Автореферат (1155687), страница 5
Текст из файла (страница 5)
С точки зрения теории юридическихфактов необходимые и обязательные услуги предлагается определить какобъективированные несамостоятельные правоподтверждающие юридическиефакты, образующие в совокупности с действием по подаче (направлению) запросана предоставление государственной услуги юридический состав, порождающийправовые последствия в виде административного правоотношения заявителя сорганом исполнительной власти.В целях совершенствования административно-правового регулированияпредлагается также ввести точные требования к формированию перечнейнеобходимых и обязательных услуг, разработать на федеральном уровне в качествеметодологической основы типовые перечни необходимых и обязательных услуг,привести в соответствие с действующим законодательством в сферегосударственного регулирования цен порядок взимания платы за необходимые иобязательные услуги.В параграфе 2.2 «Административно-процедурная регламентацияпредоставления государственных услуг по принципу «одного окна»изложенысуществующие правовые и организационные проблемы создания в России службы«одного окна», раскрыты особенности формирования нормативно-правового иметодического обеспечения деятельности МФЦ как субъекта административного18права, а также особенности административно-правового регулирования процедурвзаимодействия органов исполнительной власти и МФЦ в целях организациипредоставления государственных услуг универсальными специалистами МФЦ.При исследовании особенностей деятельности МФЦ автор обращается кпрактике регулирования административных процедур предоставления публичныхуслуг и создания «единых мест обращения» в странах Европы, в т.ч.
на основеанализа Директивы 2006/123/ЕС Европейского парламента и Совета об услугах натерритории единого рынка ЕС. В результате проведенного исследованиядиссертантом сделан вывод, что концепция создания служб «одного окна»зарекомендовала себя как успешная модель взаимодействия государства и гражданпри предоставлении государственных услуг в ряде зарубежных стран и являетсяобщемировой тенденцией совершенствования системы взаимодействия органовисполнительной власти с гражданами и юридическими лицами.Принимая во внимание сложность используемой в Российской Федерацииконструкции МФЦ как государственного или муниципального учреждения, на базекоторого организуется предоставление услуг 3 уровней власти, диссертантомотмечаетсянеобходимостьсовершенствованияадминистративно-правовойрегламентации процедур взаимодействия МФЦ с органами исполнительной власти.При исследовании деятельности МФЦ автор обращает внимание на наличиепрактических проблем при обеспечении прав граждан на получениегосударственных услуг по принципу «одного окна» в связи с отсутствиемкорреспондирующей праву заявителя обязанности органов исполнительной властиинициировать заключение соответствующих соглашений о взаимодействии с МФЦ,а также на наличие проблем административно-правового регулированияпредоставления государственных услуг по принципу «одного окна» в случаепередачи государственных полномочий органам местного самоуправления.В параграфе 2.3 «Совершенствование процедур административноправовой защиты прав и законных интересов заявителей в сферепредоставления государственных услуг» рассмотрены вопросы установленияадминистративной ответственности за нарушение порядка предоставлениягосударственных услуг и развития института досудебного обжалования действий ирешений государственных органов и их должностных лиц, предоставляющихгосударственные услуги, сформулированы предложения по совершенствованиюзаконодательства в данной сфере.Выявлено, что при определении объективной стороны административныхправонарушений,связанныхснарушениемпорядкапредоставлениягосударственных услуг, данная ответственность не индивидуализирована.
Такаяособенность обусловлена бланкетностью диспозиции состава административногоправонарушения, установленного статьей 5.63 КоАП РФ, и составовадминистративных правонарушений, установленных законами субъектов РФ об19административной ответственности, а также правовой неопределенностьюиспользуемых конструкций «непредоставление государственной услуги» и«нарушение установленных сроков». Отмеченная особенность диктуетнеобходимость устраненияимеющейсяправовой неопределенности имаксимальнойконкретизацииобъективнойсторонысоставаданногоправонарушения.При исследовании проблем совершенствования административных процедурдосудебного обжалования действий и решений, принятых при предоставлениигосударственных услуг, автором отмечена необходимость расширенияприменяемых способов и форм рассмотрения споров с учетом использованияпередового зарубежного опыта.
Поскольку Закон № 210-ФЗ определяет только одинмеханизм обжалования – внутренний пересмотр, когда жалоба подается в орган,предоставляющий государственную услугу, обоснована необходимость в созданииновых, более совершенных и приближенных к реалиям времени методовдосудебного обжалования.
Такими методами могли бы стать посредничество,примирение, разрешение споров путем переговоров и арбитраж.При регламентации административных процедур диссертантом предлагаетсявнедрение следующих обязательных принципов рассмотрения административнымижалоб:наличие нескольких каналов обжалования;рассмотрение жалоб с участием заявителя (при его желании) и обеспечениемвозможности представления им дополнительных материалов и сведений посуществу спора;обеспечение возможности дальнейшего обжалования принятого по жалоберешения в административном порядке.Кроме того, для повышения эффективности внесудебного обжалования вслучае неисполнения принятого по жалобе решения, по мнению автора, должнабыть предусмотрена процедура обеспечения исполнения такого решения, а такжедетализированы основания привлечения к ответственности виновных должностныхлиц органов исполнительной власти.В заключении подведены основные итоги, сформулированы выводы,являющиеся результатом проведенного диссертационного исследования.Основные положения диссертации изложены в публикациях автора:Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах иизданиях,рекомендованныхВысшейаттестационнойкомиссиейМинистерства образования и науки РФ:1.
Рычкова И.Н. Государственная услуга: процесс или результат. ВестникРоссийской правовой академии. 2014. №1. – С. 34-38. (0,5 п.л.).202. Рычкова И.Н. Субъектный состав правоотношений, возникающих припредоставлении государственных услуг: спорные вопросы толкования.Образование. Наука. Научные кадры.2014. № 5. – С. 128-131 (0,46 п.л.).3. Рычкова И.Н. Запрос о предоставлении государственной услуги каккритерий определения понятия государственной услуги.
Закон и право. 2016. № 7. –С. 179-181 (0,34 п.л.).Другие опубликованные работы и участие в конференциях:1. Рычкова И.Н. Административная ответственность за нарушениезаконодательстваоборганизациипредоставлениягосударственныхимуниципальныхуслуг.Проблемыпримененияадминистративногозаконодательства контрольно-надзорными органами Российской Федерации: сб.статей по материалам межрегиональной научно-практической конференции.
Киров,2014. – С. 58-63 (0,35 п.л.).2. Рычкова И.Н. Правовое регулирование услуг, которые являютсянеобходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг.Вестник Вятского государственного гуманитарного университета. 2014. № 12. –С.126-131 (0,58 п.л.)3. Рычкова И.Н. Административно-правовая природа государственнойуслуги. Актуальные проблемы правового регулирования в России и за рубежом:теория и практика: сборник научных статей участников V Всероссийской заочнойнаучно-практической конференции.
Киров, 2015. – С. 355-358 (0,17 п.л.).4. Рычкова И.Н. Предоставление государственных услуг как формареализации функций органов исполнительной власти. Актуальные проблемыюриспруденции в современной России: сб. науч. статей. Йошкар-Ола.Межрегиональный открытый социальный институт, 2015. – С.467-471. (0,29 п.л.)5. Рычкова И.Н. Развитие механизмов досудебного обжалования решений идействий органов, предоставляющих государственные услуги. Вестникгуманитарного образования. 2015. № 2. – С.60-65 (0,58 п.л.).6. РычковаИ.Н.Многофункциональныйцентрпредоставлениягосударственных и муниципальных услуг как субъект административного права.Аспирант.
2016. № 5. –С. 47-50 (0,34 п.л.).21Рычкова Ирина НиколаевнаПредоставление государственных услуг как административно-правоваяфункция органов исполнительной властиДиссертация представляет собой исследование правовых основ иособенностей деятельности органов исполнительной власти по предоставлениюгосударственных услуг в системе функций административно-публичных органов.Исследованы существующие концептуальные подходы к трактовке понятияфункций органов исполнительной власти и определению государственной услугикак формы реализации функций административно-правовых органов. Представленанализ теории и практики применения административного законодательства всфере организации предоставления государственных услуг в РоссийскойФедерации, особенности административно-правовой природы данной правовойкатегории, ее характерные черты и отличительные признаки, имеющиеся проблемыприменения законодательства в указанной сфере и пути их решения.
Исследованопонятие и содержание административных правоотношений, возникающих припредоставлениигосударственныхуслуг,субъектныйсоставданныхправоотношений.Проанализированыадминистративно-правовыеаспектыповышения эффективности деятельности по предоставлению государственныхуслуг. Сделан акцент на совершенствование механизма административно-правовойзащиты прав и законных интересов заявителей в сфере предоставлениягосударственных услуг, в том числе по индивидуализации административнойответственности должностных лиц органов исполнительной власти припредоставлении государственных услуг.Rychkova Irina NikolaevnaProvision of the state services as administrative and legalfunction of executive bodiesThe thesis represents a research of the legal basis and features of activities ofexecutive bodies for provision of the state services in system of functions ofadministrative and public bodies.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
