Автореферат (1155687), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Аверьянова, Ю.К. Толстого, Ю.Г. Ткаченко, Р.О. Халфиной, И.Н. Барцица, атакже работы ведущих ученых-административистов, посвященные анализуфундаментальных для целей данного исследования категорий «функцииуправления», «административно-правовые функции органов исполнительнойвласти», «административная компетенция», полномочия», «административнаяответственность»,«административнаяпроцедура»,«административныерегламенты» и др. Это монографические работы И.
Л. Бачило, Д. Н. Бахраха, Ю.А.Тихомирова, Ю.Н. Старилова, А.Б. Зеленцова, О.А. Ястребова, П.И. Кононова,А.И. Стахова, А.П. Шергина, Н.Г.Салищевой, Л.Л.Попова, С.М.Зубарева,С.А.Старостина, А.Б.Агапова, А.В. Мартынова. Н.И. Побежимовой, А.В. Мелехина.Теоретической основой анализа проблем административно-правовогорегулирования государственных услуг послужили публикации Е.Г. Крыловой, М.П.6Электронная библиотека диссертации http://www.dissercat.com/content/administrativno-pravovoe-regulirovaniegosudarstvennykh-uslug7Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных имуниципальных услуг» //Собрание законодательства РФ, 02.08.2010, № 31, ст.
4179.5Петрова, А.В. Мартынова, Н.Е. Жуковой, Н.В. Путило, С.А. Белова,Л.К. Терещенко, А.В. Нестерова, А.Ф. Ноздрачева, Е.Г. Бабелюка, С.Е.Чаннова.При написании диссертации также использована работа А.Ф. Васильевой«Учение о публичных услугах в административном праве Германии: теорияЭрстаФортсхоффа», в которой изложены основные подходы административноправового регулирования публичных услуг в зарубежных странах.Объектнастоящегодиссертационногоисследованиясоставилиобщественные отношения, возникающие в ходе предоставления государственныхуслуг органами исполнительной власти.Предметом исследования являются нормы административного права,регламентирующиедеятельностьоргановисполнительнойвластипопредоставлению государственных услуг, а также нормы, устанавливающиеадминистративную ответственность за нарушение порядка предоставлениягосударственных услуг, и практика применения таких норм.Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобыпосредством системного анализа теории и практики предоставления органамиисполнительной власти государственных услуг, раскрыть особенностиадминистративно-правовой природы данного важнейшего направлениягосударственной деятельности, отразить имеющиеся проблемы примененияадминистративного законодательства в указанной сфере и предложить пути ихрешения.Задачи настоящего диссертационного исследования заключаются вследующем:установитьвзаимосвязьгосударственныхуслугссистемойадминистративно-правовых функций органов исполнительной власти;раскрыть специфику понимания, сущности, а также правовых основпредоставления государственных услуг, разработать административно-правовоеопределение государственной услуги;выявить особенности структуры и содержания административныхправоотношений, возникающих при предоставлении государственных услуг;установить особенности услуг, которые являются необходимыми иобязательными для предоставления государственных услуг, разработать мерыпо их оптимизации;выработатьосновныекритерииповышенияэффективностиадминистративно-процедурнойрегламентациипредоставлениягосударственных услуг по принципу «одного окна»;разработать меры по совершенствованию механизма административноправовой защиты прав и законных интересов заявителей в сферепредоставления государственных услуг, в том числе по индивидуализацииадминистративной ответственности должностных лиц органов исполнительной6власти при предоставлении государственных услуг.Методологическую основу исследования составили как общенаучные, таки частнонаучные методы, среди которых преимущественно использованы:диалектический метод, методы анализа и синтеза, сравнительно-правовой иформально-юридический методы, метод обобщения судебной практики, историкоправовой метод.
Необходимость такой комбинации методов научного познанияобусловлена, с одной стороны, заимствованием термина «государственная услуга»из зарубежной правовой доктрины, с другой стороны - высокой динамикойразвития в России законодательства в сфере предоставления государственныхуслуг, как на федеральном, так и региональном уровне, достаточно большиммассивом административных регламентов предоставления государственных услуг.Нормативную и эмпирическую базу диссертационного исследованиясоставили источники международного и российской права, в том числе Директива2006/123/ЕС Европейского парламента и Совета об услугах на территории единогорынка Европейского Союза, Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Оборганизации предоставления государственных и муниципальных услуг», УказыПрезидента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органовисполнительной власти», от 07.05.2012 № 601 «Об основных направленияхсовершенствования системы государственного управления», нормативные актыПравительства Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектовРоссийскойФедерации,административныерегламентыпредоставлениягосударственных услуг.
Выводы и предложения основаны на анализе практикиотдельных органов исполнительной власти и многофункциональных центровпредоставления государственных услуг, а также судебной практики поадминистративным спорам и делам об административных правонарушениях,связанных с предоставлением государственных услуг. В работе также использованпозитивный опыт европейских зарубежных стран в сфере предоставленияпубличных услуг.Научная новизна диссертации имеет моноаспектый характер.В настоящем исследовании предпринята попытка анализа относительноновой для российского законодательства такой категории как «государственнаяуслуга» на основе взаимосвязи положений теории государства и права с теориейадминистративного права.Изучение достаточно большого массива административных регламентовпозволило оценить легальное определение понятия «государственная услуга» сучетом возникающих в правоприменении спорных ситуаций, непосредственно неурегулированных нормами административного права.
В настоящей работераскрывается административно-правовая природа государственной услуги, а такжеособенности административно-правового регулирования необходимых иобязательных услуг во взаимосвязи с проблемами формирования системы7досудебного обжалования действий и решений органов исполнительной власти, ихдолжностных лиц при предоставлении государственных услуг и внедрениипринципа «одного окна» для взаимодействия с заявителями.На основании проведенного исследования сформулирован ряд новых дляадминистративно-правовой науки подходов, выводов и предложений, а именно:научно обоснованные определения государственной услуги и запроса напредоставление государственной услуги, раскрывающие ее административноправовую природу;выявление пробелов административно-правового регулирования услуг,являющихся необходимыми и обязательными для предоставления государственныхуслуг, и разработка мер по устранению данных пробелов;выводы и предложения по обеспечению надлежащего процедурноговзаимодействия органов исполнительной власти и многофункциональных центровпо принципу «одного окна»;сформулированные процедурные правила по совершенствованию механизмареализации многофункциональными центрами отдельных полномочий органовисполнительной власти;предложения об устранении правовой неопределённости при разработкеперечней государственных услуг, предоставляемых в многофункциональныхцентрах;научно обоснованные предложения по индивидуализации административнойответственности должностных лиц органов исполнительной власти за нарушениепорядка предоставления государственных услуг.На защиту выносятся следующие положения:1.
Легальное определение государственной услуги в российскомзаконодательстве требует его унификации и введения единого понятия,учитывающего комплексность данной категории как административно-правовойфункции органов исполнительной власти, осуществляемой на основании запросовзаявителей, и аналогичной по своей правовой природе деятельностиподведомственных им юридических лиц (учреждений), созданных в целяхреализации данных полномочий. При таком подходе предоставлениегосударственных услуг предлагается рассматривать в качестве регламентируемойадминистративно-правовыминормамидеятельностипоисполнениюуполномоченными органами исполнительной власти (их должностными лицами)запросов физических лиц, их объединений и юридических лиц об использованиипредоставленных им субъективных прав, в том числе в случаях, когда выполнениевсех или некоторых административных процедур, связанных с реализациейсоответствующих полномочий органов исполнительной власти, осуществляетсяподведомственными им учреждениями (организациями).82.
В целях разделения принципов правового регулирования властнопринудительной(разрешительной)деятельностиидеятельностипопредоставлению государственных услуг предлагается уточнить установленноеЗаконом № 210-ФЗ понятие запроса о предоставлении государственной услуги»,путем введения дополнительных квалифицирующих критериев его определения какобращения, направленного заявителем в уполномоченный орган (должностномулицу) в устной, письменной или электронной форме с целью реализациипредоставленных ему субъективных прав, не связанного их защитой,рассмотрением споров или применением мер принуждения, а также совершениемрегистрационных или разрешительных действий.Предлагаемый подход позволит, с одной стороны, избежать необходимостиисчерпывающего определения сфер предоставления государственных услуг путемих перечисления, с другой стороны – максимальным образом конкретизируетпонятие государственной услуги как добровольного в силу закона взаимодействияфизического лица или организации (заявителя) с органом исполнительной властиили иным уполномоченным органом, должностным лицом, осуществляемого наосновании запроса в целях реализации предоставленных ему законодательствомправ.3.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
