Диссертация (1155595), страница 18

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 18)

I.3Оперативного руководства:Оперативное руководство по выполнению Конвенции об охране нематериального культурного наследия 2008 г. URL: http://livingheritage.by/ICH-Operational_Directives-6.GA-RU%20(1).pdf;http://unesdoc.unesco.org/images/0018/001870/187086e.pdf (дата обращения: 1.09.2018).174Там же.17381– «связаны с охраной, они содействуют координации усилий по охране нематериального культурного наследия на региональном, субрегиональном и/или международном уровнях и отражают принципы и цели Конвенции 2003 г.;– доказали свою эффективность в содействии обеспечению жизнеспособности соответствующего нематериального культурного наследия;– осуществляются или осуществлены с участием заинтересованных сообщества, группы или, в соответствующих случаях, отдельных лиц и с их свободного,предварительного и информированного согласия;– могут служить субрегиональным, региональным или международнымпримером, в зависимости от каждого случая, осуществления мероприятий поохране;– включают в себя деятельность, результаты которой можно оценить, и ониактуальны, прежде всего, для удовлетворения конкретных потребностей развивающихся стран»175.В п.

I.4 Оперативного руководства определены критерии права на представление и отбор заявок на получение международной помощи (подробнее об этомизложено в следующем разделе настоящей диссертации).Вопросы охраны трансграничных объектов нематериального культурногонаследия, нуждающихся в срочной защите, изложены в п. I.5 Оперативного руководства. Интересно отметить, что субъектом подачи заявки при этом могутбыть как все государства, на чьих территориях находится трансграничное нематериальное культурное наследие, так и одно из государств.В следующем пункте (п.

I.6) Оперативного руководства рассмотрены вопросыизменения заявки государством в Списке нематериального культурного наследия,нуждающегося в срочной охране, или в Репрезентативном списке нематериальногокультурного наследия человечества. Отмечается, что объект может быть расширенОперативное руководство по выполнению Конвенции об охране нематериального культурного наследия 2008 г. URL: http://livingheritage.by/ICH-Operational_Directives-6.GA-RU%20(1).pdf;http://unesdoc.unesco.org/images/0018/001870/187086e.pdf (дата обращения: 1.09.2018).17582на другие сообщества (группы, индивида) или сужен на трансграничном или национальном уровне по просьбе государства. При этом в Оперативном руководствеподчеркивается, что необходимо согласие заинтересованных сообществ (групп, индивидов).

Государство в этом случае должно направить новое досье с указанием осоответствии всем критериям измененного объекта нематериального культурногонаследия. Однако последнее слово остается за Комитетом, который может либо постановить включить измененный объект, либо не включать и оставить объект нематериального культурного наследия в первоначальном виде.Формы номинации объектов нематериального культурного наследия изложены в п. I.7 Оперативного руководства: «“форма ICH-01” используется для номинаций в Список нематериального культурного наследия, нуждающегося всрочной охране; “форма ICH-02” – для номинаций в Репрезентативный списокнематериального культурного наследия человечества; “форма ICH-03” – дляпредложений по программам, проектам и мероприятиям, наилучшим образомотражающим принципы и цели Конвенции 2003 г.» 176 В этом положении описывается, что государства имеют право запросить помощь для подготовки досье,и приводятся эти формы.

Особо оговаривается, что государствам следует привлекать для заполнения форм заинтересованные стороны (сообщества, группы,индивидов). При этом надо учитывать, что государство в период времени до рассмотрения заявки Комитетом может передумать и отозвать досье на предоставление помощи.После предоставления заявки государством (или государствами совместнов случае наличия трансграничного нематериального культурного наследия)встает вопрос оценки, а, точнее, критериев оценки досье в Комитете как номинации, а также на выделение международной помощи. Эти вопросы подробно освещаются в п.

I.8 Оперативного руководства.Оперативное руководство по выполнению Конвенции об охране нематериального культурного наследия 2008 г. URL: http://livingheritage.by/ICH-Operational_Directives-6.GA-RU%20(1).pdf;http://unesdoc.unesco.org/images/0018/001870/187086e.pdf (дата обращения: 1.09.2018).17683Вначале документы попадают в специальный Оценочный орган, которыйоценивает документы для трех номинаций (Список нематериального культурного наследия, нуждающегося в срочной охране; Репрезентативный список нематериального культурного наследия человечества; предложения по программам, проектам и мероприятиям, наилучшим образом отражающим принципы ицели Конвенции), а также для выделения международной помощи (на сумму,превышающую 100 000 дол.

США). Оценочный орган рассматривает заявку ивыносит рекомендации для Комитета.Интересно, как формируется этот Оценочный орган. Он состоит из 12 членов, которые назначаются Комитетом; половина из них – это эксперты в областинематериального культурного наследия, представляющие государства, которыене входят в Комитет, а вторая половина Оценочного органа – аккредитованныеНПО с учетом справедливого географического представительства.При оценке учитываются жизнеспособность данного объекта; обоснованность и эффективность плана мероприятий по охране; оценка рисков, связанныхс возможным исчезновением нематериального культурного наследия из-за нехватки средств для его охраны и защиты либо процессов глобализации и социальных или экологических преобразований.Получив и рассмотрев заявку, Оценочный орган готовит доклад с итоговойрекомендацией Комитету: включить, отказать или запросить дополнительнуюинформацию.

Комитету вместе с докладом Оценочного органа передаются самизаявки государств.В следующем положении Оперативного руководства (п. I.9) рассмотрена отдельно процедура включения в Список нематериального культурного наследиятех объектов, которые нуждаются в срочной охране и должны быть обработаны впорядке чрезвычайной срочности. Комитет в этом случае рассматривает заявкуочень быстро согласно процедуре, которая в каждом случае отдельно устанавливается Президиумом Комитета. Важно подчеркнуть, что источник уведомления о84чрезвычайной срочности может быть разным (как любые государства, так и заинтересованное сообщество или даже консультативная организация).Следующий пункт (п. I.10) Оперативного руководства говорит о том, какдосье уже после Оценочного органа рассматривается в Комитете.

В соответствии с данным положением Оперативного руководства Комитету следует за2 года до заседания определить количество досье для рассмотрения по трем номинациям (Список нематериального культурного наследия, нуждающегося всрочной охране; Репрезентативный список нематериального культурного наследия человечества; предложения по программам, проектам и мероприятиям,наилучшим образом отражающим принципы и цели Конвенции) и для выделения финансирования в рамках международной помощи (на сумму, превышающую 100 000 дол. США).Интересно отметить, что в этом положении Оперативного руководстваопределено, в каких случаях следует уделить приоритет заявке, поскольку ежегодно поступает очень много заявок. Во-первых, это досье от государств, впервые подающих заявку. Во-вторых, это межгосударственная заявка о сохранениитрансграничного объекта нематериального культурного наследия. И, наконец, втретьих, это досье от государств, которые имеют наименьшее число включенныхобъектов по сравнению с другими государствами, представившими досье в рамках одного цикла.

Если государство подало несколько заявок, то оно должносамо указать их иерархию.По итогам сессии Комитет может сделать следующие рекомендации: включить, не включить, запросить у государства дополнительную информацию (чтоне гарантирует поддержки на следующей сессии).Вопросы перемещения объекта из одного Списка в другой или исключениеэлемента из Списка урегулированы в п. I.11 Оперативного руководства.

Один итот же объект не может быть включен и в Список нематериального культурногонаследия, нуждающегося в срочной охране, и в Репрезентативный список нематериального культурного наследия человечества. В случае, если государство ре-85шило переместить объект из одного списка в другой, подается заявка в соответствии с установленными процедурами и сроками подачи номинаций. Комитетможет и сам исключить объект из списков, если после оценки осуществленияплана мероприятий по охране выяснилось, что он не отвечает одному или болеекритериям для его включения в этот Список.В Оперативном руководстве оговорена и процедура изменения названияобъекта по запросу государств (п.

I.12).Комитет в целом поощряет исследования и оценку эффективности мер поохране включенных в отобранные им программы, проекты и мероприятия, атакже содействует международному сотрудничеству в проведении таких исследований и оценок. В этом плане Комитет имеет широкие полномочия, собираети распространяет информацию о методах и формах, наилучшей практике.Завершается текст Оперативного руководства разделом «Включение элементов, провозглашенных “шедеврами устного и нематериального наследия человечества”, в Репрезентативный список нематериального культурного наследиячеловечества».

Здесь имеется в виду тот факт, что до вступления в силу Конвенции действовала Программа ЮНЕСКО провозглашения шедевров устного и нематериального наследия человечества. С целью обеспечения преемственностиКомитет автоматически включил все объекты, провозглашенные шедеврами, которые расположены на территории государства, вне зависимости от того, являются они участниками Конвенции или нет177. Интересно отметить данную практику в целом для международного права.

Получается, что государства, не ратифицировавшие Конвенцию и чьи объекты отнесены к шедеврам, пользуютсявсеми правами, согласно Конвенции, по отношению только к тем элементам, которые имеются на их территории, при условии их согласия на это, выраженногов письменном виде в адрес Генерального директора ЮНЕСКО.Эти положения актуальны для России, которая не участвует в Конвенции, однако ее национальные культурные ценности были провозглашены шедеврами устного и нематериального культурного наследия человечества.17786Однако за государством предусматривается и право отказаться от процедуры отнесения шедевров к Репрезентативному списку нематериального культурного наследия человечества в соответствии с Конвенцией.

Тогда Комитет может исключить эти шедевры из Репрезентативного списка.Бывают и сложные случаи, когда шедевр расположен одновременно на территории двух государств, одно из которых не ратифицировало Конвенцию. Такой шедевр подпадает под международно-правовой режим Конвенции, но Генеральный директор ЮНЕСКО должен предложить государству, не являющемусяучастником Конвенции, взять на себя обязательства, предусмотренные Конвенцией. Если государство не отвечает, то Комитет может вынести ему рекомендацию не причинять ущерб объекту, провозглашенному в рамках ЮНЕСКО в качестве шедевра.Комитет представляет Генеральной ассамблее доклад о принятых в связи сэтим мерах в соответствии с условиями и формальностями, предусмотреннымиОперативным руководством178.В целом Оперативные руководства, рассмотренные нами подробно, представляют собой образец для выполнения установок самой Конвенции 2003 г.

Характеристики

Список файлов диссертации