Диссертация (1155667), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Послеобнародования первого специального Закона КНР «О совместных паевых138предприятиях китайского и иностранного капитала», и дальнейшегообнародования Закона КНР «О предприятиях иностранного капитала» иЗаконаКНР«Осовместныхкооперационных(контрактных)предприятиях китайского и иностранного капитала», они стали центромсозданного в КНР нормативного массива, относящегося к иностранныминвестициямТакой законотворческий метод имеет прямую направленность иудобен для осуществления политики реформ и открытости, посколькуменно эти виды предприятий играют ведущую роль в качестве формыприложения иностранного капитала.§ 2.
Проблемы текущего законодательства КНР об иностранныхинвестицияхСостояниезаконодательстваобиностранныхинвестицияхнаходится в прямой зависимости от особой социальной среды иположения в стране. Однако, с развитием национальной и международнойэкономики, в законодательстве об иностранных инвестициях выявляютсяследующие проблемы:1)Нормотворческаякомпетенцияразличныхоргановнедостаточно определена.Из-за децентрализации законодательной компетенции, отсутствуетясноеразграничениевкомптенцииорганов,принимающихзаконодательные акты, и это приводит к тому, что нормы о тождественныхправоотношениях дублируются в различных правовых актах.
Этокасается, в том числе, и актов и законоположений, которые принимаетВсекитайское собрание народных представителей и его постоянный139комитет,административно-правовыхактов,принимаемыхГосударственным советом, и законоположений органов местной власти.Кроме того, в связи с особенностями положений отдельных местныхзаконов выявляется проблема неоднородного регулирования в отдельныхрегионах.Сошлемся для примера на налоговую сферу. Налог на прибыльпредприятий, базовая ставка налога предприятий с иностраннымиинвестициямисоставляет33%.Промышленныепредприятиясиностранными инвестициями, которые находится в приморской открытойэкономической зоне и открытых приморских городах, их базовая ставканалога составляет 24%; промыщленные предприятия, созданные в зонетехнико-экономического развития и новом районе пудун в шанхае, - ихбазовая ставка налога составляет 15%. Законодательное регулирование врегионах,конечно,соответствуетобщейстратегии«открытостивнешнему миру, расширению внешних связей», но в результатенаблюдается несправедливое явление между регионами, тем самымухудшается инвестиционная среда Китая.
Вместе с тем наблюдаетсяповышение уровня конкуренции между регионами в сфере привлечениязарубежных инвесторов, поэтому государственная собственность терпитубытки.2) Установление различий в правовом регулировании национальныхинвестиций и иностранных инвестиций не соответствуют рыночнойэкономике, по существу, такие различия являются пережитком экономики.В начале политики реформ и открытости, в соответствии с особойсоциальной средой, было решено по-разному регулировать деятельностьнациональных и иностранных инвесторов. Однако, с созданием системысоциалистической рыночной экономики Китая, дифференцированныйподход становится не актуален, в нем выявляются недостатки и проблемы.Различноезаконодательноерегулирование140приводиткнеравноправному правовому статусу между разными предприятиями.Например, политика налоговых льгот при «двухколейной системе» нетолько является несправедливой в сфере налогов для налогоплательщикавнутри страны и за границей, но и из-за меньшего размера налогов,который установлен для предприятий с иностранными инвестициями.Это обстоятельство подталкивает множество предприятий делатьненастоящие совместные предприятия (с участием иностранногокапитала), с целью уменьшения налогов.
Вследствие этого не толькостановится невозможным привлечение большего объема иностранногокапитала, но и наоборот, происходит утечка части налогов из Китая.Одновременноослабляетсяконкурентоспособностькитайскихпредприятий, тормозится честная конкуренция. По указанной причине,законодательство в данной части подлежит изменению на болеесовременное и более подходящее условиям постоянного развитияэкономики.3) Законодательство об иностранных инвестициях, касающеесяразличных организационно-правовых форм деятельности иностранныхинвесторов, страдает серьёзными противоречиями.В законодательстве об иностранных инвестициях отсутствуетединство, многие законы и законоположения дублируются, а подчас ипротиворечат друг другу. Так, Закон КНР «О совместных паевыхпредприятиях китайского и иностранного капитала» и Закон КНР «Опредприятиях иностранного капитала» и Закон КНР «О совместныхкооперационных (контрактных) предприятиях китайского и иностранногокапитала» содержат в своем составе более 50% аналогичных друг другустатей125125.
Этот недостаток негативно отражается на реализацииМу Япин, Чжао Кан. Совершенствование законодательства обиностранныхинвестицияхвКитае//141ВестникЧжуншаньскогонормативных актов и негативно влияет на их авторитет.4) Остаются неустраненными некоторые противоречия междуобщими и специальными законами.Так, Закон КНР «О совместных паевых предприятиях китайского ииностранногокапитала»устанавливает,чтопредседательсоветадиректоров и заместитель председателя совета директоров определяютсяучастникамисовместногопредприятияилиизбираютсясоветомдиректоров (Статья 6), а «Устав осуществления Закона КНР О совместныхпаевыхпредприятияхустанавливаеткитайскогоследующее:ииностранного«Председательсоветакапитала»директоровопределяется китайской стороной, заместитель председателя советадиректоров определяется иностранной стороной» (Статья 34).
Наиболеечасто противоречия встречаются в местных законах, что, очевидно, неспособствует повышению уровня законности, а также оставляетнегативный след в правовой среде Китая.5) Сохраняются трудности в согласовании положений междузаконами об иностраных инвестициях и законнами о национальныхкапиталовложениях, обнаруживаются противоречия в их применении.Так, Закон КНР «О компаниях» является основным законом длярегулирования организации и деятельности компаний и предприятий.Если иностранные инвесторы избирают форму компании, то на такуюкомпанию безусловно должны распространять свое действие нормыЗакона КНР «О компаниях». Однако этот закон, т.е. Закон КНР «Окомпаниях», допускает возможность применения своих норм к компаниямс ограниченной ответственностью, созданным на средства иностранныхинвесторов только в том случае, когда специальные акты, относящиеся кпредприятиям с иностранным капиталом, не содержат соответствующихуниверситета.
– 1996. -№ 3. –С.81. (на кит.яз.) 慕亚平,赵康.论我国外资立法之完善[J].中山大学学报(社会科学版),1996(S3):81.142норм126. Практике применения Закона КНР «О компаниях» и актов окомпаниях с иностранным капиталом известны немало случаевпротиворечий и столкновений. Можно сослаться и на другой примерподобного протиоречия. Так, «Устав о совместных паевых предприятияхкитайскогоидеятельностииностранногосовместныхкапитала»паевыхопределяет:предприятиях«впериодкитайскогоииностранного капитала, предприятие не может уменьшать свой уставныйкапитал» (Статья 22).
«Инструкция к Закону КНР О предприятияхиностранного капитала» тоже имеет похожие положение: «в периоддеятельностисовместныхпаевыхпредприятияхкитайскогоииностранного капитала, предприятие не может уменьшать свой уставныйкапитал» (статья 21, пункт 1). А Закон КНР «О компаниях» указывает, чтопредприятие может уменьшать свое уставный капитал.Сам факт возможности возникновения пообных противоречий иколлизий, свидетельствует о том, что Закон КНР «О компаниях» и законыо компаниях с иностранным капиталом не ясно и не однозначнообозначают правила разрешения схожих вопросов, и эта неоднозначностьсоздаетопределенныетрудностидляпрактикиприменениязаконодательства, тем самым ослабляя эффективность усилий попривлечению иностранных инвестиций в Китай.§3.
Цели реформы инвестиционного законодательства и проект«Закона КНР об иностранных инвестициях»В начале осуществления политики реформ и открытости, уровень126То есть законодательство о совместных предприятиях с китайским ииностранным капиталом, о кооперационных предприятиях с китайским ииностранным участием, о предприятиях иностранного капитала (статья18 Закона КНР «О компаниях).143экономического развития Китая был очень низким, существоваланехватка валютных резервных фондов. Это приводило к недостатку стольнеобходимой передовых технологий и техники. Для привлеченияиностранного капитала и передовых технологий был разработан ЗаконКНР «О совместных паевых предприятиях китайского и иностранногокапитала» 1979г., Закон КНР «О предприятиях иностранного капитала»1986г., Закон КНР «О совместных кооперационных (контрактных)предприятиях китайского и иностранного капитала» 1988г.
Эти законызаложили правовую основу для применения иностранных инвестиций вКитае, а также внесли значительный вклад в продвижение политикиреформ и открытости в Китае.Однако теперь, с развитием экономики, Китай уже стал второй повеличине экономикой в мире, обладает обильными фондами и валютнымирезервами. Уровнь науки и техники существенно повысился, и передкитайской политикой открытости внешнему миру и расширения внешнихсвязей встали новые задачи. Если раньше трудности заключались внедостаточности нормативной базы, то теперь они переместились в сферуправоприменения: отсутствие должной гармонии между нормамиразличных актов, - законов КНР «О совместных паевых предприятияхкитайского и иностранного капитала», «О предприятиях иностранногокапитала», «О совместных кооперационных (контрактных) предприятияхкитайского и иностранного капитала», тормозило многие аспектыосуществлениякитайскимправительствомсвоейинвестиционнойполитики.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
