Автореферат (1155687), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

В первом случае термин государственное управление трактуется вузком смысле, исключительно как властное воздействие, на основании чегоделается вывод о недопустимости отнесения всех административно-правовыхфункций органов исполнительной власти к управленческой деятельности. Вовтором случае как разновидность управления рассматривается и так называемое«позитивное управление», в силу чего обосновывается управленческая природавсех функций органов исполнительной власти. В свете данного анализа авторобосновывает свои предложения относительно определения административноправовой природы функций органов исполнительной власти исходя из того, чтопризнак их управленческой сущности не может рассматриваться в качествеимманентно присущего и обязательного.Поскольку административно-правовые функции органа исполнительнойвласти рассматриваются не только как регламентированная нормамиадминистративного права деятельность административно-публичных органов, но икак правовая категория и элемент правового статуса органа исполнительной власти,в данном параграфе затрагиваются также вопросы соотношения таких понятий как14цели, задачи, функции и административная компетенция органов исполнительнойвласти.Отдельное внимание уделено изучению роли и места государственных услугв системе административно-правовых функций органов исполнительной власти ианализу типологии административно-правовых функций федеральных органовисполнительной власти, установленной Указом от 9 марта 2004 г.

№ 314 «Осистеме и структуре федеральных органов исполнительной власти»Параграф 1.2 «Понятие, сущность, правовые основы государственнойуслуги, предоставляемой органом исполнительной власти»посвящен изучениюопыта доктринальной проработки и регламентации государственных услуг в правезарубежных стран, анализу существующих точек зрения на соотношениепубличных, социальных и государственных услуг в науке российскогоадминистративного права, а также публично-правовой природы государственныхуслуг.Проведенный анализ позволяет прийти автору сделать вывод, что категория«государственной услуги» для российского административного права являетсязаимствованной и привнесена в нее в свете воспринятой у европейских странконцепции «сервисного государства». Зарубежный опыт внедрения категории«государственные услуги» и научные разработки в данной сфере позволяютговорить о множестве трактовок и подходов к определению публичных(государственных, социальных услуг).

При градации публичных, государственныхи социальных услуг следует исходить из того, что первое является родовым,наиболее широким понятием. Государственные услуги выделяются по субъекту ихпредоставления, социальные услуги выделяют по сфере их предоставления.Отмечается, что административно-правовую основу предоставлениягосударственных услуг в России составляют, прежде всего, нормы Федеральногозакона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственныхи муниципальных услуг». Законодательную основу дополняют многочисленныепроцедурные правила предоставления государственных услуг, закрепляемые вадминистративных регламентах федеральных органов исполнительной власти иорганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.Обосновано, что существующие в российском законодательстве легальныеопределения термина «государственная услуга» отражают разные концепции еготолкования:в Указе Президента от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральныхорганов исполнительной власти» закреплено понятие «социальной услуги».Приведенная трактовка категории государственной услуги включает в своесодержание ту составляющую деятельности государственных органов, котораянаправлена на обеспечение реализации в пределах их полномочий основныхсоциальных прав, образующих конституционный статус человека и гражданина.15Закон № 210-ФЗ закрепил так называемый «широкий» подход к определениюгосударственной услуги, включающий в себя любую деятельность органовисполнительной власти, которая осуществляется по запросам заявителей, в томчисле и в случаях, когда обращение в орган власти обусловлено наличиемсоответствующей обязанности у обратившегося субъекта.В работе приведены примеры, свидетельствующие о том, что отсутствиеединого подхода к трактовке государственной услуги негативно сказывается напрактике правоприменения, поскольку при разработке и утверждениюадминистративных регламентов одни и те же полномочия (к примеру, полицензированию или утверждению тарифов) в ряде случаев толкуются как услуга, ав других - как функция.Поскольку наличие запроса заявителя как единственного законодательноустановленного критерия отграничения услуги от иных административно-правовыхфункций органов исполнительной власти в равной мере охватывает и обязывающеегосударственно-властное воздействие, по мнению автора, определяющими еепризнаками государственной услуги должны стать прежде всего методрегулирования отношений, возникающих при реализации полномочий по еепредоставлению, и основания обращения заявителя в орган власти (свобода вреализации предоставленных заявителю прав и законных интересов).По мнению автора, уточнение легального определения запроса напредоставление государственной услуги с точки зрения юридической техникиявляется оптимальным вариантом корректировки применения существующегоопределения государственной услуги, установленного Законом № 210-ФЗ.Запрос напредоставление государственной услуги предлагается определить как обращениефизических лиц либо организаций, в т.ч.

юридических лиц, с целью реализациипредоставленных им субъективных прав, не связанное с их защитой прав,рассмотрением споров или применением мер принуждения, а также совершениемрегистрационных или разрешительных действий.Параграф 1.3 «Административные правоотношения, складывающиеся всфере предоставления государственных услуг: понятие, структура,особенности содержания» посвящён изучению общетеоретических подходов копределению административных правоотношений, складывающихся в сферепредоставления государственных услуг, с учетом структуры административныхправоотношений и анализа каждого из элементов.

В данном параграферассматривается субъектный состав административных правоотношений в сферепредоставления государственных услуг, большое внимание уделено практикепринятия административных регламентов предоставления государственных услуг,анализу деятельности комиссий, созданных при органах исполнительной власти,должностных лиц, процедур конкурсов и аукционов, приведены конкретныепримеры коллизий и пробелов в административном законодательстве.16Проведённый автором сравнительный анализ нормативных правовых актов,регулирующих административные процедуры предоставления государственныхуслуг, позволил утверждать, что, несмотря на то, что легальное определениегосударственной услуги, содержащееся в Законе № 210-ФЗ, позволяет однозначноопределять субъектный состав административных правоотношений, возникающих всвязи с ее предоставлением, при разработке и утверждении административныхрегламентов предоставления государственных услуг такое единообразиеотсутствует.Выявлен распространенный в правоприменительной практике подход, прикотором в качестве субъектов, принимающих решение о предоставлении или отказев предоставлении услуги, рассматриваются различные комиссии, создаваемыеорганами исполнительной власти.

Признавая правомерность и целесообразностьформирования коллегиальных органов при осуществлении процедур, связанных спредоставлением государственных услуг, диссертантом обосновывается, чтовыносимое ими решение не может иметь статус решения о предоставлении илиотказе в предоставлении государственной услуги. Протокол комиссии долженвыступать только основанием для принятия органом исполнительной властисоответствующего правоприменительного акта (решения), выступающегорезультатом предоставления услуги.Рассмотрена коллизионная ситуация, возникающая в случаях, когда решение опредоставлении услуги принимается руководителем органа исполнительной власти,действующим как должностное лицо, либо выполнение административныхпроцедур при предоставлении государственной услуги осуществляетсяподведомственным органу власти учреждением. По мнению диссертанта, данныеотношения по своей правовой природе следует рассматривать как отношения попредоставлению государственных услуг.

Отмечается, что данный выводподтверждается позицией судебных органов8.На основании изложенного авторприходит к выводу, что данные положения должны быть учтены присовершенствовании законодательства в сфере предоставления государственныхуслуг.Глава2«Административно-правовыеаспектыповышенияэффективности деятельности по предоставлению государственных услуг»включает в себя три параграфа и посвящена анализу положений административногозаконодательства, обеспечивающих снижение административных барьеров,повышение прозрачности, эффективности и результативности деятельности органоввласти, предоставляющих государственные услуги:В параграфе 2.1 «Оптимизация услуг, которые являются необходимымии обязательными для предоставления государственных услуг»проводится8Определение ВАС РФ от 26.09.2013 № ВАС-9139/13 по делу N А08-4971/2012.

СПС Консультант Плюс.17анализ концептуальных основ и законодательного регулирования процедур услуг,которые являются необходимыми для предоставления государственных услуг, атакже практики утверждения перечней таких услуг на федеральном и региональномуровнях.Проведенное исследование административно-правового регулирования вданной сфере позволяет прийти к выводу о том, что данная категория не получиладолжной проработки и не может считаться исследованной адекватносуществующему состоянию общественных отношений. Следствием этого являетсяцелый комплекс проблем юридического плана, носящих не чисто академический,но и практический характер, поскольку Закон № 210-ФЗ предписывает обязанностьформирования перечней необходимых и обязательных услуг органамиисполнительной власти всех уровней.Автором отмечается отсутствие в федеральном законодательстве определениятермина «необходимые и обязательные услуги», разобщенность и разнообразиеподходов к пониманию сущности категории необходимых и обязательных услуг.Для устранения правовой неопределенности предлагается ввести легальноеопределение термина «необходимые и обязательные услуги», определив их какуслуги (работы), оказываемые (исполняемые) организациями и физическимилицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, результатом которыхявляется получение сведений и или документов, в том числе согласований,необходимых для представления заявителем при подаче запроса на получениегосударственной или муниципальной услуги.

Характеристики

Список файлов диссертации