркнуло, что властистрого соблюдают этот указ236. Доминиканская Республика возобновила работуДвусторонней доминикано-гаитянской с целью осуществлять процесс упорядочения положения иностранцев в соответствии со своими международными обязательствами в интересах предотвращения произвольного лишения гражданства, атакже избегать высылки лиц, на которых распространяется постановление Суда.Как уже показано выше, эта проблема комплексная, и Доминиканская Республика рассматривает возможности для принятия оперативных и недискриминационных мер по выполнению плана по упорядочению положения иностранцев всоответствии с международными обязательствами страны в области прав человека.
Доминиканской Республике непросто решить в одиночку этот вопрос. В связис этим необходимо прилагать максимальные усилия по рассмотрению случаевбезгражданства во взаимодействии с Управлением Верховного комиссара ООН поправам человека и, в частности, при поддержке ООН и межамериканского сотрудничества укреплять национальную систему регистрации гражданского состояния, а также обеспечивать осуществление всеми жителями ДоминиканскойРеспублики их прав.См.: Reglamento de Aplicación de la Ley General de Migración, Ley No.
285-04 [Электронный ресурс].Режим доступа: http://consuladord.com/pdfs/Migracion.pdf. (дата обращения: 14 апреля 2017 г.).236См.: Док. ООН A/HRC/26/15. П. 23.235140ЗАКЛЮЧЕНИЕТаким образом, проведенный анализ демонстрирует, что ДоминиканскаяРеспублика идет по пути приведения своей правозащитной политики и практики всоответствие с международными обязательствами по защите прав человека.
Доминиканская Республика является участницей семи из девяти основных международных договоров по правам человека и сотрудничает с их контрольными механизмами в рамках изучения договорными органами периодических докладов государства, индивидуальных жалоб и проведения расследований. ДоминиканскаяРеспублика принимает просьбы тематических специальных процедур СоветаООН по правам человека о направлении соответствующих приглашений для проведения проверки на местах. Государство также сотрудничает таким универсальным правозащитным механизмом, как УПО, пройдя два цикла обзора.Анализ выполнения международных обязательств Доминиканской Республики в таких ключевых правозащитных сферах, как ликвидация всех форм расовой дискриминации, борьба с дискриминацией в отношении женщин, защита правинвалидов и защита прав детей, позволил сформировать четкое и целостное представление об уровне защиты прав человека в данном государстве.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
